Административном правонарушении. Основание применения полномочия: согласно ст

Основание применения полномочия: согласно ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции России и исполнением законов вправе выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена в КоАП РФ или законе субъекта Федерации. Вместе с тем законодатель подчеркивает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 7.24, ч. 2 ст. 7.31, ст. ст. 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, ч.ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 14.35, ч. 1 ст. 15.10, ч. 5 ст. 15.27, ч. 3 ст. 19.4, ст. ст. 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ, возбуждаются только прокурором.

Специфика применения полномочия: с учетом положений ст. 22 Закона о прокуратуре рассматриваемое полномочие вправе применять прокуроры и их заместители. Постановление должно содержать сведения, предусмотренные в ст. 28.2 КоАП РФ, в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ.

На практике встречаются разные наименования постановления, что связано с разночтениями в нормах законодательства. Так, ст. 25 Закона о прокуратуре говорится о постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, а в ст. 25.11 КоАП РФ – о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. В целях соблюдения единообразия предпочтительнее использовать наименование, указанное в ст. 28.4 КоАП РФ.

Формально прокурор может возбуждать дело в отношении любого субъекта административного правонарушения (гражданина (физического лица), должностного лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя), однако применение полномочия будет правомерным лишь в случае выявления факта противоправного деяния в ходе осуществления надзорных мероприятий (проверки), что прямо вытекает из упомянутой выше ст. 28.4 КоАП РФ. Поэтому административное преследование физических и юридических лиц в силу их буквальной неподнадзорности прокурорам с точки зрения ст. 21 Закона о прокуратуре должно относиться к исключительным случаям.