Тема 20. Реализация права

Понятие и формы реализации норм права

Право, как и другие социальные регуляторы, выступает в реальной жизни в виде системы норм, эталонов, требований, дающих возможность людям ориентироваться в окружающем мире и избирать социально приемлемые варианты поведения.

Юридические нормы очерчивают объективно обусловленные пределы свободного поведения людей по отношению друг к другу в процессе реализации своих потребностей и интересов на определенном этапе развития общества.

Ценность права проявляется в том, что, воздействуя на волю и сознание индивидов, оно упорядочивает, регулирует общественные отношения, придает им устойчивость, независимость от случайностей и субъективных произвольных влияний.

Нормы права, таким образом, создаются для того, чтобы их предписаниям следовали все субъекты, которым они адресованы, и тем самым воплощались в жизнь, в реальную действительность. Юридическая норма существует и отвечает своему предназначению лишь тогда, когда она выполняется, т. е. реализуется на практике в поведении людей — в совершении или не совершении ими юридически значимых поступков.

Следовательно, реализация правовых норм — это осуществление содержащихся в них предписаний (положений) в правомерном поведении субъектов права.

Когда в обществе люди и их организации действуют в соответствии с требованиями норм права, т. е. поступают правомерно, можно считать, что право реализовано. В процессе реализации права социально полезная деятельность осуществляется в соответствии с предписаниями правовых норм, т.е. приобретает юридическую форму. Результатом такой деятельности является правомерное поведение, а следовательно, упорядоченные социальные отношения по удовлетворению многосторонних интересов индивидов, их объединений и общества в целом. Эффективность правового регулирования общественных отношений зависит, таким образом, от того, насколько полно нормы права воплощаются в практическое поведение людей, т.е. насколько полно они реализуются.

Процесс реализации права достаточно сложен и осуществляется в различных формах. В зависимости от способов правового регулирования и с учетом содержания и характера поведения по воплощению в жизнь правовых предписаний различают следующие формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и применение норм права.

Соблюдение — это такая форма реализации норм права, которая выражается в строгом выполнении субъектами права содержащихся в норме запретов, т.е. в воздержании их от соверше­ния тех действий, которые являются вредными для общества и которые запрещены. Если запрет не нарушается, индивиды и их организации не совершают деяний, запрещенных нормой права, то тем самым они эту норму реализуют. Так, например, ст. 205 УК Республики Беларусь запрещает хищение имущества путем кражи. Все кто соблюдают этот запрет, реализуют ст. 205 УК Республики Беларусь. Принимая приведенную норму, законодатель и рассчитывал на такое поведение. Те же лица, которые игнорируют запрет, привлекаются к юридической ответственности. Соблюдение как форма реализации права имеет ту особенность, что оно носит пассивный характер, поскольку субъекты по отношению к правовым предписаниям ведут себя пассивно, реализуют норму путем воздержания от запрещенных деяний. Посредством соблюдения, таким образом, реализуются запрещающие нормы.

Исполнение — это такая норма реализации права, при которой субъекты права обязаны активными действиями выполнять требования правовых норм. Норма права в этом случае может быть реализована только путем активного правомерного поведения. Здесь поведение проявляется в активном осуществлении возложенных на соответствующие субъекты юридических обязанностей. Причем особенностью является то, что субъекты обязаны выполнять предписания норм права независимо от внутреннего к ним отношения. Так, наниматель жилого помещения обязан своевременно оплачивать квартирную плату независимо от своего желания. То же относится и к лицам медицинского персонала, обязанным, согласно установленным правилам, оказывать помощь больным, к должникам, обязанным возвратить долг, и т.п. Как видно, посредством исполнения реализуются обязывающие нормы.

Использование норм права — это такая форма их реализации, которая выражается в осуществлении участниками регулируемых правом общественных отношений своих прав, закрепленных в законодательстве. Использование связано с совершением дозволенных действий, которые могут совершать управомоченные субъекты и которые зависят от их желания и воли. Путем использования происходит активное осуществление гражданами, организациями в пределах своих правомочий различных правовых возможностей, предоставленных нормами права.

Так, в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь собственникам какого-либо имущества пре­доставлено право владения, использования и распоряжения этим имуществом. Они могут передать безвозмездно свое имущество в собственность другому лицу, продать его, передать за плату во временное пользование и т.п. Но они имеют возможность извлекать из имущества его полезные свойства в процессе личного или хозяйственного потребления. Таким образом, в форме использования реализуются, осуществляются управомочивающие (дозволяющие) правовые нормы.

Перечисленные формы тесно взаимодействуют друг с другом и в юридической литературе определяются как формы непосредственной реализации норм права. Это связано с тем, что субъектами соблюдения, исполнения и использования выступают на основе равенства различные государственные и негосударственные организации, должностные лица, граждане, осуществляющие юридические права и обязанности непосредственно сами в процессе своей деятельности.

Однако не во всех случаях для осуществления прав и обязанностей достаточно одного лишь поведения субъектов права. Соблюдение, исполнение и использование не всегда позволяют в полном объеме реализовать норму права. Нередко правореализация возможна лишь при участии компетентных органов, которые обеспечивают претворение в жизнь соответствующих юридических норм в полном объеме. Подобная форма реализации называется в теории применением права, когда государственными органами или по их уполномочию негосударственными организациями осуществляется властная деятельность по применению юридических норм к определенным отношениям, делам, лицам. И только в результате такой деятельности происходит конкретизация, а затем и реализация прав и обязанностей.

Применение права называется в юридической литературе особой формой его реализации, поскольку в отличие от соблюдения, исполнения и использования оно обладает рядом специфических особенностей. Эта специфика, своеобразие правореализации в форме применения вызывает необходимость отдельного его рассмотрения.

Однако прежде чем перейти к анализу применения, необходимо обратить внимание еще на один вопрос, относящийся к проблеме реализации права. Он состоит в том, что в литературе, в отличие от изложенной точки зрения, которой придерживается большинство авторов, имеется и несколько иной подход к классификации форм реализации права.

В частности, А.С. Пиголкин, полагая, что приведенная выше классификация форм реализации права не совсем точна, предлагает несколько другой вариант. По его мнению, в основу такой классификации должен быть положен критерий наличия или отсутствия у субъектов правовых связей с другими субъектами, т.е. правоотношений. Отталкиваясь от этого, он считает, что нормы права могут быть реализованы как вне правоотношений, так и посредством создания (изменения или прекращения) правоотношений. Одной из форм реализации права вне правоотношений является воздержание от действий, запрещенных правом. В этих случаях субъекты не вступают в юридические связи друг с другом. Вне правоотношений нормы права могут быть реализованы и в форме активных действий по использованию прав и исполнению обязанностей (участие граждан в демонстрациях, осуществление права свободно высказывать свое мнение, соблюдение правил дорожного движения и т.д.).

Когда речь идет о реализации права через правоотношения (т. е. путем вступления субъектов в двусторонние и многосторонние юридические связи), то они (правоотношения) могут возникать между субъектами, находящимися в равном положении, а также между субъектами, где одна из сторон имеет специальные властные полномочия. Первая форма реализации права через правоотношения условно названа гражданско-правовой, автономной, а вторая — административной. Последняя в одних случаях может быть инициирована гражданами, организациями или подчиненными органами, а в других — возникнуть в результате властного распоряжения компетентного органа. Такая форма реализации норм права называется применением.

Изложенная точка зрения вызывает некоторые вопросы, связанные с совпадением названия форм реализации права и методов правового регулирования, с разными подходами ученых к видовым признакам правоотношений и др. Не преследуя цели всестороннего анализа названной позиции, следует отметить, что данный подход высвечивает несколько иные грани процесса правореализации и тем самым способствует более глубокому и всестороннему его познанию.

Стадии процесса применения норм права

Процесс правоприменения осуществляется в определенной последовательности. Как отмечается в юридической литературе, применение права — сложная, многоступенчатая деятельность, в которой могут быть выделены главные звенья — стадии, характеризующие саму логику и последовательность действий при рассмотрении и решении юридического дела.

Ученые неодинаково подходят к определению стадий процесса применения норм права. Так, например, В.В. Лазарев указывает на три стадии этого процесса. А.С. Пиголкин выделяет шесть таких стадий.

Выделяя определенные действия правоприменителей в качестве самостоятельных стадий, одни авторы, таким образом, акцентируют на них внимание, подчеркивают их важность в едином процессе применения права, а другие — рассматривают их в комплексе.

На практике же все действия по правоприменению теснейшим образом взаимосвязаны и пересекаются. Это сложный, но единый процесс.

Рассмотрим основные стадии процесса применения норм права:

1. Установление и анализ фактических обстоятельств дела. Юридические нормы применяются к конкретным жизненным обстоятельствам, фактам. Эти факты и являются той основой, в отношении которой осуществляется применение. Поэтому применение правовых норм предполагает тщательное исследование, анализ всех обстоятельств, относящихся к данному жизненному случаю и имеющих юридическое значение. Такой анализ позволяет дать объективную, всестороннюю и полную оценку конкретному случаю и в итоге правильно применить норму права. Так, для того чтобы принять решение о назначении пенсии по возрасту, следует установить наличие необходимого трудового стажа, соответствующего возраста у лица, обратившегося за назначением пенсии, размер заработка, из которого она будет исчисляться. Если же совершено преступление, например, кража, то прежде чем применять норму и определять меру наказания лицу, ее совершившему, необходимо установить потерпевшего; определить время, место и предмет хищения, все другие обстоятельства дела, в том числе и характеристики личности преступника; все обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность, и др.

2. Выбор (отыскание) правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим обстоятельствам.

Стадия заключается в правовой квалификации жизненного факта, т. е. в решении вопроса о том, на основании какой нормы должен рассматриваться данный случай. Это осуществляется на основе оценки фактических обстоятельств дела и их сопоставления с содержанием определенной юридической нормы. В результате такого сопоставления решается вопрос о том, подпадает ли данный случай под ее действие. Причем уточняется отраслевая принадлежность нормы, ее системные связи с другими нормами, поскольку нередко правовую основу для решения дела могут создать лишь несколько норм в комплексе.

В процессе отыскания правовой нормы правоприменитель может столкнуться с пробелом в праве, т.е. с отсутствием необходимой нормы. В этом случае в рамках, допускаемых законодательством, он использует приемы аналогии, т.е. способы преодо­ления указанных пробелов. Особенностям применения аналогии посвящен отдельный вопрос.

3. Проверка подлинности текста правовой нормы.

После выбора необходимой правовой нормы (комплекса норм) правоприменитель обязан убедиться в подлинности ее текста, нет ли в тексте ошибок, в случаях, если норма содержится в акте, помещенном в неофициальном источнике; выяснить, не изменена ли она впоследствии. Чтобы избежать применения не подлинных норм и нарушения законности, следует пользоваться официальными текстами нормативных правовых актов. Далее необходимо проверить норму с точки зрения действия нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, т. е. уточнить, действует ли она на момент применения; действовала ли она во время происшедшего случая, распространяется ли ее сила на ту территорию, где рассматривается дело, и на лиц, в отношении которых осуществляется правоприменение.

4. Толкование правовой нормы, разрешение возможных коллизий между нормами.

Данная стадия применения правовой нормы заключается в отыскании, выяснении ее точного смысла, содержания. Только на основе верно понятой нормы может быть правильно разрешено дело.

Поскольку толкование правовых норм как стадии процесса правоприменения весьма специфично, оно будет рассматриваться в следующем вопросе.

В ходе выбора, отыскания правовых норм, подлежащих применению, и уяснения их смысла нередко обнаруживается, что в отношении конкретного случая действуют две или более нормы, противоречащие друг другу, т.е. обнаруживается их коллизия. В таких случаях правоприменяющий орган должен руководствоваться нормой, изданной вышестоящим органом. Если же сталкивающиеся нормы изданы одним и тем же органом, то применяется норма, изданная позже.

5. Принятие решения по делу и издание акта применения, доведение его содержания до сведения исполнителей.

Вынесение решения по делу и издание акта, закрепляющего это решение, является, по существу, ключевой стадией применения норм права. Именно в этой деятельности и проявляется применение как форма реализации права. Все предшествующие стадии нацелены на обеспечение принятия всесторонне обоснованного решения.

Вынесение решения представляет собой связующее звено между соответствующей нормой права и конкретным жизненным случаем. При его помощи действие нормы распространяется на этот случай, и таким путем реализуются права и обязанности конкретных лиц.

Закрепление принятого по делу решения осуществляется в форме специальных юридических актов. Они называются актами применения права. Акт применения права — это официальное властное предписание (решение) по юридическому делу, принятое компетентным органом на основе действующих правовых норм в отношении конкретных жизненных обстоятельств и персонально определенных лиц.

Правоприменительные акты — это, как правило, находящиеся под защитой государства официальные письменные документы, имеющие соответствующую структуру и наименование (решение, приговор суда, приказ руководителя). В некоторых случаях они могут носить и устную форму, например, устное замечание участнику дорожного движения, допустившему незначительное нарушение правил, удаление свидетелей из зала судебного заседания и др.

Акты применения права следует отличать от нормативных правовых актов (см. соответствующую лекцию). В отличие от последних они касаются конкретных жизненных случаев, носят индивидуальный характер, имеют разовое значение. Эти акты не содержат в себе общих юридических правил поведения, норм права, а принимаются в целях обеспечения их реализации.

Правоприменительные акты разнообразны и их можно классифицировать в зависимости от определенных оснований на различные виды. Так, по назначению они могут подразделяться на устанавливающие право, прекращающие право, изменяющие право, охраняющие право. По содержанию — на обязывающие, запрещающие, управомочивающие акты. По форме это могут быть указы, постановления, распоряжения, приказы, приговоры суда, решения суда. В зависимости от субъектов, осуществляющих правоприменение, акты могут быть судебными или административными.

Завершающей частью этой стадии является доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных лиц.

Реализация принятого акта.

Последней стадией процесса применения норм права следует считать обеспечение реализации принятого акта. Ибо бывают случаи, когда принятое и доведенное до сведения исполнителей решение по делу не исполняется. Другими словами, сам факт издания акта применения не всегда гарантирует его проведение в жизнь. В связи с этим является принципиально важным осуществить необходимые меры для того, чтобы предписания правоприменительного акта были своевременно исполнены, реализованы в фактической деятельности субъектов права. Лишь после этого процесс реализации норм права путем их применения можно считать завершенным.

Применение норм права, все его стадии служат цели укрепления законности и правопорядка. Вместе с тем само правоприменение как по содержанию, так и по форме не должно выходить за рамки законности. Основными требованиями к применению норм права являются его обоснованность, законность и целесообразность.

Требование обоснованности означает, что в процессе правоприменительной деятельности должны быть выявлены и изучены все факты, относящиеся к делу. В основу решения дела должны быть положены только достоверные, проверенные обстоятельства. Требование законности предполагает правильный выбор нормы права, точное установление ее смысла и на этой основе принятие правильного решения. При этом орган, применяющий норму, обязан точно соблюдать установленный процессуальный порядок и действовать в рамках своей компетенции Требование целесообразности означает, что правоприменительные органы, с одной стороны, должны действовать в строгом соответствии с нормами права, поскольку, как правило, в них заложен наиболее целесообразный вариант действий. С другой же стороны, в рамках закона они должны учитывать все обстоятельства конкретного дела и выбирать с учетом этих обстоятельств наиболее оптимальное решение. Принятие решения, выходящего за пределы применяемой нормы под предлогом целесообразности недопустимо.

Акты применения норм права

Как уже отмечалось, применение права является одной из форм его реализации. На это обстоятельство необходимо еще раз обратить внимание по следующим соображениям. В последнее время в юридической литературе отдельные авторы снова затро­нули старый и, казалось бы, давно решенный спор, связанный с отождествлением понятий применения и реализации норм права. Уже в 60-е годы большинство ученых-правоведов пришло к выводу, что реализация права — сложный многогранный процесс, происходящий в различных формах. Широкое признание получило суждение о том, что применение есть одна из форм реализации норм права. Но Р.З. Лившиц, автор работы «Теория права», изданной в 1994 г., снова обратился к этой проблеме и доказал сомнение по поводу целесообразности различий между реализацией и применением права. Мы не указываем здесь аргументы автора, приведенные им в пользу этого суждения. Вряд ли их можно считать достаточными. Дело даже в другом. В связи с тем, что понятие «применение права» уже давно и прочно вошло в научный оборот в качестве специального юридического термина, не совпадающего с понятием «реализация права», и во избежание терминологической путаницы, вряд ли является оправданным отождествление названных понятий. Тем более, что в юридической литературе содержится достаточно аргументов в пользу сохранения сложившейся терминологии.

Итак, в тех случаях, когда для осуществления прав и обязанностей недостаточно одного лишь поведения субъектов права, процесс правореализации включается такая его форма, как применение. В связи с чем и когда она необходима?

Потребность в правоприменении возникает тогда, когда для одного осуществления прав и обязанностей субъектов требуется принятие компетентным государственным или по поручению государства негосударственным органом дополнительного решения.

Если говорить обобщенно, то такая потребность появляется, во-первых, в тех случаях, когда норма права сформулирована так, что для реализации субъективных прав и юридических обязанностей требуется ее конкретизация с учетом определенных жизненных обстоятельств. В таких ситуациях права и обязанности у конкретных субъектов не могут возникнуть без соответствующей деятельности компетентных органов. Например, для реализации права на образование необходимо зачисление конкретного гражданина в учебное заведение; для реализации права на пенсионное обеспечение — решение о назначении пенсии. Не может быть самостоятельно выполнена и воинская обязанность, ибо требуется решение соответствующих органов о призыве на службу в вооруженные силы и т.д. Законодатель, формулируя некоторые нормы права, регламентируя процедуру их применения, ставит тем самым под контроль общественные отношения, имеющие большую важность, затрагивающие существенные интересы граждан и государства.

Во-вторых, реализация права в форме применения необходима в тех случаях, когда субъекты не могут прийти к согласию по поводу определенных прав и обязанностей и между ними возникает спор. Такой спор, разрешаемый в судебном порядке, может возникнуть, к примеру, в связи с разделом имущества.

В-третьих, потребность в правоприменении возникает тогда, когда не исполняются или исполняются не надлежащим образом обязанности (например, продавец в нарушение договора купли-продажи не передает покупателю проданную вещь, и по требованию покупателя выносится решение компетентного органа о передаче ему проданной вещи и возмещении убытков, причиненных задержке исполнения обязанности передать вещь); когда возникают какие-либо препятствия, помехи в осуществлении субъективного права (например, на соседнем участке вблизи от дома возведен высокий забор, в результате чего в окна дома не проникает солнечный свет, и по иску собственника дома вынесено решение суда об устранении помехи в осуществлении его прав).

В-четвертых, применение как форма реализации права необходимо, если совершено правонарушение и возникает потребность в определении правонарушителю меры юридической ответственности. Например, гражданин совершил кражу имущества, и суд в соответствии с нормами уголовного права выносит виновному приговор.

Применение норм права как специфическая форма правореализации обладает определенными характерными признаками, чертами, которые отличают его от соблюдения, исполнения и использования и одновременно показывают его тесную взаимосвязь с ними, их сочетание и взаимопроникновение. Не следует думать, что перечисленные формы реализации существуют в строгой изоляции друг от друга. Скорее наоборот — они предполагают совместное существование. В частности, при применении права нередко видны моменты и соблюдения, и исполнения, и использования.

Существуют следующие особенности правоприменения:

1. Правоприменение представляет собой государственно-властную деятельность. Акты, издаваемые в результате этой деятельности, обязательны к исполнению и обеспечиваются в необходимых случаях принудительной силой государства.

2. Это деятельность специально уполномоченных на то субъектов права. К ним, в первую очередь, относятся компетентные государственные органы или уполномоченные государством негосударственные организации (суды, исполнительные комитеты, органы внутренних дел, администрация предприятий, учреждений, профсоюзные органы и т. д.). В число субъектов правоприменения не включаются отдельные граждане.

3. Правоприменение по своему содержанию является деятельностью в отношении конкретных жизненных случаев (по разрешению конкретных юридических дел) и вынесению индивидуальных правовых решений.

4. Правоприменительная деятельность — это организующая творческая деятельность в отношении конкретных субъектов права в целях более полного осуществления ими субъективных прав и юридических обязанностей, их обеспечения и защиты, наказания виновных в правонарушении.

5. Это деятельность, четко регламентированная нормативными актами (осуществляемая в установленных процессуальных формах). Такая регламентация особенно необходима при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, когда затрагиваются существенные интересы граждан и их объединений.

С учетом изложенного можно сказать, что применение права — это властная организующая деятельность компетентных государственных органов или по уполномочию государства негосударственных организаций, должностных лиц, осуществляемая специально установленных законом формах, по реализации правовых норм относительно конкретных случаев путем индивидуально-правовых решений.

Пробелы в праве и способы их преодоления

При рассмотрении конкретных юридических дел может оказаться, что в законодательстве отсутствуют нормы, которые рассчитаны на регулирование соответствующего отношения. Такая ситуация именуется в теории пробелами в праве. Они могут возникнуть в силу различных причин: отставания законодательства от развития общественных отношений, недостатков законодательной техники и др. К тому же объективно невозможно охватить нормами права все случаи, которые дает жизненная практика. Наличие пробелов в праве — нежелательное явление и должно устраняться путем издания необходимых правовых норм, дополнения и уточнения действующих. Однако нередко правотворческие процедуры по ликвидации обнаруженных пробелов связаны с затратами продолжительного времени. Практика же требует повседневного разрешения вопросов, затрагивающих интересы и потребности участников общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования. Если будет установлено, что конкретный случай требует разрешения с помощью юридических средств, то отсутствие необходимой нормы не является основанием для отказа в разрешении этого дела.

Для выхода из подобных ситуаций юридической наукой выработано средство по преодолению обнаруженных пробелов в праве. Таким средством и является применение аналогии, т. е. рассмотрение дела или на основании норм, регулирующих наи­более близкие, родственные, аналогичные отношения (аналогия закона), или на основе общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Аналогия закона, таким образом, — это разрешение конкретного юридического дела на основе норм, которые рассчитаны не на данный, на аналогичный, сходный случай. Для этого вида аналогии характерно то, что при отсутствии правовой нормы, предусмотренной для регулирования рассматриваемого отношения, есть нормы, регулирующие сходные отношения.

При аналогии права конкретный правовой случаи рассматривается на основе общих начал и смысла законодательства. Аналогия права применяется тогда, когда отсутствуют не только нормы, регулирующие данные отношения, но и нормы, рассчитанные на сходные отношения.

Юридической практике известна и такая форма преодоле­ния пробелов, как субсидиарное применение аналогии. Оно заключается в использовании норм права одной отрасли для разрешения дел, возникающих в другой отрасли права.

Подчеркивая значение института аналогии как средства преодоления пробелов в праве, одновременно следует обратить внимание на ограниченность сферы его применения гражданским судопроизводством. Применение аналогии в процессе гражданского судопроизводства отвечает задачам охраны и обеспечения законных интересов граждан. В то же время применение аналогии в процессе рассмотрения уголовных и административных дел противоречило бы достижению таких задач. Поэтому демократические правовые системы исключают возможность применения аналогии в указанных сферах. Исходным в этих случаях признается положение, в соответствии с которым правовая норма должна применяться только к тем лицам и при наличии только тех условий, которые прямо предусмотрены этой нормой. В частности, уголовное законодательство исходит из того, что не может считаться преступлением то деяние, которое прямо не запрещено уголовным законом.

Таким образом, пробел в праве — это полное или частичное отсутствие в действующем законодательстве необходимых юридических норм.