Бюджетный дефицит, источники его финансирования

Сбалансированность бюджета является обязательным требованием, предъявляемым к составлению и утверждению бюджета каждого уровня бюджетной системы.

Бюджетный дефицит представляет собой превышение общего объема расходов над общим объемом доходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Как правило, дефицит бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности.

Бюджетный дефицит не относится к числу исключительных финансовых явлений, имеет разнообразные причины возникновения:

1. Рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличения инвестиций;

2. Чрезвычайные обстоятельства;

3. Экономический кризис;

4. Низкая эффективность финансового управления и т.д.

Последние причины требуют применения особенно жестких мер, направленных на устранение возникших явлений и сокращение дефицита бюджета, иначе могут усугубиться негативные экономические и социальные последствия. Как пример можно привести некоторые европейские страны (Португалия, Италия, Греция, Испания), в которых высокий дефицит бюджета привел к огромной долговой зависимости и угрозе дефолта. С другой стороны, огромный государственный долг, например США (превышающий ВВП) и Японии (более 200% ВВП), не создает ощутимых сложностей для экономического развития этих стран. Поэтому значительный объем дефицита бюджета и государственного долга создает риски для кризисных экономик, многократно ухудшая экономическую ситуацию.

Наличие значительного дефицита бюджета было основной проблемой российской бюджетной системы в 1990-х гг. в период активных рыночных преобразований. Наибольший дефицит консолидированного бюджета РФ имел место в 1994 г. Он составлял 10,7% от ВВП — более 28% от расходов бюджетной системы. Законами о федеральном бюджете России дефицит предусматривался вплоть до 2000 г. Однако к концу десятилетия его величина постепенно сокращалась, причем не только в относительном, но и в абсолютном выражении. За период 2000—2008 гг. федеральный бюджет составлялся и исполнялся с профицитом, т.е. с превышением доходов бюджета над его расходами. Наличие профицита федерального бюджета позволило обеспечить защиту бюджетной системы РФ от колебания мировых цен на нефть, так как «нефтяная» составляющая в доходах федерального бюджета была значительна. За счет профицита федерального бюджета в 2003 г. формировался финансовый резерв, а с 2004 г. — Стабилизационный фонд в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цен на нефть.

Функционирующий ранее Стабилизационный фонд образовывался за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета (налога на добычу полезных ископаемых, вывозных таможенных пошлин на нефть и газ и пр.). С 2008 г. Стабилизационный фонд был упразднен, а его средства переданы вновь образованным суверенным фондам: Резервному фонду и Фонду национального благосостояния. За время своего существования, формирование и использование данных фондов подвергалось неоднократному реформированию, и в соответствии с БК РФ с 1 января 2014 г. функционирует новая схема распределения нефтегазовых доходов.

Экономический кризис 2014 г. показал высокую зависимость российской экономики от мировых цен на энергоносители. Если в 2000 г. доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета составляла около 20%, то в 2014 г. — 48,0%. Существенное снижение цены на нефть, которое наблюдалось, например, во второй половине 2014 г., привело к значительному сокращению доходов бюджета и росту его дефицита. Поэтому с 2013 года вступило в силу бюджетное правило — закрепленный в БК РФ механизм определения предельного (максимально возможного) объема бюджетных расходов, основанный на долгосрочном уровне цен на нефть. Общий объем расходов федерального бюджета не может превышать суммы доходов федерального бюджета (без учета дополнительных нефтегазовых доходов) и расчетного (при базовой цене на нефть) дефицита федерального бюджета, не превышающего 1% прогнозируемого объема ВВП. Если фактическая цена на нефть выше базовой, то дополнительные нефтегазовые доходы направляются на пополнение Резервного фонда, а если ниже, то на расходы федерального бюджета направляются средства из Резервного фонда.

При формировании федерального бюджета базовая цена на нефть с 2013 г. рассчитывается исходя из ее средней цены за последние пять лет с постепенным доведением этого периода (путем ежегодного добавления по одному году) до 10 лет. На основании этого расчета определяется объем расходов федерального бюджета. При значительном снижении цен на нефть базовая цена на нефть будет приниматься равной средней цене за трехлетний период. В случае если при формировании проекта бюджета прогнозная цена на нефть превышает базовую цену, дополнительные нефтегазовые доходы подлежат направлению в Резервный фонд при достижении им нормативного объема 7% ВВП. После достижения нормативной величины Резервного фонда общий объем расходов федерального бюджета может быть увеличен на сумму, составляющую не более 50% дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, с их направлением на финансовое обеспечение инфраструктурных и других приоритетных проектов с ограниченным сроком их реализации.

Остальные дополнительные нефтегазовые доходы поступают в Фонд национального благосостояния. Эти меры позволят снизить зависимость бюджетной системы от мировых цен на энергоресурсы, повысить точность бюджетного прогнозирования, сократить дефицит федерального бюджета.

В БК РФ (ст.94-96) установлены источники финансирования дефицита бюджета для каждого уровня бюджетной системы РФ. Так, в состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются (в валюте РФ):