Международные межправительственные организации как производные субъекты международного права

Международные межправительственные организации появились лишь в середине XIX в. В наши дни они играют все более значительную роль в развитии международного сотрудничества государств (как во всемирном, так и в региональном масштабе), активно участвуют в политических, экономических и иных международных отношениях.

Международные межправительственные организации являются субъектами современного международного права прежде всего потому, что государства согласились наделить их соответствующими правами и обязанностями, которые четко определены в учредительных актах (уставах, статутах и др.) и полностью соответствуют основным принципам международного права.

Таким образом, правосубъектность международных организаций имеет производный характер, ибо сами эти организации создаются в силу волеизъявления государств.

В ст. 104 Устава ООН установлено, что Организация пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций. Однако это не означает отрицания международной право- и дееспособности, которые также необходимы для выполнения функций Организации.

Уже в 1949 г. в Консультативном заключении о возмещении ущерба, понесенного на службе ООН, Международный Суд установил, что ООН осуществляет такие функции и пользуется такими правами, которые могут быть объяснены только в силу обладания значительной мерой международной правосубъектности. Сегодня все международные организации обладают специальной правосубъектностью, что обычно прямо оговаривается в их учредительных актах[9]. Это, разумеется, не значит, что государства не могут учредить организацию, не обладающую международной правосубъектностью.

Наибольшим объемом международной правоспособности (в сравнении с другими международными организациями) обладает, естественно, ООН, что обусловлено широким кругом ее полномочий, установленных Уставом с учетом целей и задач этой важнейшей (по сути дела всемирной) международной организации.

Что касается правосубъектности по внутреннему праву, то она не может отсутствовать. Организация неизбежно вступает в правоотношения на территории государств (приобретение товаров и услуг, аренда, собственность, трудовые отношения и т.д.). Анализ судебной практики государств показывает, что правосубъектность организации признается даже на территории государств, не являющихся ее членами. Заключая сделку, организация несет гражданско-правовую ответственность так же, как и обычное юридическое лицо. Ответственность возникает и из внедоговорных обязательств (например, в результате дорожного инцидента). Однако реализация этой ответственности может быть затруднена в силу того, что организация обладает иммунитетом. В таких случаях ей следует отказаться от иммунитета, которым она обладает в интересах осуществления своих функций. Организация не должна препятствовать осуществлению правосудия. Если такого отказа нет, то дело решается на дипломатическом уровне. Иск к организации может быть предъявлен на международном уровне в соответствии с международным правом.

Международная правосубъектность организации носит специальный характер и определяется ее функциями. Как и другие субъекты, организация обязана выполнять нормы международного права и несет ответственность за их нарушение. Правосубъектность организации включает право заключать международные договоры с государствами и другими международными организациями, например, о статусе своих помещений, об иммунитетах, о взаимодействии с родственными организациями. В ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. говорится: «Правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации». Организации являются участниками этой Конвенции. Что же касается других многосторонних конвенций, то в них в принципе участвуют только государства, создавая нормы, обязательные и для организаций.

Организации участвуют в пределах своей компетенции в дипломатических сношениях. При ряде организаций существуют постоянные представительства государств. Организации направляют свои миссии в государства.

Организации участвуют в признании государств и правительств. Юридически это прерогатива государств. Но прием в организацию – прямой путь к признанию и порой имеет даже большее значение, чем признание со стороны отдельных государств.

Но сколь бы ни была широка правоспособность той или иной международной организации, это – специальная правоспособность, существенно отличающаяся от универсальной международной правоспособности государств как основных субъектов международного права.