Правовое положение прокурора в гражданском процессе

К лицам, участвующим в деле, ст. 34 ГПК РФ относит и прокурора.Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участ­ник. Он является представителем государства и защищает публичные интересы, следит за соблюдением законов.

Особенности участия прокурора в гражданском процессе:

не может быть стороной в процессе, так как не имеет в деле материально-право­вую заинтересованность и на него не распространяется сила судебного решения; к прокурору не может быть предъявлен встречный иск; прокурор не может быть судебным представителем стороны или третьего лица.

Ст. 45 ГПК предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в за­щиту прав, свобод и законных интересов

граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть по­дано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, не­дееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Ука­занное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для кото­рого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых:

социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) от­ношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; прав на защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение;

прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; прав на охрану здоровья, включая медицинскую помощь;

прав на благоприятную окружающую среду; прав на образование.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением: права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его закон­ный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Формы участия прокурора в гражданском процессе

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор может обращаться в суд с заявлением о воз­буждении гражданского дела. А согласно ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс, который возбужден другими лицами.

Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 N 8-15-2003 "О некото­рых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и вве­дением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" уста­навливает, что полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдик­ции реализуются прокурором в трех формах: путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, - как в по­рядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникаю­щим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в по­рядке особого производства;

путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восста­новлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими феде­ральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассаци­онных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановле­ния, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Рос­сийской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Однако ст. 320 ГПК РФ четко определяет, что право принесения апелляционного пред­ставления принадлежит прокурору, участвующему в деле (т.е. уже либо обративше­муся в суд, либо вступившему в процесс).

Что касается вступления прокурора в уже начатый процесс, то в ч. 3 ст. 45 ГПК дается перечень дел, вытекающих из различных материально-правовых отношений, по которым участие прокурора предполагается. К ним относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также иные дела, предусмотренные ГПК и другими федеральными законами. По этим делам прокурор дает заключение, осуществляя тем самым свои полномочия по надзору за соблюдением законности.

В ряде статей ГПК указывается на необходимость участия прокурора при рассмотрении отдельных категорий гражданских дел. К ним относятся дела: об установлении усыновления (ст. 273);

о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном

психиатрическом освидетельствовании (ст. 304).

Если федеральные законы не предписывают необходимости участия прокурора в гражданском судопроизводстве, то прокурор самостоятельно принимает решение о необходимости участия в том или ином деле.

Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и привлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск.

Участие прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел во второй и последующих инстанциях зависит от того, участвовал ли прокурор в суде первой инстанции.

Если он не участвовал, то не может подать апелляционное, кассационное представление о пересмотре дела.

Обращение прокурора в порядке надзора о пересмотре судебных решений, определений, вступивших в законную силу, также не предусмотрено ГПК, когда его не было в суде первой инстанции (ст. 320, 336, 376). Если он участвовал в суде первой инстанции, то участие во всех последующих инстанциях обеспечивается работниками прокуратуры соответствующего звена по поручению прокуроров области, края, республики и т.д.

Следует иметь в виду, что ст. 394 ГПК предоставляет право прокурору подавать заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, независимо от того, участвовал ли ранее прокурор в этом деле.

51 вопрос. Вопросы участия прокурора в административном судопроизводстве в судах общей юрисдикции закреплены в статье 39 КАС РФ. Эти полномочия, как и в гражданском процессе, реализуются прокурором в трех формах:

- путем обращения в суд с административными исковыми заявлениями, указанными в части 1 статьи 39 Кодекса;

- путем вступления в процесс для дачи заключения;

- путем подачи апелляционных представлений на решения судов первой инстанции, кассационных представлений на вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные акты, за исключением судебных актов Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Основанием для предъявления административного искового заявления в суд является письменное обращение гражданина к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов. В случае, когда по объективным причинам гражданин не может представить доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов, прокурор принимает исчерпывающие меры к сбору необходимых доказательств.

Отсутствие в КАС РФ перечня упомянутых в части 1 статьи 39 уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке административного искового заявления в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

При обращении в суд с административным исковым заявлением прокурорам необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств.

Из смысла статьи 130 КАС РФ следует, что несоблюдение прокурором установленных требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина влечет оставление административного искового заявления прокурора без движения.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. Если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.

В случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов конкретного гражданина, суд оставляет соответствующее заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит об отказе от административного иска. В случае отказа этих лиц от административного иска суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу.

Условия и порядок подачи апелляционных и кассационных представлений предусмотрены в главах 34 и 35 КАС РФ, многие нормы которых воспроизводят положения ГПК РФ в действующей редакции.

52. Полномочия прокурора при рассмотрении дел судами апелляционной инстанции Согласно ч. 2 ст. 320 ГПК РФ прокурором может быть принесено апелляционное представление на решения судов первой инстанции, включая принятые ВС РФ, не вступившие в законную силу. Такое представление подастся через суд, вынесший оспариваемое решение, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (ст. 321 ГПК РФ).

Прокурор в соответствии со ст. 326 ГПК РФ вправе отозвать апелляционное представление до вынесения решения судом путем подачи письменного заявления об отказе от апелляционного представления.

В силу ст. 327 ГПК РФ рассмотрение судом апелляционного представления проводится но правилам производства в суде первой инстанции. При этом суд вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства.

Согласно ст. 331 ГПК РФ прокурор наделен правом принесения частного представления в суд на определение суда первой инстанции в течение 10 дней со дня вынесения такого определения в случаях, если:

• это прямо предусмотрено ГПК РФ;

• определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела. Возражения относительно других определений суда могут быть включены в апелляционное представление прокурора.

Определение суда апелляционной инстанции по апелляционному представлению прокурора и определение по частному представлению вступают в законную силу со дня их принятия (вынесения).