Глава 2. Права и свободы человека и гражданина 29 page

--------------------------------

<1> Ведомости РФ. 1993. N 9. Ст. 328.

<2> СЗ РФ. 2006. N 32. Ст. 3585.

<3> См.: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" // СЗ РФ. 2008. N 30. Ч. I. Ст. 3612.

В 2009 - 2010 гг. в законодательство о социальном обеспечении был внесен ряд существенных изменений, направленных в том числе на повышение уровня социального, прежде всего пенсионного, обеспечения граждан, дальнейшее реформирование пенсионной системы. В частности, помимо осуществления перехода от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы, с 1 января 2010 г. в целях более справедливой оценки трудового вклада граждан, работавших в советское время, и в силу возраста и состояния здоровья не имеющих возможности заработать более высокую пенсию по правилам пенсионной реформы 2002 г., проведена валоризация получаемых ими пенсий, т.е. денежная переоценка пенсионных прав, приобретенных к 1 января 2002 г. Валоризация позволила увеличить размер трудовых пенсий значительной части пенсионеров. С 1 января 2015 г. будет действовать правило о дифференциации фиксированного размера трудовой пенсии по старости в зависимости от величины страхового стажа (см. п. п. 17 - 19 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях).

Одной из мер по повышению уровня жизни пенсионеров является введение для неработающих пенсионеров, общая сумма материального обеспечения которых ниже прожиточного минимума, государственной гарантии в виде специальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума в целом по России, финансируемой из федерального бюджета. Если в регионе, где живет пенсионер, прожиточный минимум выше федерального, то ему устанавливают региональную доплату до уровня прожиточного минимума в этом субъекте РФ, которую выплачивают органы социальной защиты населения за счет средств бюджета субъекта РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3699). По данным Пенсионного фонда РФ, эту доплату с 1 января 2010 г. начали получать около 5,1 млн. пенсионеров.

На поддержание и развитие накопительного компонента пенсионной системы направлены меры, предусмотренные Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" <1>, который расширяет для граждан возможность увеличить свою будущую трудовую пенсию по старости, уплачивая дополнительные страховые взносы в Пенсионный фонд РФ на формирование ее накопительной части. Существенным новым моментом является государственная поддержка формирования пенсионных накоплений (взносы за счет средств федерального бюджета на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц), механизм осуществления которой определен ст. ст. 12 - 14 данного Закона. Позволят ли эти законодательные новеллы решить задачи, которые преследовались при введении накопительного компонента пенсионной системы, покажет время.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1943.

Проведение реформы системы социальной защиты граждан, в рамках которой с 1 января 2005 г. часть социальных льгот и услуг, предоставляемых гражданам в натуральной форме, заменена на денежные выплаты (так называемая монетизация льгот), и последовавшие в связи с этим многочисленные обращения граждан с жалобами в КС РФ выявили серьезные проблемы, связанные со снижением уровня социальной защищенности отдельных категорий граждан при введении в действие нового правового регулирования предоставления мер социальной поддержки. Для соблюдения и защиты прав граждан при переходе к новому механизму предоставления социальной поддержки важное значение имели правовые позиции КС РФ, выраженные в его решениях, принятых по обращениям о проверке конституционности отдельных положений Закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, регулирующих предоставление гражданам мер социальной поддержки, а также выводы Суда относительно содержания и конституционно-правового смысла норм этих законов (см. Постановление от 15 мая 2006 г. N 5-П <1>; Определения от 1 декабря 2005 г. N 462-О, от 27 декабря 2005 г. N 502-О, от 2 февраля 2006 г. N 38-О, от 4 апреля 2006 г. N 89-О, от 14 июня 2006 г. N 273-О, от 11 июля 2006 г. N 403-О <2>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 733.

<2> СЗ РФ. 2006. N 8. Ст. 944; ВКС РФ. 2006. N 3; СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2553; 2007. N 2. Ст. 401.

3. Положение ч. 3 комментируемой статьи отражает намерение государства способствовать формированию и функционированию многоуровневой системы социального обеспечения, в которой наряду с государственными формами существуют и развиваются негосударственные формы социального обеспечения, в том числе добровольное социальное страхование, предоставление материальной поддержки отдельным социальным группам или гражданам по инициативе и за счет средств организаций, общественных объединений, отдельных граждан.

Добровольное договорное социальное обеспечение, основанное на принципе индивидуальной социальной ответственности и предусмотрительности, в большинстве развитых стран является необходимым дополнением обязательного социального обеспечения. Каждое государство с учетом уровня социально-экономического развития, национальных приоритетов устанавливает в социальном законодательстве соотношение обязательных и добровольных социальных систем, их взаимодействие; государственные и дополнительные (негосударственные) системы социального страхования рассматриваются как единая схема достижения намеченного уровня социальной защиты населения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лушникова М.В., Лушников А.М., Тарусина Н.Н. Единство частных и публичных начал в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений. Ярославль, 2001. С. 322 - 370; Федорова М.Ю. Негосударственные органы и организации как субъекты правоотношений по социальному обеспечению: проблемы теории и практики // Российский ежегодник трудового права. 2006. N 2. С. 716 - 726.

Правовой основой для создания и функционирования в нашей стране негосударственных форм социального обеспечения граждан стал Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. N 1077 "О негосударственных пенсионных фондах" <1> (документ утратил силу), который разрешил предприятиям, учреждениям, организациям, банкам, коллективам граждан, общественным объединениям учреждать негосударственные пенсионные фонды на правах юридических лиц с именными счетами граждан.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1992. N 12. Ст. 925.

В настоящее время деятельность негосударственных пенсионных фондов регламентируется Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" <1>, который регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью. Негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения. Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда осуществляется в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения, на добровольных началах и включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2071.

К формам негосударственного социального обеспечения относится и система производственного (корпоративного) обеспечения. При заключении коллективных договоров, отраслевых и межотраслевых соглашений в них могут быть включены условия о предоставлении работникам за счет средств работодателя дополнительных социальных выплат в виде единовременного пособия при выходе на пенсию, ежемесячных доплат к пособиям по временной нетрудоспособности, уходу за ребенком и т.д. В ряде отраслевых и межотраслевых соглашений, коллективных договоров предусматриваются обязанности работодателей по осуществлению дополнительного (негосударственного) пенсионного обеспечения работников. Системы негосударственного пенсионного обеспечения предполагают, как правило, солидарное участие работников и работодателей в формировании пенсионных накоплений для выплаты корпоративных пенсий.

Благотворительной деятельностью, согласно Федеральному закону от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" <1>, является добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Закон определяет цели такой деятельности, выделяя в качестве приоритетных, в частности, социальную поддержку и защиту граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы, содействие защите материнства, детства и отцовства, социальной реабилитации детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.

Указание в комментируемой статье на поощрение добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности позволяет рассматривать в качестве обязанности государства создание благоприятного правового режима для становления и развития негосударственных форм социального обеспечения, принятие организационно-правовых и финансовых мер, направленных на стимулирование участия граждан, юридических лиц в их создании и деятельности. Так, конкретизируя положение ч. 3 ст. 39 Конституции, Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" предусматривает, что государство стимулирует более активное участие фондов, граждан и работодателей в добровольном пенсионном обеспечении путем предоставления им льгот по уплате налогов и сборов (ст. 36).

Добровольное социальное страхование, дополнительные формы социального обеспечения пока не получили в нашей стране массового распространения, прежде всего по причинам экономического характера. Вместе с тем участие граждан на добровольной основе в пенсионных программах постоянно расширяется. Своеобразная форма такого участия в увеличении пенсионных накоплений, идущих на выплату накопительной части трудовой пенсии по старости, предусмотрена Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", который закрепил право граждан, зарегистрированных в системе обязательного пенсионного страхования, уплачивать дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, самостоятельно определяя размер своего дополнительного взноса, а также возможность для работодателя уплачивать в пользу таких застрахованных лиц дополнительные взносы на эту часть пенсии. В соответствии с данным Законом реализуется Программа государственного софинансирования пенсии: если гражданин перечисляет на накопительную часть своей пенсии 2000 руб. в год и более, государство удваивает эти деньги, перечисляя на его индивидуальный пенсионный счет такую же сумму, но не более 12 тыс. руб. в год <1>. Особые условия софинансирования пенсии предусмотрены для граждан, достигших общеустановленного пенсионного возраста.

--------------------------------

<1> По данным Пенсионного фонда РФ, в Программе государственного софинансирования пенсии на 1 октября 2010 г. участвуют более 3 млн. человек.

Создание благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения, повышение уровня доходов занятого населения будут способствовать более широкому использованию данных форм в дополнение к гарантируемому государством обеспечению, предоставляемому по обязательному социальному страхованию и за счет бюджетных ассигнований.

Статья 40

Комментарий к статье 40

1. Жилище является одним из важнейших материальных условий жизни человека (наряду с пищей, водой, одеждой и др.). О праве на жилище говорится в ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. <1>, в других международных документах. В российском законодательстве понятие "жилище" определено в ч. 2 ст. 15 ЖК. Жилищный кодекс РФ устанавливает, что жилище - это изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, пригодное для постоянного (а не только временного) проживания человека, отвечающее санитарным условиям, правилам и нормам, требованиям закона. Видами жилища являются: жилой дом или часть его; квартира, ее часть; комната. В 2007 г. на одного человека приходилось 21,1 кв. м жилья (социальная норма - 18 кв. м). Прогнозируется, что к 2020 г. средний размер жилплощади на одного человека составит 30 - 35 кв. м, что значительно меньше, чем в развитых странах (60 - 80 кв. м).

--------------------------------

<1> Международное публичное право: Сб. док. М., 1996. Т. 1. С. 464 - 470.

Конституционное право на жилище означает юридически гарантированную возможность каждого быть обеспеченным постоянным жилищем. Это относится и к иностранным гражданам, лицам без гражданства, которые могут иметь жилье в России, хотя порядок предоставления жилья гражданам РФ и тем, кто не имеет российского гражданства, а также отдельным категориям граждан РФ неодинаков.

Лица, имеющие необходимые средства (в том числе не являющиеся гражданами РФ), могут приобретать жилье или арендовать его за свой счет; малоимущим гражданам РФ оно может быть предоставлено на основе социального найма, другим лицам - по договорам из государственного или муниципального жилищного фонда. Для определенных категорий граждан (лица, подвергнувшиеся радиации в результате аварий и катастроф, переселенцы из районов Крайнего Севера, военнослужащие, уволенные в запас с военной службы, сотрудники органов МВД и др.) действует Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 гг. (утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050) <1>. В соответствии с ней Правительство РФ ежегодно утверждает графики выпуска и распределения жилищных сертификатов для указанных категорий граждан (документы на имя получателя, предусматривающие выделение государством определенной суммы на приобретение жилья по рыночной стоимости, которая, правда, в связи с ростом цен на жилье зачастую оказывается недостаточной). Имеются льготы для предоставления жилья некоторым другим категориям лиц (детям-сиротам, погорельцам и др.).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 39. Ст. 3770.

Регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не может служить основанием для лишения конституционного права на жилище или его ограничения. Временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, не может служить самостоятельным основанием для лишения права пользоваться жилым помещением (Постановления КС РФ от 25 апреля 1995 г. N 3-П и от 23 июня 1995 г. N 8-П <1>). Ранее право на проживание в государственном жилом помещении утрачивалось после шести месяцев постоянного отсутствия.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1708; N 27. Ст. 2622.

Наряду с тремя национальными программами (см. комментарий к ст. 38) действует четвертая приоритетная национальная программа "Достойное и комфортное жилье - гражданам России". Правительство РФ разрабатывает правовые акты для ее осуществления <1>. Основным федеральным правовым актом, регулирующим порядок и условия предоставления жилого помещения, права и обязанности сторон, участвующих в жилищных правоотношениях, является ЖК. Имеются также иные федеральные акты, относящиеся к этим вопросам. В субъектах РФ действуют свои законы <2>.

--------------------------------

<1> См.: распоряжение Правительства РФ от 7 декабря 2006 г. N 1688-р // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5364.

<2> См., например: Закон от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. N 42.

Жилищный кодекс РФ устанавливает, что, помимо проживания, жилище может быть использовано для профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающих в нем лиц, если это не нарушает права и интересы других граждан и требования законодательства. Для промышленных целей использовать жилище нельзя. Право собственности на жилище подлежит государственной регистрации (существует учет жилых помещений, его ведут специальные органы). Совместный Пленум ВС РФ и ВАС РФ в Постановлении от 29 апреля 2010 г. N 10/22 указал, что самовольные постройки (в том числе для жилья) можно сносить по решению суда, но только в нескольких случаях: когда строение представляет опасность для людей, когда нарушены градостроительные правила или когда самострой возведен на земле, где строительство запрещено. В иных случаях дом можно зарегистрировать через суд <1>.

--------------------------------

<1> См.: РГ. 2010. 21 мая.

В зависимости от права собственности жилищный фонд в России подразделяется на: частный (собственность физических и юридических лиц); государственный (собственность Федерации и ее субъектов) <1>; муниципальный (собственность муниципальных образований). В зависимости от порядка использования жилья различаются фонд социального использования (по договорам социального найма жилищ, принадлежащих Российской Федерации, ее субъектам, муниципальным образованиям); фонд Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, из которых жилье предоставляется по договорам в пользование физическим или юридическим лицам; специализированный фонд (для определенных категорий граждан, проживающих в помещениях, принадлежащих Российской Федерации, ее субъектам, муниципальным образованиям (например, для военнослужащих), индивидуальный (частный) фонд, жилищный фонд коммерческого использования (например, помещения сдаются в аренду или предоставляются во временное пользование).

--------------------------------

<1> Жилищный фонд каждого субъекта РФ существует отдельно от фонда Российской Федерации (Российского государства). Жилищный фонд субъекта РФ тоже является государственным фондом.

Основаниями для вселения в жилье являются приобретение жилья в собственность, заключение соответствующего договора с собственником, акты государственных органов и органов местного самоуправления о предоставлении жилья из соответствующих фондов, членство в жилищных и жилищно-строительных кооперативах. Жилье приобретается в собственность по рыночным ценам (цены очень высоки, при средней заработной плате россиянина в 2007 г. в 529 долл. США <1> он, не используя заработную плату на другие цели, может приобрести 1 кв. м жилья за год трудовой деятельности в Москве (в некоторых других городах цены существенно ниже, но также высоки).

--------------------------------

<1> URL: http://www.jobsmarket.ru.

Приобрести жилье в частную собственность граждане РФ могут также на основе бесплатной приватизации своего жилого помещения, принадлежащего государственному или муниципальному фонду жилья. Конституционный Суд РФ защищал права граждан на приватизацию жилья. Он постановил, что бесплатная приватизация жилья ("профессионального жилья", предоставляемого работникам, например врачам, учителям) из государственного или муниципального жилищного фонда возможна также в сельской местности (см. Постановление от 24 октября 2000 г. N 13-П <1>; Определения от 10 декабря 2002 г. N 316-О-П, от 7 февраля 2008 г. N 383-О-П, от 3 февраля 2010 г. N 136-О <2>); определил, что жилищно-коммунальные льготы распространяются на работников военных госпиталей, проживающих в сельской местности (см. Определение от 4 декабря 2007 г. N 947-О-П <3>). Поправка в ст. 39 Закона об образовании узаконила приватизацию учителями служебного жилья в сельской местности. Суд постановил, что приватизация жилья (например, своей комнаты) правомерна в коммунальной квартире (см. Постановление от 3 ноября 1998 г. N 25-П <4>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 44. Ст. 4399.

<2> СЗ РФ. 2003. N 5. Ст. 503; 2008. N 40. Ст. 4590; 2010. N 12. Ст. 1403.

<3> СЗ РФ. 2008. N 8. Ст. 809.

<4> СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5603.

Вместе с тем он постановил также, что установление определенных сроков для бесплатной приватизации жилья - законно (см. Постановление от 15 июня 2006 г. N 6-П <1>). Законодатель вправе решать вопросы об объектах и сроках бесплатной приватизации жилья (неоднократно устанавливались предельные сроки для приватизации, но они переносились в интересах граждан). Вместе с тем Суд указал, что конституционный принцип равенства требует, чтобы бесплатная приватизация была распространена на социальное жилье, которое получено до издания Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" <2>, нельзя исключать из этого принципа также жилье в сельской местности (см. Постановления КС РФ от 3 ноября 1998 г. N 25-П, от 15 июня 2006 г. N 6-П <3>). Приватизация социального жилья соответствует Конституции.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 26. Ст. 2876.

<2> Ведомости РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959.

<3> СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5603; 2006. N 26. Ст. 2876.

В Постановлении от 3 февраля 2010 г. N 3-П <1> КС РФ решал также вопросы защиты прав граждан, уволенных с военной службы после 1 января 2005 г. и не обеспеченных жильем. Он постановил, что до получения жилья по сертификату такие бывшие военнослужащие имеют право на компенсацию от государства на оплату съемной квартиры.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 7. Ст. 774.

В целом, толкуя статьи Конституции о праве на жилище (как и в ситуациях с другими социальными правами), Суд твердо придерживается правила, что положение граждан не должно ухудшаться, хотя формы социальной поддержки могут законами изменяться, но в единичных случаях (по вопросу о жилищных сертификатах лиц, выезжающих с места жительства в районах Крайнего Севера (см. Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П <1>), как представляется, допускал определенные варианты.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2276.

Право на жилище предполагает законные способы приобретения жилья; самовольная застройка, захват жилья незаконны. Еще до принятия Конституции 1993 г. КС РФ в Постановлении от 5 февраля 1993 г. N 2-П <1>, в котором рассматривались, в частности, вопросы конституционности административного порядка выселения граждан из самовольно занятых жилых помещений с санкции прокурора, указал, что такое выселение из государственного и муниципального фонда возможно (это соответствовало действовавшим тогда правовым нормам), но, отстаивая права граждан и в известной мере предвосхищая будущие конституционные нормы, Суд постановил, что нельзя применять такое выселение только с санкции прокурора без права гражданина обращаться в суд. При сносе для нужд государства, субъекта РФ, муниципального образования законного жилья порядок обеспечения собственника регулируется законодательством субъектов РФ. В Москве по решениям судов либо предоставлялось жилье, либо выплачивалась компенсация. Новые правила 2007 г. (Постановление правительства Москвы от 13 марта 2007 г. N 167-ПП "О Положении о предоставлении денежного возмещения собственнику, освобождающему жилое помещение" <2>) предусматривают выплату компенсации по рыночной стоимости, установленную независимым оценщиком, а также компенсацию ущерба в связи с переселением. В 2010 г. в судебной практике высших судов наметились новые подходы к вопросам самовольной застройки для жилья. В названном выше совместном Постановлении ВС РФ и ВАС РФ указали, что хозяева самовольных построек при определенных условиях могут получить право на легализацию жилья. "Отсутствие разрешения на постройку само по себе не основание для отказа в иске о признании права собственности" <3>.

--------------------------------

<1> Ведомости РФ. 1993. N 12. Ст. 445.

<2> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. N 20.

<3> РГ. 2010. 21 мая.

Приобретение права на жилище, как указал КС РФ, не зависит от наличия так называемой прописки (административного акта), в связи с чем Суд признал некоторые статьи прежнего ЖК РСФСР неконституционными (см. Постановление от 25 апреля 1995 г. N 3-П <1>). Прописка была заменена регистрацией <2>. В регистрации не вправе отказывать, если лицо приобрело жилье законным способом (например, покупки или строительства на законных основаниях). Это решение предопределило дальнейшее решение вопросов о прописке. Конституционный Суд РФ защищал права переселенцев с Крайнего Севера, установив в таких делах более общее правило: нельзя отбирать назад уже обещанное законом и властями, хотя конкретные формы льгот или социальной поддержки могут быть изменены (см. Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П <3>). Этот подход был потом развернут в делах при рассмотрении положений известного Закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, перераспределившего полномочия по социальным вопросам между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, в связи с чем некоторые лица были ущемлены в мерах социальной поддержки (подробнее об этом Законе см. комментарий к ст. 41).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1708.

<2> Еще до этого Комитет конституционного надзора СССР своим заключением от 26 октября 1990 г. N 11 (2-1) признал правила о прописке (разрешение постоянно проживать в определенном месте, выдаваемое органами МВД) ограничивающими право граждан на свободу передвижения и выбора места жительства. В жизнь это положение претворялось медленно. Потребовались другие решения КС РФ, принятые при толковании Конституции 1993 г.

<3> СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2276.

К вопросам регистрации по месту жительства КС РФ вновь обратился в 2008 г. Он признал не соответствующими Конституции несколько частей отдельных статей Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <1>, который запрещал регистрацию граждан в жилых строениях по месту расположения таких кооперативов. Суд постановил, что отказ в такой регистрации ограничивает "право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенного пункта" (Постановление от 14 апреля 2008 г. N 7-П <2>). Хотя в Постановлении говорится только о садовых участках, оно по аналогии может быть распространено на огороднические и дачные кооперативы. Однако важно учесть, что, во-первых, речь идет о строении, пригодном для постоянного проживания, а во-вторых, кооператив должен быть расположен в черте населенного пункта. Решение КС РФ вызвало неоднозначную реакцию в органах МВД России, занимающихся регистрацией граждан по месту жительства. В некоторых случаях (в Краснодарском крае и др.) происходит изменение уставов кооперативов и включение их территорий в городские и иные поселения, что влечет за собой определенные затраты по изменению инфраструктуры и обслуживания <3>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801.

<2> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 2089.

<3> РГ. 2008. 23 мая.

По договорам социального найма жилье предоставляется бессрочно в пользование малоимущим гражданам РФ, нуждающимся в жилье (законы субъектов РФ устанавливают, что "социальное жилище" может предоставляться в особых случаях гражданам, не состоящим на учете нуждающихся в жилье: в случае выселения из аварийного помещения, расселения коммунальной квартиры). Такое жилое помещение может быть предоставлено по договорам иностранцам и лицам без гражданства только в случае, если есть соответствующие международные договоры Российской Федерации по этому вопросу. Социальное жилье предоставляется нуждающимся в порядке очередности; очередность учитывается органами местного самоуправления. Преимущества в получении социального жилья имеют дети-сироты, граждане, страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями, и др. Оно предоставляется площадью не менее установленной субъектами РФ санитарной нормы на одного человека. В Москве в соответствии с названными выше законами социальная норма составляет 18 кв. м общей площади на одного человека. Социальная норма может быть превышена с учетом конструктивных особенностей жилого помещения, но не более чем в два раза. Федеральные стандарты оплаты жилых помещений и коммунальных услуг устанавливаются постановлениями Правительства РФ. На 2011 - 2013 гг. действует Постановление от 28 сентября 2010 г. N 768 <1>.