Тема 16. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Понятие, система и общая характеристика преступленийпротив государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Понятие и признаки должностного лица.

Злоупотребления, превышение и присвоение должностных полномочий (ст. 285–289). Злоупотребление должностными полномочиями. Нецелевое расходование бюджетных средств. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов. Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений. Превышение должностных полномочий. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации. Присвоение полномочий должностного лица. Незаконное участие в предпринимательской деятельности.

Взяточничество (ст. 290–291¹). Получение взятки. Дача взятки. Посредничество во взяточничестве. Виды и формы взяток. Отличие от коммерческого подкупа.

Роль органов внутренних дел в повышении эффективности борьбы с коррупцией, обеспечением сохранности бюджетных средств в свете требований руководящих документов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Служебный подлог (ст. 292). Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292¹).

Халатность (ст. 293).

План изучения темы: лекция — 2 часов, семинар — 4 часов, практическое занятие — 4 часа, самостоятельная работа — 14 часов.

Семинарское занятие № 1 – 2 часа

Цель занятия – проверка, углубление и закрепление знаний, полученных курсантами на лекции и в процессе самостоятельного изучения темы занятия «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».

Задачи семинарского занятия:

- формирование у курсантов четкого представления о понятии, уголовно-правовой характеристике, квалификации преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

- оказание курсантам помощи в усвоении теоретических знаний по данной теме, полученных в процессе лекции и самостоятельного изучения материала;

- развитие у курсантов навыков творческого осмысления материала, его логичного изложения, умений преломлять теоретические знания в практическое применение в современных условиях, вести дискуссии;

- воспитание у курсантов убежденности в необходимости уважения и соблюдения российского законодательства, в том числе в рамках дальнейшей практической деятельности, связанной с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений.

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. Понятие, система и общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

2. Понятие и признаки должностного лица. Сходства и отличия от лица выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации.

3. Злоупотребление должностными полномочиями: понятие, состав и виды (ст. 285 УК). Сходства и различия между злоупотреблением должностными полномочиями, превышением должностных полномочий (ст. 286 УК) и злоупотреблением полномочиями (ст.201 УК).

4. Взяточничество: понятие, виды и юридическая характеристика (ст. 290-291¹ УК), соотношение с преступлением, предусмотренным ст. 204 УК РФ.

Семинарское занятие № 2 – 2 часа

Цель занятия – проверка, углубление и закрепление знаний, полученных курсантами на лекции и в процессе самостоятельного изучения темы занятия «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».

Задачи семинарского занятия:

- формирование у курсантов четкого представления о понятии, уголовно-правовой характеристике, квалификации преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

- оказание курсантам помощи в усвоении теоретических знаний по данной теме, полученных в процессе лекции и самостоятельного изучения материала;

- развитие у курсантов навыков творческого осмысления материала, его логичного изложения, умений преломлять теоретические знания в практическое применение в современных условиях, вести дискуссии;

- воспитание у курсантов убежденности в необходимости уважения и соблюдения российского законодательства, в том числе в рамках дальнейшей практической деятельности, связанной с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений.

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. Преступления, связанные с нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: понятие и юридическая характеристика (ст. 285¹, 285² УК).

2. Иные преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: уголовно-правовая характеристика.

3. Роль органов внутренних дел в повышении эффективности борьбы с коррупцией, обеспечением сохранности бюджетных средств в свете требований руководящих документов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Примерные темы рефератов (докладов):

1. Халатность: понятие и проблемы привлечения к уголовной ответственности за указанное деяние.

2. Соотношение преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ и подделкой, изготовлением или сбытом поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей бланков (ст. 327 УК).

Практическое занятие – 4 часа

Цель занятия – проверка, углубление и закрепление теоретических знаний, приобретение практических умений и навыков по квалификации преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Задачи практического занятия:

- в рамках решения задач опросить курсантов по отдельным теоретическим вопросам квалификации преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в целях проверки, углубления и закрепления полученных знаний;

- разобрать отдельные практические ситуации по теме занятия в целях приобретения практических умений и навыков по квалификации названных преступлений;

- воспитание у курсантов убежденности в необходимости уважения и соблюдения российского законодательства, в том числе в рамках дальнейшей практической деятельности, связанной с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений.

Задания для обсуждения на первом практическом занятии:

1. Директор одного из филиалов Московского коммерческого института Кобзарь за полученное от Макова вознаграждение в сумме пятьсот тысяч рублей распорядилась выдать дипломы о высшем образовании Гасанову и Кучаеву. Полученные дипломы позволили им поступить в аспирантуру МКИ. Через полгода Кобзарь приняла аналогичное решение за вознаграждение в сумме шестьсот тысяч рублей в отношении еще двух человек. Квалифицируйте содеянное. Обоснуйте свое решение. Изменится ли Ваше решение, если Маков обратился в правоохранительные органы с заявлением о том, что Кобзарь вымогает с него денежные средства за выдачу дипломов о высшем образовании его родственникам – Гасанову и Кучаеву. А для того, чтобы он был более сговорчив, данным лицам на итоговой аттестационной сессии комиссия выставила неудовлетворительные оценки; б) Кобзарь попросила председательствующего аттестационной комиссии Бубнова за вознаграждение в двадцать тысяч рублей выставить в результате экзамена отличные оценки не владеющим знаниями по учебной дисциплине Гасанову и Кучаеву.

2. Совет директоров концерна «Металл» будучи обеспокоенным результатами его финансовой деятельности в отчетный период под руководством генерального директора Константинова, пригласил аудитора Смоленцева для проведения проверки бухгалтерской отчетности, платежно-расчетной и иной документации. В процессе проверки Смоленцев обнаружил серьезные нарушения финансовой дисциплины со стороны Константинова, однако не отметил их в своем заключении. Позднее он признался, что накануне составления заключения получил от неизвестного лица по телефону предупреждение с угрозой, что в случае предоставления совету директоров истинной информации о финансовом состоянии концерна «ему будет плохо». Квалифицируйте содеянное. Обоснуйте свой ответ.

3. Герасимова работала помощником коммерческого директора ООО «Конекс» имела доступ к информации, составляющей коммерческую тайну. Сожитель Герасимовой Шкурко по просьбе президента конкурирующей фирмы Шевлякина попросил ее за денежное вознаграждение дать информацию о технических условиях производства нового стройматериала, финансово-хозяйственной деятельности предприятия и величине предполагаемых расходов на покупку современной технологии у одной из иностранных фирм. Выполнив просьбу Шкурко и передав ему требуемое Герасимова получила от него 5 тысяч долларов, Шкурко кроме того за свою услугу получи от Шевлякина еще 7 тысяч долларов. Шевлякин использовал полученную от Герасимовой информацию в конкурентной борьбе для срыва контракта о покупке привел к банкротству ООО «Конекс». Квалифицируйте содеянное. Обоснуйте свой ответ.

4. Составить кроссворд по теме занятия (30 слов по вертикали, 30 – по горизонтали).

Задания для обсуждения на втором практическом занятии:

1. Руководитель администрации одного из районов города дал устное разрешение директору строительной фирмы Симонову начать стройку на выделенном фирме участке, хотя проект строительства офисного здания не прошел экологической экспертизы и не был утвержден в администрации города. В результате строительных работ обрушилось соседнее здание, в котором располагалось учебное заведение. Содержат ли действия главы администрации признаки преступлений?

2. В результате весеннего паводка и разлива реки жилому фонду и дорожному хозяйству города был причинен серьезный ущерб. На проведение восстановительных работ в городскую казну поступили деньги из областного бюджета. Глава местной администрации Скопенко отдал распоряжение использовать большую часть поступивших денег для закупки товаров, пользующихся повышенным спросом у населения и, таким образом, увеличить свой авторитет как руководителя. Вследствие этого не были отремонтированы в срок несколько километров поврежденной теплоцентрали и во многих домах города три месяца отсутствовала горячая вода. Квалифицируйте содеянное. Обоснуйте свой ответ.

3. Подготовить аналитические справки по делам о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (на примере не менее 5 опубликованных уголовных дел).

Источники, рекомендуемые к изучению темы:

1. Основные:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

2. Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 52 (ч.1). – Ст. 6228.

3. Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года (ратифицирована Федеральным законом РФ от 08 марта 2006 года № 40-ФЗ).

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // БВС РФ. – 2000. – № 4.

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // БВС РФ. – 2009. – № 12.

6. Уголовное право. Общая часть: учебник / Отв. ред. И.Я. Козаченко. – М. – 2009.

7. Уголовное право России. Общая часть (в схемах и определениях): учебное пособие / Под ред. А.П. Кузнецова. – Н.Новгород: Нижегородская правовая академия, 2009.

8. Уголовное право России. Особенная часть (в схемах и определениях): учебное пособие / Под ред. А.П. Кузнецова. – Н.Новгород: Нижегородская правовая академия, 2008.

9. Уголовное право России. Общая часть: учебник / Под ред. И.Э. Звечаровского. – М. – 2010.

10. Уголовное право России. Особенная часть: учебник / Под ред. И.Э. Звечаровского. – М. – 2010.

11. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник. – Изд. второе, исправл. и доп. / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. – М.: Юридическая фирма «Контракт»: ИНФРА-М, 2010.

12. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник. – Изд. второе, исправл. и доп. / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. – М.: Юридическая фирма «Контракт»: ИНФРА-М, 2010.

13. Уголовное право РФ: Учебник. Особенная часть. Под ред. И.Я. Козаченко. – М.: НОРМА, 2008.

2. Рекомендуемая литература (дополнительная):

1. Артеменко Н.В., Тищенко Е.В. Назначение дополнительного наказания за получение взятки врачом // Уголовное право. – 2010. – № 1. – С.9-12.

2. Безверхов А.Г., Сережкина К.Н. Должностное бездействие: вопросы истории, теории, законодательной техники // Уголовное право. – 2010. – № 1. – С.13-16.

3. Безверхов А.Г. Служебные правонарушения (тенденции развития норм) // Российская юстиция. – 2010. – № 4. – С.26-30.

4. Бриллиантов А.В. Критерии официального документа // Уголовное право. – 2010. – № 5 – С.4-7.

5. Егорова Н.А. Постановление Пленума Верховного Суда РФ о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий // Уголовное право. – 2010. – № 2. – С.30-34.

6. Зенкин А.Н. Уголовно – правовая защита прав граждан от рейдерского захвата // Российская юстиция – 2011. – № 1. – С.52-54.

7. Ким Е.П., Быков А.В. Эволюция (история развития) российского законодательства по предупреждению преступлений, совершаемых служащими органов местного самоуправления // Российская юстиция. – 2010. – № 6. – С.32-34.

8. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под. ред. А.И. Чучаева. – 2-е изд., испр., перераб. и доп. – М.: КОНТРАКТ, 2010. – 1032с.

9. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под. ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011.

10. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под. ред. Г.А. Есакова. – М.: Проспект, 2010. – 480с.

11. Легализация преступных доходов и коррупция в органах государственной власти: теория, практика, техника противодействия: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова, Л.Л. Фитуни. – Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2010. – 815с.

12. Лобанова Л.В., Камнев Р.Г. Вымогательство взятки или коммерческого подкупа как основание освобождения от уголовной ответственности: проблемы законодательной регламентации и правоприменения // Российская юстиция. – 2010. – № 3. – С.10-17.

13. Николенко Т.А. Проблемы квалификации получения взятки по признаку вымогательства // Уголовное право. – 2011. – № 1. – С.40-42.

14. Практикум по Общей и Особенной частям уголовного права / Под общ. ред. Л.Л. Кругликова. – М.: Спарк, 2011.

15. Русанов Г.А. Преступления в сфере экономической деятельности: учебное пособие. – М.: Проспект, 2011. – 264с.

16. Семернева Н.К. Квалификация преступлений (части Общая и Особенная): научно-практическое пособие. – М.: Проспект, 2010. – 296с.

17. Смирнов Г.К. Новое в уголовном законодательстве о противодействии рейдерству // Уголовное право. – 2010. – № 5. – С.78-86.

18. Сычев П.Г. Противодействие рейдерству: уголовно-правовые аспекты и законодательные предложения // Российская юстиция. – 2010. – № 2. – С.24-27.

19. Уголовное право. Общая и Особенная части: учебное пособие / В.В. Сверчков. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 595с.

20. Уголовное право. Особенная часть: краткий курс лекций / В.В. Сверчков. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 268с.

21. Уголовное право России. Особенная часть/ Под. ред. Лопашенко Н.А., Комисарова В.С., Наумова А.В. – М.: Эксмо, 2008.

22. Федоров А.Ю. Практика уголовно-правовой квалификации «рейдерских» поглощений // Уголовное право. – 2010. – № 2. – С.77-82.

23. Хилюта В.В. Преступное использование доверия как форма присвоения или растраты // Российская юстиция. – 2010. – № 5. – С.26-29.