Местного самоуправления

Лебедянский район Липецкой области образован на основании решения Лебедянского районного Съезда Советов Елецкого округа Центрального Чернозёмного округа от 8 июля 1928 г.

Статус района определяется Уставом Липецкой области, областным законом «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области». Район является частью территории Липецкой области и представляет собой совокупность объединённых общей территорией нескольких поселений, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В состав Лебедянского района входят: Агрономовский, Большеизбищенский, Больше-Поповский, Волотовский, Вязовский, Докторовский, Кузнецкий, Куликовский, Куйманский, Ольховский, Павловский, Покрово-Казацкий, Слободский, Троекуровский, Шовский, Яблоневский сельсоветы и город Лебедянь. Административным центром района является город Лебедянь.

В соответствии с федеральным и областным законодательством в ведении района находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления [2].

Исполнительным органом местного самоуправления является администрация района, возглавляемая главой администрации района, и осуществляющая исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в соответствии с законами Российской Федерации, Липецкой области, нормативно-правовыми актами районного совета, полномочиями, предусмотренными Уставом Лебедянского района.

Администрация района является постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления и осуществляет свою деятельность под руководством главы администрации района. Администрация района является юридическим лицом. Структура администрации района, а также размер расходов на её содержание утверждается районным Советом. Администрация района подконтрольна и подотчётна районному Совету в пределах его полномочий. Администрация Лебедянского района выражает волю и интересы жителей района, утверждает права и свободы человека и гражданина, социальный мир и согласие, добиваясь организации и устройства жизни района на принципах демократии и законности, сохраняя и неуклонно развивая духовные, культурные и трудовые традиции, учитывая экономические и политические реалии, руководствуясь Конституцией РФ, федеральным и областным законодательством.

Основным документом, регламентирующим распределение полномочий и ответственности в администрации Лебедянского района, является Постановление Главы администрации Лебедянского района Липецкой области Н.Н. Беляева от 19.12.2005г «О схеме управления районом и структуры администрации района» (приложение 1).В структуру районной администрации входят:

- глава администрации и его заместители;

- отраслевые подразделения (сельского хозяйства, культуры, образования, медицины и т. д.);

- функциональные подразделения (финансов, экономики, управления муниципальным имуществом и т. д.).

Районная администрация строит свою работу как в коллективных формах, так и посредством индивидуального распорядительства. Свои функции и полномочия администрация района осуществляет, используя экономические, властные, воспитательные и организационные методы. Организационными методами деятельности администрации являются планирование, принятие актов, контроль, координация деятельности подразделений.

Организационное планирование является одним из основных организационно-правовых методов деятельности администрации по осуществлению закреплённых за ней функций и полномочий. Перспективный план работы администрации составляется на календарный год.

В качестве основных разделов плана выделяются:

- организационная работа;

- социально-экономическое развитие района.

Разработка перспективного плана работы осуществляется под руководством управляющего делами, организационным отделом совместно с руководителями комитетов, отделов администрации, структурных подразделений.

В соответствии с перспективным планом составляются перспективные или поквартальные планы отделов, комитетов и других подразделений. По поручению главы администрации управляющим делами, отделом организационно-контрольной и кадровой работы, другими руководителями и работниками администрации могут составляться тематические планы.

Коллективными формами деятельности администрации Лебедянского района являются:

- Административный Совет;

- комиссии;

- совещания.

В целях всестороннего предварительного обсуждения наиболее важных вопросов, входящих в компетенцию администрации, постановлением главы администрации создаётся Совет администрации. Он является коллегиальным органом исполнительной власти. В состав Совета администрации района входят: глава администрации района, его заместители, управляющий делами, руководители комитетов, отделов, других самостоятельных подразделений администрации Лебедянского района, а также предприятий, учреждений, не входящих в муниципальную собственность по договоренности и с их согласия, по рекомендации главы администрации.

Глава администрации Лебедянского района:

- представляет район в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями;

- осуществляет иные полномочия в пределах компетенции администрации района, установленной федеральным законодательством, законами области и Уставом Лебедянского района.

Заместители главы администрации района выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, выполняют поручения главы администрации. Распределение обязанностей между заместителями устанавливается распоряжением главы администрации района. В случае отсутствия главы администрации или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель.

Администрация района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия в следующих сферах:

- планирование бюджета, финансов и учета;

- управление муниципальной собственностью района и взаимодействие с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности;

- реализации земельных отношений, использования природных ресурсов;

- жилищного хозяйства;

- благоустройства территории и охраны природы;

- энергетики, инженерного обеспечения;

- строительства и реконструкции;

- транспорта, дорожного хозяйства;

- связи и коммуникаций;

- торговли, общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения;

- труда и занятости населения;

- здравоохранения, социального обеспечения;

- образования, культуры и спорта;

- законности, охраны прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью;

- иных сферах, связанных с обеспечением жизнедеятельности района.

Администрация района:

- Разрабатывает и представляет на утверждение Совета проекты планов и программ социально-экономического развития района, бюджета, организует их исполнение.

- Получает от предприятий, учреждений всех форм собственности, расположенных на территории района, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения района, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование.

- Обеспечивает составление балансов, необходимых для управления экономическим и социальным развитием района.

- Рассматривает планы размещения, развития и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, дает по ним заключения и, в необходимых случаях вносит свои предложения в соответствующие органы управления.

- Управляет муниципальной собственностью района, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности.

- Назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий.

- Заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг.

- Размещает в порядке, установленном Советом, предприятия, учреждения, организации на подведомственной территории.

- Принимает решения об ограничении экологически вредной деятельности.

- Осуществляет контроль за состоянием гражданской обороны в районе.

В структуре органов власти и управления помимо представи­тельных органов власти имеются органы общей компетенции. Эти подразделения являются частью аппаратов админи­страции или представительного органа.

Подразделения общей компетенции сочетают в себе влияние выборных органов, которыми они образованы, с профессиона­лизмом чиновников. Немаловажно, что эти подразделения зани­маются общими вопросами управления территории и лишены отраслевого лоббизма.

По своей природе указанные органы призваны выполнять сле­дующие функции:

- аппаратное сопровождение деятельности выборных органов и должностных лиц;

- формирование основных направлений и стратегий развития, подготовка их для утверждения выборными органами и должно­стными лицами;

- осуществление контрольных функций по отношению к от­раслевым органам, с точки зрения соблюдения определенных стра­тегий и приоритетов;

- аналитические функции и функции сопровождения программ и проектов с точки зрения организации работы с населением тер­ритории.

Приведенные выше функции подразделений общей компетен­ции могут группироваться по-разному. В той или иной степени они присутствуют и в существующих сегодня структурах администрации Лебедянского района.

В коллективе администрации работает 84 человека, 48 мужчин и 36 женщин. Категория «Б» не присвоена ни одному муниципальному служащему, категория «В» - 66 человек. Высшая категория присвоена 3 служащим, главная – 21, служащих ведущей категории нет, старшая категория – 40 человек, младшая категория 2 человека. Выборная муниципальная должность – 1 человек, технический персонал – 6 человек.