Передача лица для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является

В международно-правовых документах, касающихся пенитенциарных вопросов, особое внимание уделяется проблеме ресоциализации отбывших наказание лиц. С учетом принципов и рекомендаций международного права российское уголовно-исполнительное законодательство предусматривает систему различных мер, призванных облегчить процесс адаптации освобождаемых лиц. Признавая большую роль в этом семьи осужденного, Уголовно-исполнительный кодекс РФ содержит норму об отбывании осужденными (за исключением ряда категорий) наказания, как правило, в исправительных учреждениях по месту их жительства до ареста или осуждения.

Принципу гуманизма отвечает положение международных актов о предоставлении осужденным возможности отбывания наказания в близкой общественной среде, в стране, где они имеют прочные и устойчивые связи (бытовые, семейные). Эту цель преследуют международно-правовые нормы о передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, а также положения гл. 55 УПК РФ.

В Россию может быть передан гражданин РФ, осужденный судом иностранного государства к лишению свободы, а Россия может передать лицо, осужденное судом РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является.

Иногда вопрос о круге передаваемых лиц непосредственно регулируется международным договором. По договору с Азербайджаном допускается передача не только граждан соответствующих государств, но также и лиц, имеющих постоянное место жительства на территории договаривающихся сторон независимо от их гражданства. Договор с Финляндией, включающий аналогичное положение, не распространяет его действие на лиц, являющихся гражданами государства вынесения приговора.

Многосторонним международным договором, на основе которого решаются вопросы передачи, является Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются (1978 г.). Конвенция не затрагивает положений других международных договоров, участниками которых являются ратифицировавшие ее государства.

Двусторонние договоры заключены Россией с Азербайджаном, Латвией, Туркменистаном и др. Передача осужденного может быть также осуществлена в соответствии с письменным соглашением компетентных органов Российской Федерации с компетентными органами иностранного государства, основанными на принципе взаимности.

Нормами международного права и УПК РФ передача осужденного для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является, допускается в случаях, когда назначенное наказание в виде лишения свободы еще не отбыто осужденным. На лиц, осужденных не к лишению свободы, а к иным наказаниям, нормы гл. 55 УПК не распространяются.

Основанием передачи лица, осужденного судом РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, а равно для передачи гражданина России, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в РФ является решение суда.

Суд принимает решение о передаче осужденного по результатам рассмотрения: а) представления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний; б) обращения осужденного; в) обращения представителя осужденного; г) обращения компетентных органов иностранного государства.

Компетентными органами иностранного государства признаются органы, имеющие право принимать решение о передаче осужденного. К ним относятся, как правило, министерства юстиции и прокуратура.

В Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области исполнения наказаний, является Министерство юстиции РФ*(148). Непосредственно исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний, подведомственная Министерству юстиции РФ*(149).

Если просьба о передаче исходит не от самого осужденного или его представителя (например, родственника, адвоката), а содержится в представлении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний, то она обязательно сопровождается письменным согласием осужденного на передачу.

Закрепление в законе этого требования призвано гарантировать соблюдение интересов осужденного и не допускать принудительного перемещения в страну лица, которое по каким-либо причинам не хочет возвращаться в государство, гражданином которого является (например, из-за опасения возможности причинения вреда его здоровью, жизни или ввиду других обстоятельств).

Компетентные органы государства вынесения приговора должны информировать осужденных о возможности обратиться с просьбой о передаче для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются или где имеют постоянное место жительства. При этом также необходимо сообщать им о юридических последствиях такой передачи. В частности, в Российской Федерации осужденное к лишению свободы по приговору суда другого государства лицо, которое в связи с последующей передачей его в Россию для дальнейшего отбывания наказания отбывало лишение свободы в исправительном учреждении РФ, считается ранее отбывавшим наказание в виде лишения свободы*(150). Это обстоятельство в случае совершения таким лицом нового преступления повлияет на определение вида исправительного учреждения, в котором ему будет назначено отбывание наказания в виде лишения свободы. Конвенцией о передаче 1978 г. предусматривается также наступление для переданного лица правовых последствий, идентичных наступающим для лиц, осужденных в этом государстве за совершение такого деяния.

Иностранному государству может быть передано только лицо, в отношении которого обвинительный приговор вступил в законную силу.

Передача осужденного к лишению свободы для отбывания наказания является правом, а не обязанностью Российской Федерации. Российская Федерация передает осужденного только при наличии уверенности в том, что вынесенный ею приговор будет исполнен в иностранном государстве. УПК закрепляет перечень оснований, при наличии которых в передаче может быть отказано. Большинство из них указывается в международных договорах (например, ст. 4 Конвенции о передаче 1978 г.), которые им также не придают обязательного характера.

Передача может не состояться в случаях:

1) несоблюдения принципа двойной криминальности деяния*(151). Если в иностранном государстве ни одно из деяний, за которые лицо осуждено в РФ, не признается преступлением, переданное лицо придется освободить, чем нарушится принцип неотвратимости наказания;

2) невозможности исполнения наказания в иностранном государстве вследствие:

а) истечения сроков давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этого государства (например, в связи с объявленной амнистией);

б) непризнания судом или компетентным органом иностранного государства приговора суда Российской Федерации. Причинами непризнания могут явиться такие обстоятельства, как отнесение иностранным государством преступления, за которое осуждено лицо в Российской Федерации, к политическим или военным преступлениям; наличие достаточных оснований полагать, что приговор был вызван или отягчен из-за расовой принадлежности лица, его вероисповедания, национальности или политических убеждений; непризнание осужденного субъектом преступления ввиду его возраста, если во время совершения преступления его возраст был таковым, что лицо не могло быть объектом уголовного преследования в иностранном государстве, и др.;

в) признания судом или иным компетентным органом иностранного государства приговора суда Российской Федерации, но без установления порядка и условий отбывания осужденным наказания на территории иностранного государства, в результате чего осужденный, хотя формально и будет рассматриваться как отбывающий наказание, в действительности не будет нести никаких тягот и обременений, связанных с назначенным ему наказанием;

г) несопоставимости условий и порядка отбывания наказания в виде лишения свободы, назначенного осужденному судом Российской Федерации, с определенными судом или иным компетентным органом иностранного государства, гражданином которого он является (независимо от того, ухудшают они или улучшают положение осужденного). Несмотря на то, что в международно-правовых актах закреплена возможность замены лишения свободы, назначенной в государстве, где вынесен приговор, иным наказанием в государстве, гражданином которого является осужденный, возможности усмотрения суда иностранного государства, где будет исполняться приговор, при такой замене ограничены определенными правилами. Согласно этим правилам в случаях, если законодательством государства, гражданином которого является осужденный, за совершенное им деяние в качестве наказания не предусмотрено лишение свободы, суд по законодательству своего государства определяет переданному лицу не любое наказание, а наиболее соответствующее наказанию в виде лишения свободы, назначенному по приговору (ст. 10 Конвенции о передаче осужденных 1978 г.);

3) отсутствия гарантии со стороны осужденного или государства соблюдения имущественных прав лиц, признанных в установленном законом порядке гражданскими истцами;

4) отсутствия между государствами согласия о передаче на условиях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

5) наличия у передаваемого лица постоянного места жительства в Российской Федерации.

В некоторых двусторонних договорах предусматривается такое дополнительное основание для отказа в передаче осужденного, как величина оставшегося неотбытого срока наказания. Как указывается в Договоре между Российской Федерацией и Туркменистаном 1995 г., на момент получения запроса о передаче срок лишения свободы, который осужденному еще предстоит отбыть, должен составлять не менее 6 месяцев. Договориться о передаче, если неотбытый срок наказания составляет менее 6 месяцев, стороны могут в исключительных случаях (ст. 3).

Федеральная служба исполнения наказаний при принятии решения о передаче учитывает социально-демографические данные о личности осужденного (пол, возраст, состояние здоровья, наличие детей и др.), а также обстоятельства и квалификацию совершенного им деяния, наличие судимостей, поведение во время отбывания наказания и др.

При рассмотрении ходатайства или просьбы прокуратура запрашивает необходимые данные о личности осужденного (о наличии родственников, имевшихся в прошлом судимостях и другую информацию), а также материалы, перечисленные в ст. 7 Конвенции о передаче 1978 г., к которым относятся: удостоверенные копии приговора и имеющихся по делу решений вышестоящих судебных инстанций, документы о вступлении приговора в законную силу; документ о части наказания, отбытой осужденным, и той части наказания, которая подлежит дальнейшему отбыванию в соответствии с законодательством государства, судом которого вынесен приговор; документ об исполнении дополнительного наказания, если оно было назначено; тексты статей уголовного закона, на основании которого лицо осуждено; документ, свидетельствующий о гражданстве осужденного; другие документы, если это сочтут необходимым органы государства, судом которого вынесен приговор; заверенный перевод обращения и прилагаемых к нему документов.

В случае необходимости органы государства, гражданином которого является осужденный, могут запросить дополнительные документы или сведения.

При наличии достаточных оснований для заключения о том, что ходатайство может быть удовлетворено, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний, вносит представление в суд.

Решение о передаче гражданина иностранного государства, осужденного к наказанию в виде лишения свободы судом Российской Федерации, для отбывания наказания в государство, гражданином которого осужденный является, принимается судом, постановившим приговор (ч. 1 ст. 396). Если приговор в отношении гражданина иностранного государства приводится в исполнение в месте, на которое не распространяется юрисдикция суда, постановившего приговор, то вопрос о передаче такого лица разрешается судом того же уровня, а при его отсутствии в месте исполнения приговора - вышестоящим судом (ч. 2 ст. 396). Копия постановления суда по месту исполнения приговора о принятом им положительном решении о передаче осужденного гражданина иностранного государства направляется в суд, постановивший приговор (ч. 2 ст. 396).

Вопрос о признании, порядке и об условиях исполнения приговора суда иностранного государства, которым осужден гражданин России, передаваемый в РФ для отбывания наказания, рассматривается судом, к подсудности которого относится совершенное осужденным преступление с учетом квалификации по УК РФ деяния, за которое лицо было осуждено. При избрании конкретного суда принимается во внимание место последнего проживания осужденного в Российской Федерации (ч. 5 ст. 396). Разрешается этот вопрос судьей единолично в судебном заседании (ч. 6 ст. 396).

На судебном заседании должен присутствовать представитель учреждения, исполняющего наказание, или компетентного органа, по представлению которого разрешается вопрос о передаче осужденного.

Участвующий в судебном заседании осужденный имеет право знакомиться с представленными в суд материалами, участвовать в их рассмотрении, заявлять ходатайства и отводы, давать объяснения, представлять документы. Осужденный может осуществлять свои права с помощью адвоката. Решение об участии осужденного в судебном заседании принимает суд. В судебном заседании имеет право участвовать прокурор.

К составленному в письменной форме обращению компетентного органа государства, где вынесен приговор, к компетентному органу государства, гражданином которого является осужденный, прилагаются следующие документы:

а) удостоверенные копии приговора и имеющихся по делу решений вышестоящих судебных инстанций, документы о вступлении приговора в законную силу;

б) документ о части наказания, отбытой осужденным, и той части наказания, которая подлежит дальнейшему отбыванию в соответствии с законодательством государства, судом которого вынесен приговор;

в) документ об исполнении дополнительного наказания, если оно было назначено;

г) тексты статей уголовного закона, на основании которого лицо осуждено;

д) документ, свидетельствующий о гражданстве осужденного;

е) другие документы, если это сочтут необходимым органы государства, судом которого вынесен приговор;

ж) заверенный перевод обращения и прилагаемых к нему документов (ст. 7 Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются (1978 г.)).

Государство, в котором вынесен приговор, может также направить в государство, гражданином которого является осужденный, сведения медицинского характера о состоянии здоровья осужденного, данные о режиме его содержания в пенитенциарном учреждении, рекомендации по его дальнейшему отбыванию наказания.

Последствием отсутствия или неполноты предоставленных сведений может стать отложение судом рассмотрения вопроса о передаче осужденного. Суд также вправе либо запросить недостающие материалы, либо, не рассматривая обращение осужденного, направить его в компетентный орган Российской Федерации для сбора необходимой информации.

В Российской Федерации лицо может отбывать наказание только в соответствии с российским законодательством. В связи с этим при удовлетворении представления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний, либо обращения осужденного или его представителя, а равно компетентных органов иностранного государства приговор иностранного государства должен быть легализован.

Процедура легализации приговора иностранного государства заключается в принятии судом решения по результатам изучения всех представленных документов с учетом положений существующих многосторонних и двусторонних международных договоров РФ по вопросам передачи осужденных, а также основываясь на нормах уголовно-процессуального законодательства РФ. Суд может принять одно из двух решений: удовлетворить представление (обращение) либо отказать в удовлетворении представления (обращения).

Постановление об отказе в признании приговора суда иностранного государства суд выносит в случаях, если:

а) деяние, за которое осужден гражданин РФ, не криминализировано в России, т.е. не признается преступлением по законодательству РФ;

б) приговор суда иностранного государства не может быть исполнен в силу истечения срока давности обвинительного приговора, длительность которого установлена ст. 83 УК РФ;

в) существуют иные основания, предусмотренные законодательством РФ или международным договором РФ, из-за которых приговор суда иностранного государства не может быть исполнен. К ним следует отнести случаи, когда в России осужденный за совершенное деяние понес наказание или был оправдан либо дело было прекращено, а равно если лицо было освобождено судом от наказания или от его отбывания. Основанием для отказа в удовлетворении представления (обращения) может явиться и незначительный размер оставшейся неотбытой части наказания, не соответствующий установленному в законодательстве сроку, либо иные обстоятельства.

В постановлении о признании и об исполнении приговора суда иностранного государства указываются фамилия, имя и отчество осужденного, а также следующие сведения:

1) наименование суда иностранного государства, дата и место постановления приговора;

2) сведения о последнем месте жительства осужденного в РФ, месте его работы и роде занятий до осуждения;

3) описание преступления, в совершении которого осужденный признан виновным, и уголовный закон иностранного государства, на основании которого он осужден;

4) статью Уголовного кодекса РФ, предусматривающую ответственность за преступление, совершенное осужденным;

5) вид и срок назначенного наказания (основного и дополнительного), отбытый срок и срок наказания, которое осужденный должен отбыть в Российской Федерации, его начало и окончание, вид исправительного учреждения, порядок возмещения вреда по гражданскому иску.

Нормами международного права устанавливается правило, согласно которому назначенное осужденному наказание отбывается на основании приговора суда того государства, в котором он был осужден. Пересмотр приговора в отношении осужденного, переданного государству, гражданином которого он является, может быть осуществлен только судом государства, в котором вынесен приговор. Поэтому в постановлении суда РФ указываются наименование суда иностранного государства, дата и место постановления приговора. Знание даты постановления приговора необходимо для правильного исчисления срока наказания.

Сведения о последнем месте жительства осужденного в России могут быть впоследствии учтены при определении ему места отбывания наказания. По общему правилу, согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В целях максимально точного установления соответствия совершенного осужденным в иностранном государстве деяния признакам состава преступления, предусмотренного УК РФ, в постановлении суда описываются обстоятельства совершения преступления, инкриминируемого осужденному, и указывается уголовный закон, на основании которого он осужден (соответствующая статья кодекса или иного нормативного акта данного иностранного государства).

Поскольку осужденный будет отбывать наказание в РФ, в постановлении суда должны быть отражены данные, включаемые в резолютивную часть обвинительного приговора в соответствии со ст. 308 УПК РФ.

В соответствии с нормами международного права суд государства, гражданином которого является осужденный, исходя из вынесенного в иностранном государстве приговора, принимает решение о его исполнении, определяя по закону своего государства переданному лицу такой же срок лишения свободы, как и назначенный по приговору. Однако может оказаться, что по российскому законодательству невозможно установить такой же срок наказания либо назначить наказание в виде лишения свободы. Разрешению подобных коллизий служат положения ст. 10 Конвенции о передаче осужденных 1978 г., воспроизведенные в ч. 3 ст. 472 УПК РФ. В первом случае суд РФ определяет максимальный срок лишения свободы, предусмотренный за совершение данного преступления УК РФ. Во втором - определяет наказание, наиболее соответствующее наказанию, назначенному по приговору суда иностранного государства. При этом суд не выходит за пределы наказания, установленного УК РФ за данное преступление, принимая во внимание отбытую осужденным часть наказания в иностранном государстве.

Каждое государство самостоятельно решает вопрос о криминализации тех или иных деяний. Так, одно и то же деяние в одном государстве может признаваться преступлением, а в другом - правонарушением. Если в иностранном государстве окончательная мера наказания осужденному была назначена за совершение нескольких преступлений, то суд РФ должен определить, что из них является преступлением по российскому законодательству и какая часть наказания, назначенного по приговору суда иностранного государства, применяется к деянию, являющемуся преступлением по УК РФ.

Обращение к исполнению постановления суда о признании и об исполнении приговора суда иностранного государства возлагается на суд, рассматривавший представление (обращение) о передаче. Копия представления направляется судом в то учреждение или орган, на которые возложено исполнение наказания (ст. 393 УПК). Суд РФ, вынесший постановление, через компетентный орган РФ также уведомляет соответствующий компетентный орган иностранного государства, в котором был вынесен приговор, о принятом решении (ст. 12 Конвенции о передаче осужденных 1978 г.).

Учреждение или орган, на которые возложено исполнение наказания, немедленно извещают суд, вынесший постановление о признании и об исполнении приговора суда иностранного государства, о его исполнении.

Постановление суда может быть обжаловано в соответствии с нормами раздела XV УПК РФ.

В Российской Федерации приговор переданному ей иностранным государством осужденному не может быть пересмотрен. Однако государство, где лицо было осуждено, может не только изменить, но и отменить приговор в отношении этого лица (включая применение к лицу акта об амнистии). В этих случаях копия соответствующего решения и другие необходимые документы направляются в компетентный орган РФ. Вопросы исполнения пересмотренного или отмененного приговора (так же, как и применения к осужденному акта об амнистии) решает суд РФ. На переданного осужденного может распространяться действие акта об амнистии, изданного в государстве исполнения приговора (ст. 13 Конвенции о передаче осужденных 1978 г.).

В соответствии со ст. 13 данной Конвенции и УПК РФ к осужденному, переданному для отбывания наказания в Россию, может быть применен акт помилования со стороны государства, где он был осужден. Однако возможны и иные варианты решения этого вопроса. По Договору с Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (1996 г.) государство вынесения приговора может только обратиться к государству исполнения приговора с предложением о помиловании (ст. 96). В соответствии со ст. 15 Договора с Латвийской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания (1993 г.) осуществлять помилование вправе как государство вынесения приговора, так и государство исполнения приговора.

В случае отмены приговора в государстве осуждения в связи с необходимостью производства нового расследования или судебного разбирательства международное право допускает возможность привлечения переданного осужденного к ответственности по законодательству государства, где он отбывает наказание (ст. 15 Конвенции о передаче 1978 г.).