Нормативные договоры и соглашения

Общепризнанные принципы и нормы международного права. Эти принципы и нормы являются в соответствии со ст.15 (ч.4) Конституции РФ составной частью российской правовой системы.

Конституция РФ не определяет какие именно источники международного права содержат общепризнанные принципы и нормы. Не решен однозначно этот вопрос и в юридической науке. Более того, в теории нет единства взглядов на предмет того, что понимать под общепризнанными принципами и нормами международного права, и следует ли увязывать эти нормы и принципы с юридически оформленными
актами. Поэтому вопрос об источниках этих установлений остается открытым по сей день.

Вместе с тем для реализации нормы ст.15 (ч.4) Конституции РФ считается допустимым в качестве источников общепризнанных принципов и норм международного права рассматривать согласно ст.38 Статута Международного Суда ООН: 1) международные конвенции, как общие, так и специальные; 2) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; 3) общие принципы права, признанные цивилизованными народами.

Кроме того существует конкретный подход, уточняющий понятие "общепризнанные принципы". В число этих принципов включаются только императивные принципы международного права (ст.53 Конвенции о праве договоров), облекаемые в правовую форму общим
соглашением государств. К основным источникам таких принципов относятся Устав ООН, как многосторонний международный договор.

На основе Конвенции о праве договоров сформулировано одно из ключевых положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"[40].

Так, согласно абз.4 п.1 данного постановления под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом в целом, отклонение от которых недопустимо.

Наряду с этим в рассматриваемом постановлении дается определение понятия "общепризнанные нормы международного права". Под ними имеются в виду правила поведения, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом как юридически обязательные (абз.6 п.1).

В качестве источников указанных принципов и норм определяются, документы ООН и ее специализированных учреждений (абз.7 п.1 постановления).

Составной частью российской правовой системы являются решения (прецеденты) Европейского Суда по правам человека. Решения этого Суда нередко основываются на общих принципах права. Принципы права выражаются в позициях Европейского Суда, сформулированных в прецедентных решениях по конкретным делам. Эти прецеденты непосредственно воздействуют на структуру права, в том числе конституционного права.

Правовое обоснование возможности применения Европейским Судом общих принципов права содержится, в ст.288 договора о Европейском сообществе. Поэтому международный акт, определивший статус Европейского Суда, следует рассматривать в качестве источника конституционного (уставного) права[41].

Общепризнанные принципы и нормы международного права как императивные установления непосредственно обязывают субъекты РФ. Поэтому международно-правовые акты, объективирующие данные принципы, нормы путем их непосредственного признания (закрепления) следует рассматривать в качестве источников конституционного (уставного) права.

Международные договоры РФ являются источниками конституционного права России согласно ст.15 (ч.4) Конституции РФ. В том случае, если международный договор РФ регулирует конституционно (уставно)-правовые отношения, то данный акт следует рассматривать в качестве источников одноименной подотрасли.

В качестве таковых выступают, например, отдельные положения международных договоров, в которых закрепляются гарантии избирательных прав граждан.

Федеративный договор. 31 марта 1992 г. заключены три договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти: 1) суверенных республик в составе РФ; 2) краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и 3) автономной области, автономных округов.

Согласно заключительным и переходным положениям Конституции РФ указанные договоры получили наименование Федеративный договор (обз.4 п.1). Данные акты регулируют отношения конституционно (уставно)-правового характера, если их положения не противоречат Конституции РФ.

Договоры о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Порядок и условия заключения этих договоров устанавливается Федеральным законом № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах…" (ст.26.7).

Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное разграничение полномочий, чем это установлено федеральными законами (п.1 ст.26.7 № 95-ФЗ).

В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ (п.1 ст.26.7 № 95-ФЗ).

Наряду с этим в данном договоре определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора и порядок продления данного срока, основания и порядок досрочного расторжения договора (п.1 ст.26.7 № 95-ФЗ).

Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ и утверждается федеральным законом (п.7, 8 и 9 ст.26.7 № 95-ФЗ).

Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона. Этот договор может быть изменен, а его действие приостановлено только путем внесения изменений и (или) дополнений в порядке, установленном № 95-ФЗ для заключения и вступления в силу договора о разграничении полномочий (абз.2 п.9 ст.26.7).

Рассматриваемые договоры являются источниками уставного (конституционного) права, поскольку в них:

– конкретизируются предметы ведения и полномочия субъектов РФ, установленные Конституцией РФ и федеральными законами;

– определяются условия и порядок осуществления закрепленных договором полномочий субъектов РФ;

– устанавливаются формы взаимодействия при исполнении положений договора, а также решаются иные вопросы, связанные с реализацией договора.

Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Пункт 1 ст.26.8 ФЗ № 95-ФЗ предусматривает заключение в соответствии с ч.2 и 3 ст.78 Конституции РФ соглашений между федеральными и региональными органами исполнительной власти о передаче части полномочий "сверху вниз" или "снизу вверх".

В таких соглашениях определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок финансирования этих полномочий, срок действия соглашений, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения (п.2 ст.26.8 № 95-ФЗ).

Соглашение о передаче части полномочий подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ (п.3 ст.26.8 № 95-ФЗ). Соглашение считается
заключенным и вступает в силу после его утверждения постановлением Правительства РФ и официального опубликования в установленном порядке (п.5 ст.26.8 № 95-ФЗ).