Малый и средний бизнес

За счет развития малого и среднего предпринимательства город в условиях узкой специализации структурообразующего предприятия может существенно повысить уровень благосостояния населения, средний уровень доходов, частично решить проблемы с безработицей, а также пополнить бюджет налоговыми поступлениями. Ресурсы и возможности Ноябрьска благоприятны для развития предпринимательства. Транспортная доступность, покупательская способность населения, широкий рынок сбыта служат предпосылками становления Ноябрьска лидером по уровню развития малого и среднего бизнеса среди других городов округа.

В 2010 году на территории города осуществляло деятельность более 6 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства. Предприятия малого и среднего бизнеса, в основном, осуществляют деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, транспорта и связи, а также услуг.

Тем не менее, относительно других городов российской Арктики или соседних городов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по уровню развития малого и среднего бизнеса Ноябрьск существенно отстает. Так, среди крупнейших городов Севера[33] России в расчете на 10 тыс. человек Ноябрьск занимает седьмое место в ряду из 11 рассмотренных муниципальных образований (рис. 8). При этом от лидера – Нефтеюганска – город отстает почти в два раза.

Рис. 8. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения, ед. 2010 г.

Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.

Доля населения города Ноябрьска, занятого в малом и среднем предпринимательстве, составила 12,5%. На фоне других городов Тюменской области Ноябрьск занимает среднюю позицию – однако от лидера (город Губкинский) Ноябрьск отстает больше, чем в полтора раза (рис. 9).

Рис. 9. Доля занятых на малых и средних предприятиях в общем количестве занятых в экономике города, % (2010 г.)

Источник: Результаты Сплошного федерального статистического наблюдения малого и среднего бизнеса, 2010 г. URL: www.sploshnoe-nabludenie.ru; Официальные сайты муниципальных образований.

Уровень развития малого и среднего бизнеса связан с его поддержкой со стороны администрации муниципального образования. Здесь Ноябрьск также занимает среднюю позицию среди крупных городов российского Севера (см. рис. 10 и 11).

Рис. 10. Расходы на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на одно малое и среднее предприятие муниципального образования, руб. (2012 г.)

Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.

Рис. 11. Расходы на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на одного жителя муниципального образования, руб. (2012 г.)

Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.

При этом, однако, по уровню расходов на развитие и поддержку малого и среднего бизнеса в расчете на одного жителя муниципального образования Ноябрьск опережает все северные города-стотысячники, уступая только меньшим по размеру городам округа (Губкинский, Муравленко, Лабытнанги, Надым).

Доходы города Ноябрьска по статье «налоги на совокупный доход», в том числе «единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД)» в 2012 г. составили 407 млн руб. и 160,2 млн руб. соответственно (рис. 12, 13). Среди крупнейших городов Севера России по приведенным показателям логично выделяется самый крупный из рассмотренных городов -- Сургут. Ноябрьск на фоне северных городов с близкой численностью населения (Новый Уренгой, Нефтеюганск) занимает благоприятное положение.

Рис. 12. Налоги на совокупный доход, тыс. руб. (2012 г.)

Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.

Таким образом, хотя налицо и недоиспользование потенциала развития малого бизнеса, на фоне крупнейших городов Севера поддержка малого и среднего бизнеса в Ноябрьске значительна. Развитие малого бизнеса здесь тормозят те же проблемы, что и в других городах Севера России. В связи с северным экономико-географическим положением производственные издержки предприятий выше, чем издержки аналогичных предприятий в средней полосе России – причем высокие издержки связаны не только с климатическими, но и с институциональными причинами, косвенно связанными с географическим положением. Самым наглядным примером может служить короткий опыт эксплуатации в Ноябрьске пивзавода[34].

Рис. 13. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД), тыс. руб. (2012 г.)

Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.

Кроме того, малые и средние предприятия вынуждены предоставлять своим сотрудникам конкурентные условия и уровень заработной платы, сопоставимый с градообразующими предприятиями.

Наряду с названным, сдерживающими факторами развития малого и среднего бизнеса в городе являются высокие энерготарифы, недостаток квалифицированных кадров, высокие кредитные ставки, а также высокая кадастровая стоимость земельных участков.

Частично справляться с существующими вызовами призваны программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемые Правительством ЯНАО и Администрацией города Ноябрьска; а также созданный в 2012 году городской бизнес-инкубатор. Однако принимаемые меры недостаточно эффективны, а их действие весьма избирательно. Так, например, по данным Федеральной службы государственной статистики, доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, составила всего 2,6 % (рис. 14). По данному показателю Ноябрьск отстает от большинства северных городов, опережая только Новый Уренгой и Лабытнанги.

Рис. 14. Доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, % (2011 г.)

Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.

Особенно остро ощущается недостаточное развитие предпринимательства в отдельных рыночных нишах, где функционирование предприятий малого и среднего бизнеса особенно востребовано в городе. К ним относятся услуги в сфере образования, здравоохранения, одной из причин низкого развития которых является дефицит свободных площадей, а также пищевая промышленность (производство свежих овощей, молочных продуктов, напитков) в связи с высокой себестоимостью производимой продукции, что делает ее неконкурентной на рынке. Перечисленные сферы имеют социальную значимость, соответственно, способствуют повышению качества жизни населения и комфорту городской среды.

Вовлеченность малого и среднего предпринимательства в основную экономическую сферу региона – нефте- и газодобычу – остается на низком уровне.

Риски недостаточного развития малого предпринимательства. Малое и среднее предпринимательство способствует формированию гибкой смешанной экономики, что в дальнейшем может обеспечить б о льшую независимость от эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, а также обеспечить стабильность городской экономики при резких колебаниях цен на топливо на мировых рынках. На сегодняшний день на территории муниципального образования город Ноябрьск отсутствуют примеры создания местного промышленного комплекса по переработке добываемых ресурсов.

Поддержка и развитие малого и среднего бизнеса мобилизует финансовые и производственные ресурсы населения. Малое и среднее предпринимательство – это максимально гибкая, эффективная и прозрачная в силу своих размеров форма хозяйствования, следовательно, уровень его развития является индикатором эффективности местной экономической среды с точки зрения отсутствия административных барьеров и коррупционной деятельности, свободной конкуренции на рынке и наличия благоприятных условий для создания и развития частного бизнеса. Высокие показатели функционирования малого и среднего бизнеса способствуют привлечению инвестиций, создают благоприятный имидж города, а также активизируют потенциальных предпринимателей.

Неадекватность уровня развития сегмента малого и среднего бизнеса относительно объема местного рынка и предпринимательских возможностей населения может не только привести к сжатию экономики города, но и усилить тенденцию снижения численности населения. Именно малый и средний бизнес способствует повышению комфорта городской среды - наличию в шаговой доступности продуктовых магазинов, аптек, кафе, спортзалов, развлекательных и частных образовательных учреждений, что повышает привлекательность города для его постоянных жителей и стимулирует миграционный приток населения.

Инновационное развитие. В современных условиях именно малый бизнес чаще всего становится драйвером инновационного развития муниципальных образований. Разумеется, инновации внедряются и на крупных, градообразующих предприятиях. Для развития города инновации на крупных предприятиях означают укрепление градообразующей отрасли, общее повышение устойчивости экономики города. Однако влияние на инновационное развитие градообразующих предприятий со стороны муниципалитета возможно лишь при помощи косвенных мер: создание благоприятной среды для обучения и обмена опытом (например, общегородские конференции и круглые столы с участием градообразующих предприятий, местных вузов и представителей малого бизнеса), создание и поддержка открытых информационных ресурсов, которые могли бы способствовать развитию и внедрению инноваций как в крупных, так и в малых организациях разной формы собственности (например, банк данных о реализованных проектах в области энергосбережения в условиях Севера и т.п.).

Таким образом, основные риски отставания в инновационном развитии города связаны с существующими и потенциальными упущениями в следующих трех сферах:

-- прямая поддержка инновационного развития в сфере малого и среднего бизнеса;

-- создание среды для обмена знаниями между градообразующими предприятиями, образовательными учреждениями, малыми предприятиями, муниципальными предприятиями (в сфере ЖКХ, транспорта, ИКТ и др.) и иными заинтересованными агентами городского развития;

-- всемерное содействие обмену информации между предприятиями и организациями города с предприятиями и организациями других муниципальных образований, регионов России и других стран (содействие участию в выставках и конференциях, обучению и повышению квалификации, участие в создании баз данных и др.).

Такие крупные компании, как ООО «Газпром Добыча Ноябрьск» и ОАО «Газпромнефть -- Ноябрьскнефтегаз» осуществляют ряд инновационных проектов, среди которых внедрение автоматизированных систем управления, программных комплексов, мобильных компрессорных установок, ультразвуковых расходомеров и пр. Среди них присутствуют и важные для экологического благосостояния арктической экосистемы так называемые малолюдные технологии с минимальным участием обслуживающего персонала, соответственно и меньшей нагрузкой на окружающую среду. Тем не менее, основная линия инновационного подхода предприятий – повышение эффективности извлечения ресурсов, а не их использования и переработки. В этой ситуации, одним из приоритетных направлений для городских властей должно оставаться стимулирование инновационной деятельности профильной для города нефтегазовой промышленности в условиях интенсивного использования ее основных активов и истощения запасов основных месторождений.

Одним из наиболее важных и перспективных инновационных проектов, реализованных на территории ЯНАО и города Ноябрьск, является открытие в 2012 году Вынгапуровского газоперерабатывающего завода, разделяющего на фракции попутный газ. Несмотря на то, что в качестве нового центра нефтехимии компания видит Тобольск, где создает целый кластер предприятий, Ноябрьск имеет возможность стать крупным центром производства нефтехимического сырья. Развитие инновационных предприятий по фракционированию добываемого газа позволит создавать высокоэффективное ценное сырье для нефтехимии.

Другим источником нефтехимического сырья может послужить разработка валанжанских и ачимовских горизонтов, которые в настоящий момент практически не используются газодобывающими компаниями из-за глубины их залегания - при существовании необходимых технологий. Газ этих пластов содержит до 20% ценных примесей (этана, пропана, бутана и пр.), что дает широкие возможности для независимых нефтегазодобывающих компаний.

Повышению привлекательности Ноябрьска в качестве площадки для инновационных промышленных комплексов может содействовать изменение стандартов промышленного строительства. Существующие стандарты вынуждают промышленные предприятия к перерасходу строительных материалов и снижению энергоэффективности, тогда как современные технологии позволяют создавать более компактные мощности с использованием меньшего количества материалов и бетона.

Особую значимость инновации приобретают в отношении малого и среднего бизнеса, позволяя создавать качественно новые продукты, услуги и технологии, тем самым создавая преимущества и позволяя вести эффективную деятельность в условиях конкуренции. Малые и средние предприятия обладают необходимой гибкостью, что обеспечивает им б о льшую восприимчивость инновационных идей и решений.

По числу субъектов инновационной деятельности, указанных в соответствующем реестре, Ноябрьск уступает другим городам округа, при этом более значителен отрыв от Салехарда и Нового Уренгоя (рис. 15). Из трех внесенных в реестр инновационных предприятий города, наряду со школьным технопарком и кроликоакселерационной фермой, выделяется предприятие по производству электротехнических изделий на светодиодах: данное предприятие обладает высокой социальной значимостью, поскольку предоставляет возможность занятости инвалидов.

Рис. 15. Субъекты инновационной деятельности в ЯНАО, ед.

Источник: Реестр субъектов инновационной деятельности в ЯНАО, 2012 г.

Стоит отметить успех других муниципальных образований округа в организации инновационных предприятий по переработке вторичного сырья и ТБО, например, макулатуры и изношенных автошин с последующим производством травмобезопасных резиновых покрытий в Салехарде. Предприятия такого рода способствуют повышению качества окружающей среды и жизни населения, поскольку природная среда Арктики наиболее уязвима к внешним воздействиям, а разложение твердых бытовых отходов в условиях Севера крайне замедленно.

Субъекты малого и среднего бизнеса ограничены в расходах на НИОКР и в значительной степени нуждаются в необходимой инфраструктуре поддержки, коммуникационных площадках, доступу к научной среде. По площади зарегистрированной на территории Ноябрьска инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса (бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных парков, инновационно-технических центров и пр.) Ноябрьск значительно проигрывает на фоне городов-соседей: Губкинский и Муравленко являются лидерами по обеспеченности малого бизнеса площадью бизнес-инкубаторов не только в ЯНАО, но и на всей территории российской Арктики (рис. 16).

На фоне этого приоритетным направлением развития малого и среднего бизнеса является содействие коммуникации предпринимателей и научной среды, а также поощрение молодежного предпринимательства. Этому способствует популяризация идеи предпринимательства среди молодежи, встречи с успешными представителями малого и среднего бизнеса города, увеличение знаний в области бизнес-процессов и законодательных основ, а также поддержка со стороны Администрации.

Рис. 16. Площадь зарегистрированных на территории муниципального образования бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных парков, инновационно-технических центров и иных объектов, относящихся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 100 малых и средних компаний, м² (2011 г. -- по крупнейшим городам Севера России)

Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.