РАЗДЕЛ IV. Системные проблемы социально-экономического развития Калининградской области

Можно констатировать, что за последние несколько лет существенно изменился целый ряд внешних (как макрорегиональных, так и собственно российских) условий, определяющих ориентиры развития экономики и социальной сферы Калининградской области. В результате, целый ряд особенностей областной экономики, определявших ее долгосрочное развитие, может оказаться в роли системных барьеров, особенно после окончания в 2016 году срока действия таможенных льгот свободной таможенной зоны, которые будут препятствовать необходимым шагам в структурной перестройке социо-хозяйственной системы. Наиболее значимые среди них следующие:

Структура «импортной» экономики

По итогам докризисного 2008 года по многим позициям Калининградская область занимала ведущее место в экономике Российской Федерации. В 2008 году доля произведенных в Калининградской области электропылесосов составила 99,6% от произведенных в России, телевизоров - 84%, рыбных пресервов и консервов - 28,2%, легковых автомобилей - 7,3%, холодильников - 4,3%. Доля улова и добычи морепродуктов в общероссийском улове составила 6,3%.

Вместе с тем, сложившаяся структура отличается низким налоговым потенциалом, ориентацией развиваемых секторов на льготный таможенный тариф, и, в конечном итоге, общей неконкурентоспособностью в Балтийском регионе. «Импортная ориентация» ставит область в невыгодное положение по сравнению со странами конкурентами и часто приводит к серьезному противодействию со стороны лоббистов, препятствующих калининградским предприятиям занять достойную долю рынка тех или иных товаров в Российской Федерации (например, производства электронной техники, коньяка, переработки тропических масел и жиров и т.д.).

Можно также утверждать, что косвенным следствием сложившейся экономической структуры является низкая бюджетная обеспеченность (так как основная часть существующих производств пользуется льготным налоговым режимом и перечисляет в региональный бюджет, в лучшем случае, налог на доходы физических лиц), которая проигрывает ближайшим соседям и свидетельствует о невысоком уровне качества жизни.

Низкая конкурентоспособность калининградской экономики стала особенно очевидна в кризисном 2009 году, когда более чем в 3 раза сократилось производство в секторе электронной промышленности, более чем на 62% в целлюлозно-бумажной промышленности, почти на 45% в автомобилестроении.

Ориентация на низкотехнологичные производства.

Преимущественная ставка на низкотехнологичные производства провоцирует эксплуатацию ограниченного ресурса таможенных льгот и дешевой рабочей силы. Это резко снижает конкурентоспособность территории и, кроме того, объективно препятствует развитию инновационных секторов, где высокая стоимость труда компенсируется опережающим ростом производительности.

Доля инновационных производств в структуре хозяйственной системы несоразмерно мала и составляет меньше 2% от всего комплекса предприятий.

Частотность размещения консалтинговых центров и фирм, консультирующих использование управленческих и технологических инноваций в бизнесе, свидетельствует о периферийном положении области в этом процессе.

В 2010 году валовой региональный продукт на душу населения в регионе был 210,5 тыс. рублей, при среднероссийском уровне в 317,8 тыс. рублей, то есть составил 66,4% от среднероссийского значения.

Такое положение дел связано с тем, что характер экономики Калининградской области определяется существующим хозяйственным режимом, который был создан в рамках федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 22.01.1996 г. № 13-ФЗ а с 1 апреля 2006 года регулируется переходными положениями федерального закона от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части особенностей применения таможенного режима свободной таможенной зоны в переходный период. Следует отметить, что принятие Закона в 1996 году было обусловлено попыткой снизить риск полной деструкции областной экономики после провозглашения Литвой независимости и введения новых государственных границ.

Вместе с тем, производительность труда занятых на предприятиях региона в несколько раз ниже, чем в ведущих европейских странах. Так, в 2008 году, то есть еще в докризисное время объем добавленной стоимости на одного занятого в операциях с недвижимостью, образовании, коммунальных услугах составлял порядка 10% от показателя ФРГ, в сельском хозяйстве, рыболовстве, обрабатывающих производствах, транспорте – порядка 15%, государственном управлении, здравоохранении, гостиничном бизнесе – порядка 20%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – вовсе 5% от немецких значений.

Отсутствие конкурентоспособной специализации в экономике территории.

Традиционные для последнего десятилетия отрасли, обеспечивая устойчивый рост ВРП, вряд ли смогут стать локомотивами роста в ближайшие десятилетия. Транспортная специализация предполагает значительные вклады в модернизацию существующей инфраструктуры, а к действительно новым видам деятельности можно отнести лишь независимое от таможенных преференций производство соевого масла и соевого шрота на базе Группы компаний «Содружество».

Можно утверждать, что в области не сложилось конкурентоспособных кластеров, представляющих интерес в масштабе Балтийского региона и, тем более, Европы. С другой стороны, преобладающая ориентация продукции области на российские рынки (рыбная и пищевая промышленность в целом, мебельное производство, сборка бытовой техники и т.д.) в значительной степени зависит от имеющихся таможенных и / или налоговых преференций и, соответственно, условно конкурентоспособна.

В данном конкретном случае достаточно высокая диверсификация промышленного производства и отсутствие очевидных предприятий-лидеров (что считается обычно позитивным моментом и показателем устойчивости системы) с точки зрения перспектив региональной интеграции на Балтике становится недостатком.

К этому добавляются объективные слабости экономической системы, которые были унаследованы от предыдущего периода (восстановительного роста) и объективно снижают перспективы эффективной макрорегиональной интеграции.

К отраслям специализации региона должны относиться, прежде всего те, где у региона есть естественные конкурентные преимущества и реальные возможности для наращивания конкурентоспособности в балтийском макрорегионе, а именно: туристическая отрасль, ювелирная отрасль, а также развития инновационных производств с использованием ресурса Балтийского федерального университета им. И. Канта.

Низкие инвестиционные показатели.

По данным аналитического исследования «Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России», проводимого рейтинговым агентством «Эксперт РА», инвестиционный рейтинг Калининградской области с 30 января 2000 года по 18 декабря 2007 года был отмечен пониженным инвестиционным потенциалом - умеренным риском (3B1), с 18 декабря 2007 года по 15 декабря 2008 года инвестиционный рейтинг характеризовался низким инвестиционным потенциалом - минимальным риском (3A), 15 декабря 2008 года инвестиционный рейтинг понизился до уровня 3В1, а 20 декабря 2010 года - до уровня 3C1 (пониженный инвестиционный потенциал - высокий риск) - это самый низкий уровень инвестиционного рейтинга Калининградской области с 1996 года. По итогам 2011 года рейтинговым агентством «Эксперт РА» Калининградской области присвоено значение рейтинга инвестиционной привлекательности «3B1».

К основным факторам, снижающим инвестиционную активность в Калининградской области, можно отнести:

1) политическая нестабильность правовых режимов, регламентирующих инвестиционную деятельность как в Российской Федерации, так и в Калининградской области (окончание переходного периода таможенного режима свободной таможенной зоны);

2) проблемы доступа инвесторов на территорию Калининградской области: визовые проблемы, миграционный учет, квотирование рабочей силы, ограничения перемещения, и др.

3) наличие на территории Калининградской области зон, посещение которых ограничено, либо регламентировано (пограничная зона - полоса вдоль границы государства или территории, где ограничены свободное передвижение людей; территории, закрытой для иностранцев - территории с регламентированным режимом посещения для иностранных граждан);

4) проблемы присоединения к объектам инфраструктуры (коммунального хозяйства, электрических сетей) (отказ в присоединении объекта инвестора; навязывание инвестору дополнительных обязательств дополнительных услуг и др., нарушение сроков присоединения со стороны коммунальных и электросетевых организаций, предоставление коммунальными организациями не соответствующих действительности предварительных технических условий на этапе формирования земельного участка; отсутствие ответственности за фактические нарушения договорных обязательств коммунальных и электросетевых организаций);

5) низкий уровень обеспеченности инфраструктурой, прежде всего транспортной, отсутствие эффективной логистической системы транспортных связей и их взаимоувязки с местами формирования основных грузопотоков;

6) узкий выбор использования механизмов привлечения инвестиций из существующих финансовых инструментов, в настоящее время остается практически невозможным доступ к ресурсам государственных компаний «Внешэкономбанк», «Европейский Банк Регионального Развития», «Инвестиционный фонд Российской Федерации» и т.д.;

7) отсутствие координации органов исполнительной власти Калининградской области для оказания содействия инвесторам в сопровождении, реализации и продвижении инвестиционного проекта;

8) слабая проработка и некачественная подготовка инвестиционных предложений и проектов (несоответствие международным стандартам) для зарубежных и российских инвесторов.

Приток прямых иностранных инвестиций в несколько раз ниже, чем в сопредельных странах. По итогам 2010 года Калининградская область среднедушевой объем накопленных иностранных инвестиций более чем в 9 раз уступает Литве, в 11 раз Латвии и почти в 28 раз Эстонии. В таблице 58 представлена информация о поступлении иностранных инвестиций в экономику региона.

Таблица 58. Иностранные инвестиции

Выраженное отставание по развитию городской среды и уровню жизни, низкая плотность и качество городской среды в современных условиях резко снижают конкурентоспособность на рынке капитала и блокируют инвестиции. Главный город области не является пока привлекательным и конкурентоспособным в качестве логистического терминала финансовых и торговых потоков или в качестве центра рекреации и досуга.

Невозможность в полной мере воспользоваться фактором роста экономики в макрорегионе.

Комплекс ограничений и системных барьеров фактически блокирует перспективы использования тенденций экономического роста в макрорегионе Балтики в собственных (области и Российского Северо-запада) интересах. Без целенаправленных управленческих и политических усилий Калининградская область рискует остаться на периферии этих, более чем благоприятных в ином ключе развития, процессов.

Ситуация уже не географической, а экономической «анклавизации» усугубляется наличием комплексной проблемы регламентов и стандартов. В основе этой проблемы лежат тарифные и нетарифные барьеры; сложности, связанные с техническими параметрами всей транспортной системы и Калининградских портов, в частности, квалификационные системы (вернее, их отсутствие) в сфере образования, отсутствие мотивации к повышению производительности труда и т.д.

Демографические проблемы

Анализ гендерного и возрастного состава населения показывает, что с учетом низкого уровня рождаемости в начале 90-х годов 20 века, а также достаточно высокого уровня рождаемости в 50-е годы, к концу 2015 года в регионе, при условии нулевого сальдо миграции в соответствующих возрастных группах, будет проживать примерно на 2 тысячи больше мужчин в возрасте от 20 до 59 лет и в то же время на 14 тысяч меньше женщин в возрасте от 20 до 54 лет по сравнению с текущим годом. Таким образом, общее количество населения в данных возрастных группах сократится на 12 тысяч человек.

Еще более драматичной ситуация станет к 2020 году, когда количество женщин в возрасте от 20 до 54 лет сократится еще на 14 тысяч человек, на такую же величину уменьшится количество мужчин в возрасте от 20 до 59 лет, таким образом, в общем это вызовет сокращение населения в наиболее активном возрасте на 40 тысяч человек по сравнению с 2010 годом (практически на 8% от экономически активного населения региона).

Продолжающееся старение населения ведет к нарастающему дефициту квалифицированных кадров, что в комплексе со структурным несоответствием имеющихся в регионе квалификаций приоритетам социально-экономического развития, а также несоответствием имеющейся системы высшего и среднего профессионального образования современным квалификационным требованиям и стандартам европейского рынка труда серьезно снижает конкурентоспособность региональной экономики и не стимулирует инновации в Калининградской области.

Социальные проблемы

Нестабильность экономической ситуации в последние годы, как в стране, так и в регионе привело к увеличению количества семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которых в регионе почти 14 % от общей численности семей.

Существует доля экономически неактивного населения трудоспособного возраста, сформировалось целая прослойка социальных иждивенцев. В структуре бедных повышается доля семей с детьми и работающих.

Наращивание расходов по традиционным направлениям социальной политики не позволяет снизить социальное напряжение в силу выделения помощи по категориальному принципу, а не на основе определения нуждаемости

Также к основным социальным проблема региона можно отнести: недостаточный уровень доступности социальных услуг, неблагоприятные условия социальной среды для полноценной жизнедеятельности инвалидов.

Нестабильность действующего законодательства, влияющая на условия ведения хозяйственной деятельности в ОЭЗ в Калининградской области.

Нередко на уровне Российской Федерации принимаются решения, оказывающие существенное влияние на ухудшение условий ведения хозяйственной деятельности на территории региона. Так, 6 декабря 2011 года принят Закон №409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым был полностью отменен переходный период по Закону об Особой экономической зоне в регионе. В результате непродуманных решений не был определен орган, выпускающий сертификаты соответствия по продукции, производимой в ОЭЗ, кроме того, на полгода сокращен льготный период по беспошлинному экспорту рапса, что привело к упущенной выгоде производителя в сумме 40 млн. рублей.

Из-за планируемого внесения изменений в Перечень товаров, запрещенных для ввоза в режиме свободной таможенной зоны в части растительных масел и изготовляемых на их основе жиров, под угрозу ставится развитие высокотехнологичной отрасли, в которой в регионе работает более 30 предприятий, на которых занято около 3000 человек.

Изменение ОАО «РЖД» маршрута движения поездов по территории Белоруссии в направлении Калининграда привело к изменению тарифа и снизило конкурентоспособность портового комплекса Калининграда (при этом ранее с Республикой Белоруссией был согласован льготный тариф при проезде по строго оговоренному маршруту).

Правительством Калининградской области получен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан», подготовленный межведомственной рабочей группой с участием представителей ФСТЭК России, ФСБ России и Минобороны России. Данный проект практически не предусматривает сокращение зон с регламентированным посещением для иностранных граждан. Кроме того, в такую зону попадает территория игорной зоны «Янтарная», которая создана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2008 года № 13-р, территория, отведенная под развитие Детско-молодежного культурно-образовательного оздоровительного центра круглогодичного использования «Балтийский Артек», который является объектом Федеральной целевой программой развития Калининградской области на период до 2015 года, территория Приморского кольца, ряд приморских городов.

Сокращение территории Калининградской области с регламентированным посещением для иностранных граждан необходимо для развития региона, поскольку предписанный порядок для иностранцев значительно снижает количество иностранных туристов, препятствует привлечению иностранных инвесторов в туристическую индустрию Калининградской области.

Окончание срока действия таможенных преференций в 2016 году.

В рамках положений Таможенного кодекса таможенного союза, 18 июля 2010 года Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан было ратифицировано международное Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (далее - Соглашение).

В соответствии с частью 2 статьи 10 указанного Соглашения действие переходного периода в Калининградской области заканчивается 1 апреля 2016 года.

Однако кризисный 2009 год дал возможность оценить предварительные последствия отмены переходного периода для Калининградской области. Учитывая, что наиболее пострадали от кризиса именно предприятия, нацеленные на российский рынок и активно использующие таможенные льготы, падение экономических показателей по итогам 2009 года может дать представление о степени ухудшения экономической ситуации в регионе в 2016 году.

Производство телевизоров сократилось на 68,7%, электропылесосов – на 82,3%, бытовых холодильников – 92,4%, стиральных машин – на 95,8%.

Среднесписочная численность работников в обрабатывающих производствах в целом и в отрасли транспорта и связи сократилась на 9,3 тыс. человек.

При этом отмена переходного периода будет иметь еще более серьезные последствия для экономики области, так как в результате финансово-экономического кризиса прекратили деятельность лишь несколько участников переходного периода, а при полной потере конкурентного преимущества в виде свободной таможенной зоны в 2016 году пострадает гораздо больше предприятий.

По оценке Правительства Калининградской области, это приведет к прекращению деятельности более 500 субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета микропредприятий, индивидуальных предпринимателей и организаций, работающих в смежных отраслях), увольнению более 50 тыс. сотрудников данных предприятий (порядка 10% экономически активного населения региона).

Падение ВРП региона в 2016 году может составить до 16% от уровня 2015 года или 44,8 млрд. рублей в ценах 2011 года, а налоговые доходы консолидированного областного бюджета сократятся на 5 млрд. рублей в ценах 2011 года.

Отмена положений переходного периода приведет к прекращению деятельности большинства организаций Калининградской области, работающих в пищевой промышленности, производстве табачных изделий, производстве напитков, текстильном и швейном производстве, издательской и полиграфической деятельности, производстве электрооборудования, производстве транспортных средств, производстве мебели. Кроме того, на грань выживания будет поставлена часть организаций, работающих в сфере оптовой торговли, логистическом и транспортном комплексах региона.

В то же время, отмена переходного периода действия таможенных преференций на территории Особой экономической зоны в Калининградской области приведет к резкому обострению социальной напряженности в регионе в связи с ростом безработицы, дестабилизации инвестиционного климата в Российской Федерации в целом, утрате доверия инвесторов к Калининградской области.

Вступление России во Всемирную торговую организацию

Дополнительным фактором, который может оказать влияние на развитие региональной экономики уже в ближайшее время, является вступление России в ВТО. В августе 2012 года Российская Федерация станет полноправным членом ВТО.

В настоящее время ведется работа над планом адаптации российского законодательства к нормам и правилам ВТО. Вместе с тем, Калининградская область выражает особую озабоченность тем, как вступление России в ВТО повлияет на функционирование промышленного комплекса региона.

Анализ достигнутых договоренностей показывает, что среднее снижение уровня ставок ввозных таможенных пошлин в связи с исполнением Россией своих обязательств для основных групп товаров, производимых предприятиями Калининградской области, составляет от 7 до 68 %.

Наиболее радикально будут сокращены таможенные пошлины на: телерадиоаппаратуру – с нынешних 20% до 8% с переходным периодом до 2015 года, на санитарно-техническое оборудование из пластмасс – с 20% до 6,5% до 2017 года, на автомобили – с 25% до 15% в срок до 2019 года (при этом на старые автомобили пошлины сократятся лишь до 20%), на мебель с 20% до 10% до 2018 года, на подъемно-транспортное оборудование с 13% до 5% до 2015 года, на крышку металлическую для консервирования – с 20% до 12% до 2017 года. Пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу в срок до 2015 года будут отменены полностью. Пошлины на молоко, сливки, сливочное масло сократятся с 25% до 20%, на готовые продукты из рыбы с 15% до 12-12,5% до 2015 года.

Переходный период, в течение которого могут сохраняться противоречащие правилам ВТО элементы режима «промышленной сборки» автомобилей и автокомпонентов, истекает 1 июля 2018 года, когда автосборочные предприятия, входящие в группу «Автотор» должны будут выйти на полную окупаемость инвестиционных проектов и начнут получать чистую прибыль на вложенные инвестиции.

Но в целом можно сделать вывод о том, что положительный эффект от применения тарифных преференций, связанных с размещением производства на территории Особой экономической зоны в Калининградской области постепенно утрачивает свой экономический смысл.

Имеющиеся сроки в части переходного периода по вступлению в ВТО, к сожалению, не позволяют обеспечить масштабную структурную перестройку технологических производственных процессов и техническое перевооружение действующих предприятий в условиях острого дефицита инвестиционных ресурсов и дешевых источников их привлечения.

В рамках обязательств по секторам услуг основное влияние на социально-экономическое развитие Калининградской области могут оказать изменения в сторону увеличения доступа иностранных компаний банковского и страхового сектора. Указанные обязательства скорее окажут позитивное воздействие на соответствующие рынки услуг, расширив доступ потребителей к новым видам услуг, и повысив уровень конкуренции.

Некоторые обязательства России предусматривают возможность введения и более жестких мер по сравнению с существующим режимом. Так, например, Россия сможет при необходимости ввести государственную монополию на оптовую торговлю алкоголем.

В области ценообразования в сфере поставок газа после присоединения к ВТО Российская Федерация сохраняет право применять регулирование цен на природный газ, поставляемый некоммерческим потребителям, которое будет обеспечивать социально-экономические цели и задачи России. Таким образом, обязательства ВТО соответствуют нынешнему законодательству и не приведут к ухудшению социального климата региона.

Выполняя обязательства в рамках ВТО, Российская Федерация при разработке нормативных правовых актов будет обязана предоставлять всем заинтересованным лицам возможность в течение разумного периода времени представить свои комментарии и предложения по проектам таких актов до того, как эти акты принимаются. Это обеспечит более высокий уровень защиты участников ВЭД Калининградской области и надлежащий уровень предсказуемости правовой среды в Российской Федерации.