Глава 2. Характеристика человеческого капитала и отраслей социальной сферы

Демография и миграция

На начало 2011 года численность постоянного населения области составила 941474 человека, увеличившись за 2010 год на 3569 человек. Из них 729,7 тыс. человек (77,5 %) - горожане, в сельской местности проживает - 211,7 тыс. человек (22,5 %).

В регионе длительное время наблюдался устойчивый процесс депопуляции, о чем свидетельствуют данные, приведенные в таблице 3.

Таблица 3. Численность населения региона (по состоянию на 1 января соответствующего года, тыс. чел.)

Сокращение числа жителей области по 2007 год было обусловлено низкой рождаемостью и заметно превышающей ее смертностью. В 2008-2009 годах ситуация стабилизировалась, а в последующие годы в регионе отмечена позитивная динамика численности населения, что отражено в таблице 4.

Таблица 4. Естественное движение населения

В 2008 году число рожденных на 1000 человек населения поднялось до 11,3, в 2009 году этот показатель составил уже 11,5, в 2010 году достигнутый уровень практически сохранен, а в 2011 году он стал максимальным за последние 8 лет. Кроме того, впервые за 18 лет в июле, августе и сентябре 2011 года удалось достичь естественного прироста населения.

Возрастной состав жителей Калининградской области характеризуется существенной гендерной диспропорцией. Численность мужчин на начало 2010 года составила 441,8 тыс. человек, женщин - 496,1 тыс. человек, т.е. на 54,3 тыс. человек (или на 12,3%) больше мужского населения. До 30 лет - наблюдается однозначное превышение численности мужчин, в период 30-40 лет это соотношение колеблется то в одну, то в другую сторону. Численное превышение женщин над мужчинами в составе населения отмечается после 40 лет и с возрастом увеличивается. В среднем в Калининградской области на 1000 мужчин приходится 1123 женщины.

Средний возраст жителей области составляет 39,0 лет (в 2008 году - 38,8 лет), мужчин соответственно 36,1 года (36,0), женщин - 41,5 лет (41,3). Самый высокий возраст населения отмечается в г. Пионерском 39,4 года, в Светлогорском городском округе и г. Советск - 39,2 года.

В настоящее время 12,3% жителей области, т.е. каждый восьмой калининградец, находится в возрасте 65 лет и более. Процесс демографического старения населения в гораздо большей степени характерен для женщин. В структуре населения выше указанных возрастов они составляют более двух третей (69,2%). По Российской Федерации доля населения в возрасте моложе трудоспособного составляет 16,2%, в трудоспособном - 61,6% и старше трудоспособного - 22,2% (в Северо-Западном федеральном округе соответственно 14,3%, 62,1% и 23,5%).

На начало 2010 года численность детей и подростков до 16 лет на 62,7 тыс. человек, или на 30,16% была меньше, чем лиц старше трудоспособного возраста^[1]. Перевес численности людей старшего возраста имеет место в 15 административно-территориальных образованиях Калининградской области, наибольший - в городах Калининград, Пионерский - 1,8 и 1,6 раза соответственно, Светлогорском районе и Светловском городском округе- 1,5 раза в каждом.

Численность населения по основным возрастным группам за период 2002-2010 годов, как показано в таблице 5, изменилась следующим образом:

Таблица 5. Численность населения по основным возрастным группам

Показатель демографической нагрузки увеличился до 573 человек на 1000 трудоспособного населения (на начало 2009 года - 556), в т. ч. детьми - 236, людьми пенсионного возраста - 337.

Средняя продолжительность жизни населения в регионе (таблица 6) также имеет тенденцию к увеличению:

Таблица 6. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

Одновременно упала смертность, которая стабильно росла в течение многих лет. В 2009 году умерло 13665 человек, что на 805 человек меньше чем в 2008 году. За 2010 год умерло 13433 человека, а в 2011 году – 12531 человек.

Кроме естественного прироста населения на его численность также влияет миграционный пророст (таблица 7). За 2008 год он составил в абсолютном выражении 3722 человека (на 13% ниже уровня 2007 года), в 2009 году - 3387 человек (снижение по сравнению с 2008 годом на 9%), в 2010 году – 3307 человек (меньше на 2,3%), в 2011 году – 6428 человек (что на 94 % больше, чем в 2011 году – 3307 человек).

Таблица 7. Миграционный прирост населения Калининградской области

В рамках Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в области реализуются мероприятия, направленные на реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

По состоянию на 01.02.2012 для постоянного проживания в Калининградскую область прибыли 12947 человек (6031 участник госпрограммы и 6916 члена их семей).

Проблемы демографии местного населения и миграционных потоков являются актуальными для нашей области по целому ряду причин. Первая их них связана с особенностью заселения территории области оргнаборами и практически единовременным старением трудовых ресурсов с начала 90-х годов.

Вторая - с обособленностью регионального рынка труда от российской территории и ограниченностью собственного кадрового потенциала. Так, например, в период бурного экономического роста – 2007 году работодатели области планировали привлечение более 60,0 тыс. иностранных граждан, но из-за кризиса заявленная потребность оказалась не востребована.

Возможными рисками демографического развития Калининградской области являются снижение численности лиц трудоспособного возраста, увеличение численности лиц в возрасте выше трудоспособного, а также (при продолжении тенденции к повышению рождаемости) некоторое увеличение численности лиц младшего возраста.

Возможными рисками демографического развития Калининградской области являются снижение численности лиц трудоспособного возраста (на 7% к 2020 году), при этом увеличится численность лиц в возрасте выше трудоспособного (на 12%), а также (при сохранении тенденции повышения рождаемости) существенное увеличение численности лиц младшего возраста (на 15,6 %). Таким образом, демографическая нагрузка на 1000 трудоспособных граждан увеличится с 537 до 684 чел. или в 1,25 раза.

Уровень жизни населения

Рост реальных денежных доходов населения в период 2006-2010 годов в Калининградской области составил 51,5%, вместе с тем, в 2011 году они снизились до 97,0% к 2010 году (по Российской Федерации рост на 1,1%).

Номинальные среднедушевые денежные доходы в 2011 году составили
16526,1 рубля в среднем за месяц и по сравнению с 2010 годом увеличились на 4,5%. При этом по Российской Федерации они выросли на 9,7% и составили 20712 рублей.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в 2011 году по сравнению с 2010 годом уменьшились на 3,3%, тогда как по РФ выросли на 0,8%.

Снижение темпов роста реальных доходов населения, связано с тем, что, в 2009-2010 годах рост доходов во многом поддерживался ростом пенсий, а в 2011 году рост пенсий лишь в незначительной степени покрыл инфляцию.

В структуре доходов населения 45% приходится на заработную плату. В 2011 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 1 работника составила 20448 руб., увеличившись по сравнению с 2010 годом на 9,8%. В целом по Российской Федерации средняя заработная плата составила 23532 руб., а её рост – 12,2%.

Сохраняется отставание средней заработной платы в регионе от среднероссийского уровня, за период с 2007 по 2011 год реальная заработная плата в области выросла в 1,3 раза (в Российской Федерации в 1,4 раза).

Реальная заработная плата в 2011 году составила 100,7% (по Российской Федерации – 103,5%).

Динамика уровня заработной платы представлена в таблице 8.

Таблица 8. Информация о заработной плате в Калининградской области

Показателем, характеризующим уровень жизни населения, является соотношение среднедушевого дохода с величиной прожиточного минимума. В 2001-2007 годах отмечалась позитивная динамика этого показателя. Однако в 2008 году его значение несколько ухудшилось – прежде всего, из-за существенного повышения цен на импортные товары, стоимость которых существенно возросла из-за девальвации рубля. Свое влияние на данный показатель оказал также начавшийся в 2008 году мировой финансовый кризис. С 2009 года, как отражено в таблице 9, в соотношении этих величин наметилась позитивная динамика в связи с понижением уровня инфляции. Однако в 2011 году данный показатель составит 274%, что также вызвано сравнительно низким повышением доходов населения в течение 2011 года.

Таблица 9. Соотношение среднедушевого дохода с величиной прожиточного минимума

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2011 году составила 13%. По сравнению с предыдущим годом численность живущих за чертой бедности от общей численности жителей региона возросла на 0,3%. Это связано, с тем, что темпы роста доходов населения в 2011 году оказались ниже темпов роста прожиточного минимума. Динамика, численности населения, с доходами ниже величины прожиточного минимума, представлена в таблице 10.

Таблица 10. Уровень бедности

Занятость и рынок труда

Численность трудовых ресурсов Калининградской области стабильно увеличивалась и в 2008 году достигла своего максимального значения – 651,5 тыс. человек, или 69,5% от общей численности населения. Однако за период 2008-2010 годов она сократилась на 15,4 тыс. человек (на 2,4%) и составила 636,1 тыс. человек (67,6% от общей численности населения области).

Таблица 11. Численность экономически активного населения и занятых в экономике

При этом к концу 2011 года, как показано в таблице 11, численность экономически активного населения возросла и приблизилась к уровню 2008 года (526,4 тыс. человек), а среднегодовая численность занятых в экономике превысила значение даже 2007 года (483,2 тыс. человек).

Численность общей безработицы по методике МОТ на конец 2011 года составила 49 тыс. человек, а её уровень - 9,2 % от ЭАН.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в государственных казенных учреждениях Калининградской области центрах занятости населения (далее – центр занятости населения), по сравнению с началом 2011 года уменьшилась на 16,2 % (на 1 января 2011 года- 10,6 тыс. человек) и составила 8,7 тыс. человек.

По гендерному составу среди безработных граждан преобладают женщины – 5,2 тыс. человек (58,4 %). По профессионально-квалификационному составу среди безработных граждан большинство составляют рабочие – 5,1 тыс. человек (57,3 %).

Уровень регистрируемой безработицы с начала 2011 года снизился с 2,0 % до 1,7 % от ЭАН (по Российской Федерации – 1,7 %, по Северо-Западному Федеральному округу – 1,2 %).

Динамика уровня зарегистрированной безработицы представлена в таблице 12.

Таблица 12. Уровень безработицы, на конец года

Средний коэффициент напряженности рабочей силы на регистрируемом рынке труда (соотношение численности незанятых граждан в трудоспособном возрасте, зарегистрированных в центрах занятости населения, в расчете на 1 заявленную вакансию, далее - коэффициент напряженности) по сравнению с началом 2011 года снизился с 2,5 до 1,3 (по Российской Федерации – 1,1, по Северо-Западному Федеральному округу – 0,7%). Динамика коэффициент напряженности рабочей силы на регистрируемом рынке труда представлена в таблице 13.

Таблица 13. Коэффициент напряженности рабочей силы на регистрируемом рынке труда, на конец года

Однако гендерная и профессионально-квалификационная структура безработных граждан не позволяет, как и раньше, заполнять предлагаемые вакансии для замещения рабочих профессий, в том числе из-за территориального дисбаланса спроса и предложения рабочей силы. 72,5 % вакансий рабочих специальностей размещены работодателями в областном центре, а на регистрируемом учете в качестве безработных состоят 16,6 % квалифицированных рабочих.

Сравнительный перечень из 5 наиболее востребованных вакансий и 5 наиболее распространенных профессий среди безработных (по состоянию на начало 2011 года) представлен в таблице 14.

Таблица 14. Профессиональные характеристики спроса и предложений рабочей силы

Основными инструментами для снижения напряженности на рынке труда региона в 2011 году являлись, как целевая программа Калининградской области «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2011 году», в которой по состоянию на конец 2011 года приняли участие более 3,5 тыс. человек, так и мероприятия активной политики содействия занятости населения: профессиональное обучение и переподготовка, оплачиваемые общественные работы, временное трудоустройство несовершеннолетних и особо нуждающихся безработных граждан, содействие самозанятости безработных граждан.

Существующий дисбаланс спроса и предложения на рынке труда регулируется за счет привлечения в регион иностранной рабочей силы. При этом реализация принципа приоритетного использования местных трудовых ресурсов позволила сдержать приток низкоквалифицированных иностранных кадров и максимально заполнить имеющиеся вакансии жителями Калининградской области. В таблице 15 представлены данные о квотировании иностранной рабочей силы.

Таблица 15. Сводная информация о квотировании иностранной рабочей силы

Характеристика отраслей:

Здравоохранение

С 2007 года в Калининградской области осуществляется одноканальное финансирование лечебных учреждений области с подушевым способом оплаты медицинских услуг, введены отраслевые принципы оплаты труда медицинских работников, осуществляется рейтинговая оценка деятельности учреждений. Фондодержателем средств ОМС являются учреждения первичного звена здравоохранения. Пациент имеет право выбора врача и лечебного учреждения. В системе ОМС имеют право работать учреждения любой формы собственности и ведомственной подчиненности.

Наиболее сложной в части охраны здоровья населения остается ситуация с сердечнососудистыми и онкологическими заболеваниями, смертность от которых существенно превышает другие виды заболеваний.

На протяжении ряда лет в Калининградской области сохранялся высокий уровень заболеваемости и смертности от сердечнососудистых заболеваний. В 2011 году наблюдается снижение смертности от болезней системы кровообращения. По сравнению с 2007 годом смертность по данному классу заболеваний снизилась с 758,1 до 688,7 умерших на 100 тыс. населения в 2011 году. Кроме того, в 2011 году снизилась смертность от болезней системы кровообращения населения трудоспособного возраста, что составило 186,9 умерших на 100 тыс. населения соответствующего возраста против 263 в 2007 году. В структуре госпитальной смертности от болезней кровообращения сосудистые заболевания мозга занимают первое место.

Вместе с тем, по результатам анализа показателей деятельности онкологической службы Калининградской области установлено увеличение доли заболеваний, выявленных в поздней стадии патологического процесса. Показатель смертности от новообразований на 100 тыс. населения продолжает ежегодно увеличиваться: 189,7 в 2007 году до 210,1 в 2011 году. Смертность от новообразований занимает второе ранговое место в структуре общей смертности населения Калининградской области. Смертность населения трудоспособного возраста от новообразований составила 87,7 умерших на 100 тыс. населения соответствующего возраста против 78 в 2007 году.

Для изменения ситуации в ближайшие годы будут возведены, как показано в таблице 16, новые учреждения здравоохранения.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» в Калининградской области в 2012 году будет окончено строительство федерального центра сердечно-сосудистой хирургии, рассчитанного на 150 коек для взрослых и 17 коек для детей, клинико-диагностической лаборатории, консультативной поликлиники на 100 посещений в смену для взрослых и детей.

Таблица 16. Перечень возводимых областных объектов здравоохранения

Центр рассчитан до 5 тысяч операций в год, в том числе 1,5 тысячи операций будут проводить на остановленном открытом сердце, еще 1,5 тысячи - с минимальной травматичностью: в первые часы после инфаркта больным будут проводить экстренные бескровные операции.

Кроме того, в регионе с 2011 года реализуется Программа модернизации здравоохранения Калининградской области, приоритетными направлениями которой являются:

1) развитие первичной медико-санитарной помощи и развитие профилактической направленности здравоохранения, дальнейшее укрепление сети и развитие общеврачебных практик, в том числе в сельской местности;

2) совершенствование специализированной медицинской помощи, в том числе:

- совершенствование медицинской помощи больным с заболеваниями системы кровообращения;

- совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями;

- совершенствование оказания медицинской помощи при воздействии внешних причин, травмах, в том числе вследствие дорожно-транспортных происшествий;

- совершенствование медицинской помощи при социально-значимых заболеваниях;

3) совершенствование акушерско-гинекологической и педиатрической помощи;

4) создание единой информационной сети областного здравоохранения.

С 1 января 2008 года заработная плата работников медицинских учреждений определяется с учетом отраслевых принципов организации оплаты труда и критериев эффективности деятельности учреждения.

Среднемесячная заработная плата работников в области здравоохранения составила в 2011 году 18751,4 рубля. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения составила 19146 рублей, в том числе врачей - 28812,6 рубля, среднего медицинского персонала - 16858,4 рубля, младшего медицинского персонала – 12335 рубля.

В целом расходы на здравоохранение в 2011 году составили 12,3% расходов консолидированного бюджета или 6 млрд. рублей.

Физическая культура и спорт

В рамках стратегии развития физической культуры и спорта в Калининградской области на сегодняшний момент:

- ежегодно обновляется спортивный инвентарь и оборудование для членов сборных команд России по видам спорта;

- существенно увеличилось число областных спортивно-массовых мероприятий, а также соревнований с участием спортсменов-инвалидов во всероссийских и международных соревнованиях;

- введено в практику регулярное проведение спортивно-оздоровительных мероприятий с участием лиц пенсионного возраста;

- ведётся строительство открытых спортивных сооружений и спортивных комплексов для занятий физическими упражнениями и активного досуга в организациях и местах массового отдыха трудящихся на принципах софинансирования;

- построены универсальный спортивный комплекс для Российского государственного университета им. И. Канта, на базе которого проводится Спартакиада студенческой молодёжи, физкультурно-оздоровительные комплексы в гг. Светлогорске, Советске, Гусеве, Пионерском, в г. Калининграде;

- построено около 60 комплексных плоскостных спортивных сооружений в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений и на придомовых территориях.

Степень достижения стратегической цели определяется числом жителей Калининградской области, регулярно посещающих занятия в спортивных секциях. Данный показатель из года в год имеет положительную динамику. К 2011 году число жителей, занимающихся в спортивных секциях, достигло 179,8 тыс. человек, что на 44% больше, чем в 2007 году.

Доля детей и подростков в возрастной группе 1-17 лет, регулярно посещающих спортивные секции от числа жителей данной возрастной категории, в 2007 году составляла 31,1 %, в 2011 году - 41 %.

Увеличилось число штатных работников физической культуры и спорта с 1,9 тыс. человек в 2007 году до 2,1 тыс. человек в 2011 году. С введением в 2011 году новых физкультурно-оздоровительных комплексов в
г. Светлогорске и в г. Советске были образованы новые рабочие места.

Повышается удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в Калининградской области. В 2007 году массовым спортом занималось 13,3 % населения, в 2011 году – 19,1 %.

Число подготовленных спортсменов-разрядников в 2007 году – 4650 человек, в 2008 году – 5717 человек, в 2009 году – 6143 человека, в 2010 году –6588 человек. В 2011 году данный показатель составил 8750 человек, что в 2,2 раза больше, чем в 2005 году.

Среднемесячная заработная плата работников в области спорта в 2011 году составила 29864,7 рубля, в том числе работников государственных (муниципальных) учреждений физической культуры и спорта – 21697,3 рубля.

Расходы на физическую культуру и спорт в 2011 году составили 497 млн. рублей или 1% от расходов консолидированного бюджета области.

Образование

Региональная система образования представлена всеми типами образовательных учреждений: 279 дошкольными образовательными учреждениями, которые посещают 34 136 ребенок, 195 учреждением общего образования, в которых обучается 89157 детей, 77 учреждениями дополнительного образования, охватывающими 45060 детей, институтом развития образования, 34 учреждениями профессионального образования с количеством учащихся и студентов 56 171 человек.

Система образования Калининградской области в течение последних лет непрерывно работает на обеспечение модернизации и развития инновационной структуры, совершенствование учебно-методического, организационного, кадрового, материально-технического обеспечения образовательной среды, создание сред опережающего развития для учащихся, апробацию и внедрение федерального государственного образовательного стандарта (далее - ФГОС).

Дальнейшее развитие начавшихся системных преобразований в сфере российского образования определяется национальной образовательной инициативой «Наша новая школа», в которой особая роль отводится совершенствованию системы общего образования. Стратегическими ориентирами являются следующие направления: переход на новые образовательные стандарты общего образования, развитие системы поддержки талантливых детей, совершенствование учительского корпуса, изменение школьной инфраструктуры, сохранение и укрепление здоровья школьников.

Охват детей дошкольным образованием на 1 января 2011 года составил 57,1 % от общего количества детей соответствующего возраста, проживающих на территории Калининградской области. Охват детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования в вариативных формах, составляет 94,5 %.

Для Калининградской области остается актуальной является проблема отсутствия достаточного количества мест для обеспечения устройства детей в дошкольные образовательные учреждения.

Проблему нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях в Калининградской области решается и институциональными мерами. К ним, в частности, относятся:

- стимулирование перехода дошкольных образовательных учреждений в статус автономного учреждения, что повышает гибкость их деятельности;

- финансовая поддержка реализации программ дошкольного образования организациям любых организационно-правовых форм;

- стимулирование частно-государственного партнерства в данной сфере.

Эти меры нашли отражение в Законе Калининградской области от 10.11.2009 года № 388 «О государственной поддержке дошкольного образования в Калининградской области».

Для решения данной проблемы принята целевая программа Калининградской области «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов дошкольного образования на 2012-2014 года».

Доля образовательных учреждений, участвующих в реализации инновационных проектов и программ: в 2011 году составила 45 %. Разработаны механизмы, стимулирующие участие образовательных учреждений в различных конкурсах и программах.

Важными показателями, демонстрирующими результаты, являются показатели освоения программ основного общего и среднего (полного) общего образования, представленные в таблице 17.

Таблица 17. Показатели освоения программ основного общего и среднего (полного) общего образования в Калининградской области.

Процессы модернизации, начатые в общеобразовательных учреждениях, были распространены, в том числе и на специальное образование.

Инновационные изменения позволили провести оптимизацию сети, простроить основные векторы её развития, создать вариативные условия получения образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе и с использованием дистанционных образовательных технологий, была обеспечена деятельность Ресурсных центров, реализованы программы социального партнерства с целью повышения качества сетевого взаимодействия между образовательными учреждениями, в том числе учреждениями профессионального образования и внеобразовательными социальными структурами, модернизирована материально-технической база школ-интернатов.

В Калининградской области реализуется проект модернизации региональной системы общего образования. Проект включает в себя следующие направления: повышение заработной платы учителей и качества образования, модернизацию материально-технической базы общеобразовательных учреждений.

С целью повышения заработной платы учителей Правительством Калининградской области принято решение об индексации норматива бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в части оплаты труда и начислений на нее с 1 сентября 2011 года. Динамика роста заработной платы учителей общеобразовательный учреждений представлена в таблице 18.

Таблица 18. Динамика роста заработной платы учителей общеобразовательный учреждений в 2007 – 2011 годах.

В целом в 2011 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата всех работников в сфере образования составила 14950,6 рубля, в том работников государственных (муниципальных) учреждений - 14074 рубля.

Значительная доля расходов консолидированного бюджета приходится на образование – 22,9 %, в бюджетах муниципальных образований – 34,5%. По итогам 2011 года общая сумма расходов на образование составила 11,15 млрд. рублей, из них на общее образование 7 млрд. рублей.

В Калининградской области сложилась разветвленная и многоуровневая система оказания населению образовательных услуг в сфере профессионального образования. Она охватывает более 56 тысяч человек, получающих различные виды профессионального образования.

Подготовка кадров в Калининградской области осуществляется по 68 профессиям начального профессионального образования, 83 специальностям среднего профессионального образования, 114 специальностям высшего профессионального образования.

Количество выпускников учреждений профессионального образования в 2011 году всех форм обучения составило 15 136 человек.

Основной задачей областной системы начального и среднего профессионального образования - задача приведения профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров на разных уровнях профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и перспективами развития экономики.

На базе 19 реорганизуемых учреждений было создано 10 многопрофильных учреждений СПО с двухуровневой системой подготовки кадров по интегрированным программам и 9 ресурсными центрами. Ресурсные центры на базе учреждений профессионального образования созданы для подготовки кадров для строительной отрасли и ЖКХ, пищевой индустрии, мебельного производства, отрасли туризма, мясоперерабатывающих производств, металлообработки, автомобилестроения, подготовки кадров для системы НПО и СПО. В ближайшие годы планируется осуществить дальнейшую поддержку, укрепление материально-технической базы ресурсных центров на конкурсной основе.

Создание двухуровневых учреждений среднего профессионального образования (НПО-СПО) проводится с целью оптимизации процесса обучения, сокращения сроков освоения основных профессиональных программ, подготовки специалистов среднего звена, имеющих подготовку по рабочим профессиям. Принципиально новой характеристикой такой модели является переход на обучение по интегрированным программам начального и среднего профессионального образования, а в перспективе – создание на базе такой интеграции единой программы подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов.

Одной из характеристик качества профессионального образования является показатель трудоустройства выпускников. Удельный вес нетрудоустроенных выпускников очной формы обучения государственных учреждений профессионального образования в общей их численности в 2010 году составил 4%.

В целях внедрения в регионе инновационных образовательных программ среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, развития широкой кооперации образования и работодателей по инициативе Правительства Калининградской области в 2010 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации на базе Российского государственного университета им.И.Канта был создан Балтийский федеральный университет имени И. Канта. Модернизация университета по модели федерального университета позволит вести подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для социально-экономической сферы региона на основе применения современных образовательных технологий, выполнение широкого спектра фундаментальных и прикладных научных исследований.

Большое социальное значение имеет поддержка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Основной причиной социального сиротства в Калининградской области является лишение родителей родительских прав.

В Калининградской области реализовывалась целевая программа «Дети-сироты» на 2007-2011 годы.

С 2007 года доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детском населении области снизилась с 4,3% до 3,8%.

С 2007 года по 2011 год число выявляемых в Калининградской области детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей снизилось на 52%.

Правительством области предпринят целый ряд мер по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что позволило увеличить численность детей, переданных на воспитание в замещающие семьи. Удельный вес детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, с 70,1% в 2007 году до 80,1% в 2011 году.

Одним из важнейших мероприятий является обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имевших закрепленного жилого помещения.

Данная проблема не решалась годами и получила свое решение, начиная с 2007 года. В настоящее время ежегодно до 65% нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имевших жилого помещения, обеспечиваются жильем.

Культура

Правительством Калининградской области определены главные стратегические цели деятельности в сфере культуры:

- повышение доступности и качества предоставляемых населению государственных услуг в сфере культуры;

- сохранение культурного наследия;

- развитие культурных связей с российскими регионами и зарубежными странами;

- обеспечение экономии бюджетных средств.

Для создания единой системы в осуществлении культурной политики в Калининградской области и условий для инновационного развития сферы культуры, обеспечения права жителей Калининградской области на участие в культурной жизни, гармонизации межнациональных и этнокультурных отношений, разработаны и реализуются целевые программы Калининградской области: «Развитие культуры Калининградской области (2007 – 2013 годы)», подпрограмма «Развитие Государственного учреждения культуры «Калининградский музей янтаря и культурно-образовательного сектора янтарной отрасли на 2007-2011 годы», областной программы «Развитие янтарной отрасли» и др.

Отмечается положительная динамика по участию субъектов культурной деятельности в конкурсе творческих проектов и инициатив, имеющих некоммерческий инновационный характер.

Количество заявленных творческих проектов за последние три года выросло в 1,8 раза.

Активизировалась деятельность театрально-зрелищных учреждений. Поступления от продажи билетов от театральной и концертной деятельности в 2011 году составили 35,5 млн. рублей (в 2010 году- 25,6 млн. рублей).

Количество посещений музеев возросло с 640 тыс. посетителей в 2010 году до 700 тыс. посетителей в 2011 году.

С 2011 года значительно увеличились средства областного бюджета на подготовку проектно-сметной документации, проведение ремонта областных и муниципальных учреждений культуры. В 2011 году на эти цели было 20,2 млн. рублей, а на 2012 год – 66,5 млн. рублей.

Завершены основные работы по реконструкции Калининградского областного театра кукол. Начата реконструкция Калининградского областного театра юного зрителя «Молодежный», в результате которой здание, являющееся историческим памятником, станет современным в техническом отношении и удобным для зрителей театральным учреждением.

Положительную динамику приобретает работа по поддержке творчески одаренных детей. На мероприятия, направленные на поддержку молодых дарований, в том числе на проведение конкурсов педагогического мастерства, в 2011 году направлено 2600 тыс. руб., что на 700 тыс. руб. больше 2010 года.

Продолжается развитие партнерских связей с зарубежными музеями, учебными заведениями, библиотечными и архивными учреждениями, иностранными представительствами и консульствами, работающими в Калининградской области, по организации международных фестивалей и конкурсов и других значимых акций.

Результатами таких творческих взаимоотношений становятся фестивали, конкурсы, выставки (художественные, исторические, этнографические), конференции и семинары, стажировки по повышению квалификации научных и библиотечных сотрудников, совместные образовательные, театральные, музыкальные проекты, научные публикации, археологические исследования на территории области, реставрация музейных коллекций, объектов культурного наследия.

Увеличивается количество отреставрированных объектов культурного наследия и возрастет их доля в туристической инфраструктуре. Доля отреставрированных объектов культурного наследия в общем количестве объектов, требующих реставрации увеличилась с 24% в 2009 году до 32% в 2011 году, а доля объектов, включенных в туристическую инфраструктуру и культурную деятельность с 10% до 30%.

На 20% повысились доходы государственных учреждений, перешедших в форму автономных. Увеличение поступлений от оказания платных услуг населению ожидается за счёт улучшения качества предоставляемых услуг при обеспечении ценовой доступности услуг учреждений культуры для населения.

По итогам 2011 года расходы консолидированного бюджета области на культуру составили 1,2 млрд. рублей, что составляет 2,5% в структуре расходов.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства в 2011 году составила 12041 руб.

Социальные институты и социальная политика

Правительство Калининградской области строит свою политику в достижении стратегических целей: сокращение масштабов бедности, стабильное повышение качества жизни населения, обеспечение полной занятости населения и защиты граждан в сфере труда, укрепление и развитие института семьи, повышение эффективности социального обслуживания граждан, в первую очередь – пожилых людей и инвалидов, развитие современных информационно-коммуникационных технологий в сфере социальной защиты населения.

Основу качества жизни населения составляет, прежде всего, обеспечение трудоспособной его части работой, влияющей на благосостояние всей семьи. Уровень заработной платы в целом по области зависит от минимального размера оплаты труда, который устанавливается трехсторонним соглашением между Правительством области региональными объединениями работодателей и профсоюзов. С 2012 года региональный МРОТ увеличен до 6500 рублей и максимально приближен к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, в то время как минимальный размер оплаты труда в РФ составляет 4611 рублей.

Гражданам, не способным к активной занятости и нуждающимся в дополнительной государственной защите предлагается развитая система социальной поддержки.

Социальные выплаты – наиболее оперативная и действенная мера социальной защиты граждан. К настоящему времени свыше 3 млрд. рублей направляются органами социальной защиты населения в виде прямых трансфертов населению. В адресном порядке на сегодняшний день расходуются 28,5% средств областного бюджета, предусмотренных на социальные выплаты. Среднедушевой доход семьи учитывается при предоставлении ежемесячных пособий семьям с детьми, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также ряда других выплат.

Стратегическими направлениями развития мер социальной поддержки являются: развитие системы пособий для бедных семей, в первую очередь многодетных, усиление адресности. Применение принципа адресности позволяет обеспечить наиболее эффективное использование бюджетных средств для помощи тем гражданам, которые наиболее в ней нуждаются: малообеспеченным пенсионерам, семьям с высокой иждивенческой нагрузкой, с детьми-инвалидами.

В регионе проживает 268 тыс. семей, из которых только 56% или 150 тыс. семей с детьми, численность детского населения составляет 161 тыс. человек.

В целях повышения эффективности государственной поддержки семьи, предупреждения семейного неблагополучия, укрепления системы профилактики безнадзорности, повышения доступности сети социальных служб в каждом муниципальном образовании региона созданы учреждения помощи семье и детям.

Основная задача, на решение которой направлена деятельность служб помощи семье и детям - сохранение для ребенка родной семьи.

За последние 5 лет увеличить число граждан и семей, получивших своевременную необходимую социально-экономическую, медико-социальную, психологическую и педагогическую поддержку. Так, на протяжении 2011 года 26 % от общего количества семей с детьми воспользовались услугами названных служб, осуществлен социальный патронаж 6674 семей (в 2010 г. - 6203 семьи), 74% из которых удалось вывести из трудной жизненной ситуации.

Пристальное внимание уделяется решению проблемы безнадзорности. Принимаемые меры позволили всего за пять последних лет сократить контингент таких детей более чем в 7 раз. Доля детей данной категории от общей численности несовершеннолетних в регионе составила 0,02 % при плановом значении 0,4%. Категория беспризорных детей в регионе отсутствует.

Тем не менее, ввиду сохраняющейся, особенно на селе безработицы, невысокого уровня заработной платы, а также сложностей в обеспечении жильем семей с детьми, количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации ежегодно растет. Так, за последние пять лет количество таких семей возросло на 80% (с 20463 семей в 2007 г. до 36989 семей в 2011 г.). Кроме того, в течение 2011 года количество семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, возросло почти на 8%.

Одним из основных направлений социальной поддержки инвалидов является их реабилитация и интеграция в общество. По состоянию на 1 января 2012 года в Калининградской области проживают 82538 инвалидов, в том числе 2806 детей-инвалидов. Доля инвалидов в структуре населения тоже достаточно весома – почти 9%.

В целях обеспечения комплексной реабилитации инвалидов в области создана сеть реабилитационных учреждений и служб.

В настоящее время реабилитационные услуги в учреждениях социального обслуживания получают 98% от общего числа обратившихся инвалидов. В детских специализированных учреждениях социальной защиты реабилитационные услуги получают 57 % от всех детей-инвалидов.

Одной из основных проблем для большинства инвалидов является неприспособленность окружающей среды для доступа данной категории граждан к объектам социальной инфраструктуры. Анализ показал следующее:

- 55% из общего числа обследованных объектов оказались совершенно не приспособлены для инвалидов;

- 29% имеют приспособления, которые не полностью отвечают требованиям по обеспечению доступности для маломобильных групп населения (например: объект оборудован только поручнями, пандус имеет большой угол наклона, пандус не оборудован поручнями и т.д.), что делает их также недоступными для большинства инвалидов;

- 16% приспособлены для беспрепятственного доступа инвалидов.

В целях преодоления данной проблемы во всех муниципальных образованиях приняты программы по формированию доступности среды для маломобильных групп населения.

Для обеспечения комплексного решения вопросов формирования безбарьерной среды ведется разработка целевой программы Калининградской области «Доступная среда» на 2012-2016 годы, которая в дальнейшем будет пролонгирована до 2020 года.

В регионе, как и в целом по Российской Федерации, на протяжении последних двух десятилетий прослеживается стойкая тенденция к увеличению численности граждан пожилого возраста, в том числе и их доли в структуре населения региона.

По состоянию на 1 января 2011 года в Калининградской области проживают более 201 тыс. пожилых людей, что составляет 21,4% населения. Учитывая демографическую ситуацию, необходимо отметить всевозрастающую потребность населения в социальных услугах и прежде всего в уходе.

На территории области действуют 58 учреждений социального обслуживания, из них 41 ориентировано прежде всего на работу с гражданами пожилого возраста и инвалидами. Ежегодно услуги предоставляются более 50 тысячам пожилых людей и инвалидов.

Однако по прежнему сохраняется очередь на стационарное (по состоянию на 01.01.2012 года – 316 чел.) и надомное социальное обслуживание (по состоянию на 01.01.2012 года – 186 чел.).

В регионе принята и реализуется целевая программа «Повышение качества жизни граждан старшего поколения» на 2011 – 2013 годы.

Индекс роста количества услуг, предоставленных гражданам пожилого возраста и инвалидам, в 2011 году по отношению к уровню 2005 года составил 3,7 раза, к концу 2020 года запланирован рост объема услуг в 5 раз.

В Калининградской области, к сожалению, за последние годы не снижается число граждан без определенного места жительства и занятий. По состоянию на 01.01.2012 года на учете в органах социальной защиты состоит 1147 человек.

В области функционируют два государственных учреждения социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.

При организации работы по социальной поддержке граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, без определенного места жительства, имеющих зависимости, в том числе лиц, освободившихся из мест лишения свободы, к сотрудничеству также привлекаются неправительственные организации на грантовой основе.

В целях создания устойчивой системы по социальной реабилитации наркозависимых Правительством Калининградской области принято решение об открытии государственного центра реабилитации наркозависимых граждан. Данный центр сможет одновременно принять около 50 человек на социально-психологическую реабилитацию.

В 2011 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений социальной защиты населения составила 13033,5 рубля.

Расходы на социальную политику составили 10,4% консолидированного бюджета. В областном бюджете, с учетом того, что полномочия в области социальной политики относятся к полномочиям субъекта, доля расходов на социальную политику составила также 10,7%, в бюджетах муниципальных образований -3,5%.

Молодежная политика

Принципиальные перемены, происходящие в российском обществе, обусловленные современными общемировыми и внутригосударственными процессами, требуют государственной поддержки молодежи.

В этой связи необходимо усиление политики в отношении молодежи, что объясняется не только ее ролью в обществе, но и наличием у молодых людей острых проблем (безработица, низкий уровень материального положения, зачастую отсутствие собственного жилья, нездоровый образ жизни, рост преступности, наркомания, алкоголизм), которые в свою очередь выражаются через нарастание ряда отрицательных тенденций:

- сокращение количества молодых людей, ведущее к старению общества и, следовательно, к уменьшению роли молодежи как его социального ресурса;

- снижение экономического статуса молодежи, ее возможностей в экономическом развитии Калининградской области;

- ухудшение состояния здоровья подростков и молодежи;

- расширение процесса десоциализации, маргинализации молодого поколения;

- кризис ценностей, рост агрессивности, жестокости, пессимизма;

- падение социальной ценности труда, престижа важных для общества профессий;

- дезинтеграция, разобщенность молодежи, отсутствие общих целей и интересов.

Такие тенденции, как показывает современный мировой опыт, способствуют тому, что молодежь становится не только потенциалом позитивных перемен, но и фактором социальной нестабильности.

Молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет в 2010 году в регионе составляли 247,9 тыс. чел. или 26,3 %. Соотношение мужчин и женщин среди молодежи составило 53% и 47% соответственно.

В настоящее время количество 15-19-летних на 25 тысяч меньше, чем 20-24-летних, а 10-14-летних – на 21 тысячу меньше, чем 15-19-летних. Таким образом, в Калининградской области проживает 10-14-летних человек на 46 тысяч меньше, чем людей от 20 до 24 лет. В 2011 году в Калининградской области продолжился рост рождаемости. На 1000 человек населения в 2011 году родилось 11,8. Смертность населения на 1000 человек в 2011 году составила 13,3. Продолжительность жизни в Калининградской области в 2011 году составила 67,9 года.

Беспокойство вызывает миграция молодежи из села в город. Сегодня на селе в Калининградской области проживает лишь 25 % от общего количества молодежи. Это связано с тем, что молодежи в сельской местности трудно найти свое место на рынке труда, ее не устраивает уровень заработной платы.

Основной из личных проблем молодежи остается проблема «нехватки денежных средств». Возросла актуальность «материальной зависимости от родителей» - 33,0 % (25,0 % в 2007 году).

Важное место среди жизненных приоритетов молодежи Калининградской области занимает образование. После окончания школы около 59,0 % молодых калининградцев желают поступить в государственные высшие учебные заведения. Среди популярных направлений отдается предпочтение техническому, финансово-экономическому и юридическому образованию. Высокий процент до сих пор не определившихся молодых людей по поводу получения дальнейшего образования проживает в сельских населенных пунктах – 34,0 % сельских школьников еще не решили, куда они будут поступать после окончания средней образовательной школы.

Молодежь составляет 25,4 % от числа безработных в Калининградской области. Заняться предпринимательской деятельностью готовы 62,0 % молодых людей при создании им необходимых условий.

Согласно регионального закона «О государственной молодежной политике в Калининградской области» в её понятие входит деятельность органов государственной власти, направленная на создание правовых, экономических, социальных и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развития молодежных инициатив и проектов, а также организаций молодежной сферы. Государственная молодежная политика проводится в отношении граждан Российской Федерации, проживающих в Калининградской области, в возрасте от 14 до 30 лет.

В целях повышение качества жизни молодежи; создания оптимальных условий для более полной реализации потенциала молодых людей, ресурсного обеспечения этих условий, гарантий для социальной защищенности молодежи; адаптации молодежи к современным реалиям, ее социализации, воспитания и развития в Калининградской области действует целевая программа «Молодежь» на 2007-2011 года и на 2012-2016 годы.

С 2010 года ключевым мероприятием в сфере региональной молодежной политики стало проведение международного молодежного палаточного лагеря «Балтийский Артек». Лагерь проводится в формате инновационной площадки, уникальной для Калининградской области и объединяющей молодежь в единое образовательное и культурное пространство. Разработанные молодыми участниками проекты в рамках лагеря готовы к реализации и направлены на развитие российского общества и экономики через создание новых брендов, предприятий, общественных объединений, актуальных медийных проектов, патриотическое воспитание и политико-правовое и культурное образование гражданина, популяризацию молодежного предпринимательства и др.

В 2011 году лагерь впервые прошел в статусе международного молодежного форума при поддержке комитета Государственной Думы Российской Федерации по делам молодежи.

Для проведения лагеря в летний период создается автономный палаточный городок вместимостью 500 человек с развернутой инфраструктурой.

В целях приобщения детей и молодежи Калининградской области к российским культурным и историческим ценностям; развития и укрепления в их сознании чувства патриотизма и гордости за свою страну действует целевая программа «Мы – россияне», реализуемая с 2007 года. За время действия программы в экскурсионно-образовательных поездках по городам России побывали более 70 тысяч юных калининградцев.

Экологическая безопасность

Из всех регионов Северо - Запада России Калининградская область отличается наиболее высоким уровнем хозяйственного освоения и наименьшей долей сохранившихся в неизменном виде природных комплексов. Первичные природные системы занимают не более 10 процентов территории.

Экологическая ситуация на территории Калининградской области свидетельствует о том, что несмотря на осуществление за последнее время ряда природоохранных мероприятий, а также снижение сбросов загрязняющих веществ, загрязнение природной среды остается высоким.

Вместе с тем, прогнозируется сокращение объёма сброса в водные объекты загрязняющих веществ - к 2013 году суммарный сброс загрязняющих веществ в водные объекты Калининградской области не должен превышать 101,6 тыс. т/год:

Среднегодовой суммарный выброс в атмосферу загрязняющих веществ составляет 150 тысяч тонн. Предельно допустимые выбросы в атмосферный воздух превышаются в крупных городах Калининградской области (Калининград, Советск, Черняховск). Основной вклад в валовом выбросе вредных веществ на территории Калининградской области вносят автотранспорт, самоходные машины и другие виды техники. В Калининградской области насчитывается около 310 тысяч единиц автотранспорта, которые способствуют тому, что высокое загрязнение воздушного бассейна на 67 процента происходит за счет выброса диоксида углерода (CO2). Проверки на соответствие эксплуатации автотранспорта экологическим требованиям показали, что около 20% машин эксплуатируется с превышением установленных норм содержания загрязняющих веществ в отработанных газах, что приводит к увеличению концентрации диоксида азота (NO2) и оксида углерода (CO) в атмосфере.

Стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются:

1) предприятия по добыче полезных ископаемых (46,1%);

2) предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (26,2%);

3) обрабатывающие производства (10,2%);

4) транспорт и связь (6,3%);

5) предприятия прочих подотраслей (11,2%).

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в 2011 году составили 24,6 тыс. тонн, что ниже уровня 2010 года на 16,5%.

Уловлено и обезврежено загрязняющих веществ отходящих от стационарных источников загрязнения 12,8 тыс. тонн, в том числе твердых – 12,6 тыс. тонн (98,6%).

Большую опасность представляют летучие органические соединения, выброс которых по сравнению с 2010 годом уменьшился на 2,8% и составил 3,6 тыс. тонн. В составе летучих органических соединений в воздушное пространство области выброшено 77,2 тонн толуола, 15,9 тонн аммиака.

В связи с интенсивным развитием промышленности, строительства, сельского хозяйства ожидается рост объемов выбросов в атмосферный воздух.

Одним из важнейших направлений, проводимых в области по природоохранным мероприятиям, является строительство новых и реконструкция действующих очистных сооружений и канализационных сетей. В каждом населенном пункте Калининградской области, где отсутствует централизованная система канализации, или при ее наличии нет возможности подключения строящихся жилых домов и коттеджей, во избежание загрязнения окружающей природной среды предусмотрено строительство локальных очистных сооружений с биологической очис