Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора

Выдача преступников является комплексным институтом и регулируется несколькими отраслями права (конституционным, государственным, уголовным, уголовно-процессуальным, международным).

Сформировавшийся к настоящему времени из совокупности положений международного и внутригосударственного права институт выдачи позволяет достаточно эффективно решать проблемы привлечения к уголовной ответственности и наказания преступников. В соответствии с его нормами выдача понимается как передача государством пребывания лица, обвиняемого (подозреваемого) или осужденного по законодательству другого государства, государству, в котором оно признается совершившим преступление или было осуждено.

Одной из основных целей института выдачи является соблюдение принципа неотвратимости ответственности и наказания, поэтому, несмотря на то что международное право не обязывает государства выдавать преступников при отсутствии соответствующего договора, оно содержит ряд положений, позволяющих государствам решать этот вопрос положительно и в этих случаях. Для осуществления выдачи между государствами, не заключавшими соответствующего соглашения, в международные договоры, квалифицирующие деяния как преступные, включаются положения, обязывающие участников считать эти документы основанием для выдачи. Так, Международной конвенцией о борьбе с незаконным захватом заложников (1979 г.) допускается при получении просьбы о выдаче лица, виновного в захвате заложника, государством, которое обусловливает выдачу наличием договора, от государства, с которым соответствующий договор не заключался, рассматривать эту Конвенцию в качестве юридического основания для выдачи (ч. 2 ст. 10). Аналогичные положения содержат и некоторые другие конвенции.

Помимо двусторонних договоров государства заключают региональные многосторонние соглашения о выдаче преступников. К последним относятся Европейская конвенция о выдаче (1957 г.) с дополнительными протоколами (1975 г., 1978 г.) и Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (г. Минск, 1993 г.). Правовой статус этих конвенций различен. Конвенция 1957 г. в отношении стран-участниц заменяет собой положения любых двусторонних договоров (конвенций, соглашений), регулирующих выдачу преступников между любыми двумя договаривающимися сторонами*(141). Конвенция 1993 г., напротив, не затрагивает положений других международных договоров, участниками которых являются договаривающиеся стороны.

Решение вопроса о выдаче должно отвечать сложившимся правилам, основывающимся на соблюдении ряда общепризнанных принципов.

Одним из основных является принцип двойной криминальности, или двойной преступности деяния, в соответствии с которым совершенное лицом деяние должно признаваться преступным по законодательству как выдающего, так и запрашивающего государства. При этом не обязательно, чтобы составы преступлений совпадали полностью или частично в праве обоих государств либо для обозначения правонарушения использовались сходные термины. Достаточно того, что деяние признается преступлением в обоих государствах.

При выдаче не должен нарушаться принцип специализации, и выданное лицо может быть подвергнуто уголовному преследованию или исполнению наказания только за то преступление, которое было указано в запросе о выдаче. Несоблюдение этого принципа и осуществление преследования лица за иное деяние дает выдавшему государству право на принесение протеста.

В зависимости от отношения государств к указанным принципам в теории международного права выделяют две разновидности института выдачи. Первая, характерная для континентальной Европы, ряда стран Латинской Америки и других государств, основывается на их соблюдении, чем обеспечивается законность выдачи и права передаваемого лица. Вторая, именуемая англо-американской, отрицает обязательность этих принципов и стремится обеспечить неотвратимость ответственности и наказания всеми доступными средствами*(142).

При рассмотрении вопроса о выдаче необходимо соблюдать общий принцип уголовного права, запрещающий повторно осуждать лицо за одно и то же преступление ("non bis in idem"). He допускается также подвергать уголовному преследованию лицо, в отношении которого компетентные органы запрашиваемого государства вынесли решение не возбуждать уголовное дело или прекратить судебное разбирательство. При этом в ст. 2 Дополнительного протокола к Европейской конвенции (1957 г.) уточняется, что при вынесении окончательного решения по делу в связи с преступлением, в отношении которого это дело было возбуждено, выдача не производится, если:

а) упомянутое решение освобождает лицо от ответственности;

б) срок заключения или другая мера наказания, назначенная лицу, была полностью применена или стала полностью или в отношении непримененной части предметом помилования или амнистии;

в) суд осудил правонарушителя без наложения санкций.

Следующим общепризнанным правилом является норма о недопустимости выдачи за политические преступления и за преступления, с ними связанные. Законодательством государств по-разному трактуются данные понятия, в связи с чем международное право вынуждено было попытаться выработать их единообразное понимание или хотя бы приблизительно очертить круг деяний, подпадающих под данное определение. Так, убийство или попытка убийства главы государства или члена его семьи, согласно ст. 3 Европейской конвенции о выдаче (1957 г.), не рассматривается как политическое преступление. В статье 1 Дополнительного протокола (1975 г.) к этой Конвенции указано, что политическими не считаются преступления против человечества, упомянутые в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.), а также деяния, относящиеся к сфере международного гуманитарного права, включая ряд положений, предусмотренных Женевской конвенцией об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (1949 г.). Российская Федерация помимо указанных выше преступлений не рассматривает в качестве политических также и преступления, предусмотренные рядом других международных конвенций*(143).

Российской Федерацией не допускается также выдача лиц, преследуемых за политические убеждения (ч. 2 ст. 63 Конституции РФ), которым предоставлено политическое убежище.

Принятие решения о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства, относится к исключительной компетенции Генерального прокурора РФ и его заместителей. Процедура принятия такого решения регулируется нормативными правовыми актами. О принятом решении Генеральный прокурор РФ или его заместитель письменно уведомляет лицо, в отношении которого оно принято.

Российская Федерация может потребовать выдачи лица, подлежащего уголовной ответственности в соответствии с законодательством России. Круг таких лиц определяется на основании национального и территориального принципов уголовного права (ст. 11, 12 УК РФ), и запрос о выдаче для уголовного преследования или для исполнения приговора может быть подан как в отношении гражданина России, так и иностранного гражданина или лица без гражданства. Однако при этом следует учитывать, что большинство государств, включая Россию (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ), не допускает выдачи своих граждан. В этих случаях запрашиваемая сторона передает дело на рассмотрение своим компетентным органам в соответствии с общим принципом международного уголовного права "либо выдай, либо суди" ("aut dedere aut judicare").

В соответствии с российским законодательством лицо может быть выдано другому государству не за любое преступление, а лишь за деяние, за совершение которого предусматривается наказание в виде лишения свободы на определенный срок или более тяжкое наказание.

Нормы международного права полностью не запрещают выдачу за преступления, за которые лицо может быть подвергнуто смертной казни. Однако в соответствии с Европейской конвенцией 1957 г. в выдаче может быть отказано, если законодательство запрашиваемой стороны не предусматривает такое наказание или оно не применяется, либо запрашивающая сторона не предоставит гарантии неприведения в исполнение смертного приговора в случае его вынесения.

Основания для отказа в выдаче в УПК РФ сформулированы с учетом требований общепризнанных норм и принципов международного, международного уголовного и национального права. При этом УПК РФ разделяет эти основания на два вида. При наличии оснований одного вида в выдаче будет отказано в обязательном порядке. В отношении оснований второго вида закон не содержит столь императивного требования. УПК РФ указывает, что они могут стать причиной отказа в выдаче, но при определенных условиях выдача, очевидно, возможна.

Не допускается: выдача гражданина России; лица, которому предоставлено убежище в РФ; лица, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда или прекращено производство по уголовному делу; при наличии законных оснований, препятствующих возбуждению уголовного дела или исполнению приговора; при истечении сроков давности привлечения к уголовной ответственности или обвинительного приговора; при наличии вступившего в законную силу решения суда РФ о существовании препятствий для выдачи в соответствии с законодательством и международными договорами России.

При исчислении сроков давности следует учитывать, не относится ли совершенное лицом деяние к преступлениям, на которые действие этого положения не распространяется. Согласно нормам международного права сроки давности не применяются в отношении некоторых международных преступлений, к которым относятся военные преступления и преступления против человечества. По российскому законодательству сроки давности привлечения к уголовной ответственности обвинительного приговора не применяются к лицам, совершившим такие преступления против мира и безопасности человечества, как планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 353 УК РФ), применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст. 356), геноцид (ст. 357), экоцид (ст. 358 УК РФ).

В выдаче может быть отказано: при нарушении принципа двойной криминальности; при совершении деяния, послужившего основанием направления запроса о выдаче, на территории России или против ее интересов за пределами ее территории; при осуществлении в РФ уголовного преследования лица, по поводу которого направлен запрос о выдаче, за то же деяние; при возбуждении уголовного преследования лица в порядке частного обвинения.

Российское законодательство предусматривает соблюдение ряда условий, способствующих соблюдению прав выдаваемого лица, допуская выдачу только при наличии гарантий о том, что лицо: будет подвергнуто преследованию только за деяние, указанное в запросе; после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию этого государства; без согласия России не будет принудительно выдворено (выслано) из государства, передано или выдано третьему государству.

При рассмотрении запроса о выдаче учитывается, не будут ли нарушены права выдаваемого в запрашивающем государстве, включая право на справедливое судебное разбирательство. В связи с этим Российская Федерация может отказаться выдать лицо, если будет располагать сведениями о том, что его выдача запрашивается в целях:

а) привлечения к ответственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства;

б) исполнения приговора, вынесенного чрезвычайным судом или в порядке упрощенного судопроизводства.

Мотивом отказа по этим основаниям служат сведения о том, что при рассмотрении дела чрезвычайным судом или в порядке упрощенного судопроизводства этому лицу не будут или не были обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и в ст. 2-4 протокола N 7 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод*(144).

Выдача не состоится при наличии у российской стороны серьезных оснований полагать, что лицо, в отношении которого поступил запрос, было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания либо ему в процессе уголовного преследования не было или не будет обеспечено справедливое судебное разбирательство.

В случаях, когда выдачи одного и того же лица требуют несколько государств, Генеральный прокурор или его заместитель решает, какой запрос будет удовлетворен, о чем в течение 24 часов после принятия решения в письменной форме уведомляет это лицо. В процессе принятия решения учитываются такие факторы, как тяжесть и место совершения преступления, время поступления запросов, гражданство выдаваемого и возможности последующей выдачи другому государству (ст. 17 Конвенции о выдаче 1957 г.).

В соответствии с принципом специализации за преступление, не указанное в запросе, лицо может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено или передано третьему государству только с согласия государства, осуществившего его выдачу. Такое согласие дается в случаях, когда деяние, по поводу которого испрашивается согласие, само является основанием для выдачи в соответствии с положениями международных договоров. Запрос о согласии сопровождается документами, содержащими сведения, перечисленные в ч. 4 ст. 460 УПК РФ, а также соответствующим образом протокольно оформленным заявлением выданного лица в связи с инкриминируемым ему иным правонарушением, не указанным в запросе о выдаче. Такие требования к запросу о согласии устанавливаются в международных правовых актах (например, п. "а" ч. 1 ст. 14 Конвенции о выдаче 1957 г.).

Согласия государства, выдавшего лицо, на привлечение его к уголовной ответственности или к наказанию за деяние, не указанное в запросе, не требуется, если лицо, имея возможность покинуть территорию Российской Федерации, не сделало этого в течение 44 суток после окончания уголовного судопроизводства, отбытия наказания или освобождения от него по любому указанному в законе основанию или добровольно возвратилось на территорию РФ после того, как покинуло ее. Российская Федерация в соответствии с требованиями норм международного права может принять любые меры, необходимые для выдворения соответствующего лица за пределы своей территории, или любые меры, необходимые для предотвращения юридических последствий истечения срока давности.

Международными договорами и российским законодательством по-разному определяется начальный момент исчисления срока, в течение которого лицо должно покинуть территорию государства, которому оно было выдано. Во избежание наступления негативных последствий в виде привлечения к уголовной ответственности или к исполнению наказания за преступление, не упомянутое в запросе, по Европейской конвенции 1957 г. выданное лицо должно покинуть территорию государства, которому оно было выдано, после своего окончательного освобождения. Согласно российскому законодательству освобождение лица возможно при прекращении уголовного дела или прекращении уголовного преследования по основаниям, указанным в ст. 24-28 УПК, при вынесении оправдательного приговора (ст. 390 УПК), после отбытия наказания (ст. 172 УИК РФ) или освобождения от него по любому законному основанию (ст. 79, 80.1-85 УК РФ).

Начало исчисления срока, в течение которого лицо обязано покинуть территорию РФ, зависит от решения, принятого компетентными органами или лицами по уголовному делу, за которое лицо было выдано российской стороне. При прекращении уголовного дела (уголовного преследования) началом отсчета указанного срока следует признать дату вынесения соответствующего постановления органом дознания, следователем или прокурором; при прекращении уголовного судопроизводства - дату вынесения постановления судьей или судом; при прекращении уголовного дела в судебном заседании - дату вынесения оправдательного приговора. При освобождении лица от отбывания наказания (по окончании срока наказания или досрочно) исчислять срок, установленный в законе для того, чтобы дать возможность лицу покинуть территорию РФ, следует не с последнего дня срока наказания или даты вынесения определения судьи об освобождении лица досрочно, а с момента фактического освобождения лица.

Основания освобождения от отбывания наказания перечислены в ст. 172 УИК РФ. К ним относятся: отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, помилование, амнистия, тяжелая болезнь и др. Время освобождения от наказания определяется в зависимости от вида освобождения. Так, по отбытии наказания осужденные освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания (ч. 2 ст. 173 УИК РФ). Досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня - утром следующего дня (ч. 5 ст. 173 УИК РФ).

В установленный законом срок в 44 суток не засчитывается время, когда выданное лицо не могло покинуть территорию РФ не по своей вине (например, ввиду тяжелой болезни, стихийного бедствия и др.).

Если лицо совершило преступление после его выдачи Российской Федерации, оно будет привлечено к уголовной ответственности в установленном законом порядке.

Запрос о выдаче может поступить в отношении лица, которое подвергается уголовному преследованию или отбывает наказание за другое преступление на территории РФ. В этом случае, если нет предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче, иностранный гражданин или лицо без гражданства могут быть выданы запрашивающему государству после своего освобождения от уголовной ответственности или от наказания.

Допускается выдача запрашиваемого лица на время, необходимое запрашивающему государству для осуществления уголовного преследования, если отсрочка в его выдаче может нанести ущерб расследованию преступления или привести к истечению срока давности уголовного преследования. По окончании производства по делу выданное лицо должно быть немедленно возвращено Российской Федерации.

Лицо может быть выдано на время, если иностранное государство даст обязательства соблюдать условия, установленные Генеральным прокурором РФ или его заместителем (например, не изменять меры пресечения и др.).

В соответствии с требованиями международных правовых актов*(145), а также ч. 5 ст. 460 УПК РФ запрос о выдаче должен сопровождаться заверенной копией постановления об избрании в отношении лица, по поводу которого этот запрос направлен, в качестве меры пресечения заключения под стражу или заверенной копией вступившего в законную силу приговора.

При поступлении в Российскую Федерацию запроса иностранного государства о выдаче без решения судебного органа (или другого постановления, имеющего ту же силу и выданного в соответствии с процедурой, предусмотренной законом запрашивающей стороны) об избрании в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу прокурор обязан решить вопрос о необходимости избрания в отношении такого лица меры пресечения в соответствии с требованиями УПК РФ.

При решении вопроса о необходимости избрания меры пресечения и определения ее вида должны учитываться обстоятельства, указанные в ст. 99 УПК, а именно: тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие факторы. Подвергать лицо домашнему аресту или заключению под стражу допускается при наличии оснований, указанных в ст. 107, 108 УПК РФ, и с соблюдением требований ст. 29 УК РФ.

Если прокурор придет к выводу о необходимости избрания в качестве меры пресечения заключение под стражу, он возбуждает перед судом соответствующее ходатайство.

Прокурор имеет право самостоятельно избрать меру пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу без подтверждения этого решения судом, если к запросу о выдаче прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении лица под стражу.

Независимо от того, сопровождается запрос соответствующими документами о применении к лицу определенной меры пресечения или такие данные отсутствуют, прокурор возбуждает ходатайство перед судом либо самостоятельно принимает решение об избрании необходимой меры только в отношении лица, к выдаче которого нет препятствий. Следовательно, до принятия решения о применении меры пресечения прокурор должен проверить, удовлетворяет ли запрос условиям выдачи, содержащимся в международных договорах и закрепленным в ст. 460 УПК.

Срок содержания под стражей лица, подлежащего выдаче, не может превышать предельного срока, предусмотренного российским законодательством ст. 109 УПК РФ.

В соответствии со ст. 18 Конвенции о выдаче 1957 г. государство, выдающее лицо, информирует запрашивавшее государство о времени, в течение которого это лицо задерживалось с целью передачи. Включение этого требования в международные правовые акты способствует соблюдению прав человека и гарантирует пребывание лица под стражей в течение только того периода времени, который предусмотрен национальным законодательством различных государств. В Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 10 ст. 109 УПК время, в течение которого лицо содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи или о выдаче его Российской Федерации, засчитывается в срок содержания под стражей*(146).

В исключительных случаях компетентные органы запрашивающей стороны могут обратиться с просьбой о временном аресте разыскиваемого лица. В просьбе указывается, что основания для направления запроса имеются и он будет передан запрашиваемой стороне, а также дается ссылка на наличие ордера на арест или обвинительного приговора в отношении данного лица и сообщаются другие сведения. Если запрос не будет получен, лицо подлежит освобождению, но запрашиваемая сторона имеет право принять любые меры, которые она считает необходимыми, для предотвращения его бегства.

У подлежащего передаче лица отбирается подписка о его уведомлении о том, что в отношении него принято решение о выдаче. Спустя 10 суток с момента уведомления, решение о выдаче, если оно не было обжаловано, вступает в законную силу, и лицо передается государству, направлявшему соответствующий запрос, в соответствии с достигнутой договоренностью об условиях передачи. При обжаловании решения выдача лица не производится до вступления в законную силу решения суда.

Согласно УПК РФ лицо, в отношении которого принято решение о выдаче, должно быть передано иностранному государству в течение 15 суток с установленного для передачи дня. Уполномоченные органы Российской Федерации предварительно принимают меры, необходимые для того, чтобы передача лица состоялась. Они заблаговременно извещают иностранное государство о месте, дате и времени передачи. В Российской Федерации принимать меры к уведомлению запрашивавшей стороны при удовлетворении просьбы о выдаче поручено Генеральной прокуратуре РФ, которая также должна направлять поручения МВД России и ФСБ России об организации передачи выдаваемых лиц представителям правоохранительных органов запрашивающей стороны.

При наличии не зависящих от него обстоятельств, препятствующих приему или передаче в установленное время выдаваемого лица, соответствующее государство уведомляет другую сторону, и обе стороны договариваются о дате новой передачи (ч. 5 ст. 18 Конвенции о передаче 1957 г., ч. 2 ст. 467 УПК РФ). Вместе с тем и нормы международного права, и УПК РФ (ч. 3 ст. 467) устанавливают, что в любом случае лицо подлежит освобождению по истечении 30 суток со дня, установленного для его передачи.

В УПК не указывается, допускается ли повторная выдача того же самого лица за то же самое преступление после его освобождения из-под стражи ввиду истечения сроков передачи. В международно-правовых актах непринятие лица в установленные сроки без уважительных причин рассматривается как отказ запрашивающего государства от своей просьбы. Однако право решения вопроса о повторной выдаче остается за государством, к которому был обращен запрос.

При передаче выдаваемого лица, а также в случаях, когда выдача лица невозможна (вследствие его смерти, побега или других причин) по запросу иностранного государства могут быть переданы предметы, являющиеся орудиями преступления, а также предметы, несущие на себе следы преступления или добытые преступным путем. Передача указанных предметов может быть задержана до окончания производства по другому уголовному делу, осуществляемому в России, где они также используются. Однако допускается их передача запрашивающей стороне на время на условиях возвращения в РФ. Нормы международного права оставляют за государством, в которое был направлен запрос, право определять, в каких пределах передавать предметы, связанные с преступлением, и переводить денежные суммы.

Передача предметов иностранному государству не лишает третьих лиц прав на них. В связи с этим указанные предметы передаются иностранному государству при наличии обязательства об их возврате по окончании производства по уголовному делу. Международными договорами допускается возвращение предметов их владельцам, находящимся на территории запрашивавшей стороны.

Выдачей лица не должны нарушаться права человека, закрепленные в международных правовых актах и национальном законодательстве*(147). Для их соблюдения Российская Федерация обязуется обеспечить любому лицу (как гражданину России, так и иностранному гражданину либо лицу без гражданства), права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, в том числе компетентными судебными органами, включая межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ст. 46 Конституции РФ).

Решения о выдаче, а также об избрании меры пресечения затрагивают ряд прав лица, в отношении которого они приняты. Это и право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, свободу передвижения и выбора места жительства. Следовательно, выдаваемое лицо имеет все законные основания для защиты своих прав, которые оно считает нарушенными. О наличии у выдаваемого лица такого права ему сообщает Генеральный прокурор РФ (или его заместитель) одновременно с уведомлением о принятии положительного решения о его выдаче, которое в письменной форме доводится до сведения этого лица.

Уголовно-процессуальным законодательством РФ гарантируется проверка судом законности и обоснованности принятого прокурором решения о выдаче. Порядок обжалования решения о выдаче регламентируется ст. 463 УПК. В ней определяются: круг лиц, имеющих право подать жалобу на это решение о выдаче (лицо, в отношении которого принято соответствующее решение, и его защитник); срок, в течение которого может быть подана жалоба (10 суток с момента получения лицом уведомления о выдаче); суды, полномочные рассматривать жалобу на решение о выдаче (Верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа по местонахождению лица, в отношении которого принято это решение); срок и процедура рассмотрения жалобы судом.

Рассматривая жалобу, суд не обсуждает вопрос о виновности лица в преступлении, которое указано в запросе о выдаче. В ходе судебного рассмотрения проверяется соответствие решения о выдаче лица, подавшего жалобу, законодательству и международным договорам РФ. Если суд придет к выводу, что доводы, изложенные в жалобе, не противоречат законности или обоснованности решения о выдаче, жалоба остается без удовлетворения. В противном случае решение о выдаче отменяется. Одновременно суд отменяет и меру пресечения, если таковая применялась к лицу, подавшему жалобу. Вынесенное судом определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд РФ в течение 7 дней со дня его вынесения в порядке, установленном гл. 43 УПК РФ.

В ряде стран проблема судебного обжалования решения о выдаче не возникает, поскольку в них именно суд выносит соответствующее постановление (например, в Аргентине, Бразилии, Швейцарии и др.).

Date: 2015-08-15; view: 573; Нарушение авторских прав