Риски возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах воздушного транспорта

В Уральском федеральном округе широко развита сеть международных, межрегиональных и региональных воздушных авиационных перевозок.

Всего на территории Уральского федерального округа расположено 43 аэродрома и 114 вертолётных площадок.

Основные транспортные узлы округа, через которые осуществляются внутренние и международные авиационные перевозки являются:

Курганская область – аэропорт «Курган» - внутренние авиационные рейсы в Москву, Екатеринбург.

Свердловская область – аэропорт «Кольцово» (внутренние авиационные рейсы в Москву, Анапу, Курган, Казань, Краснодар, Кемерово, Красноярск, Мирный, Пермь, Тюмень, Читу, Иркутск, Иркутск, Сочи, Оренбург, международные авиационные рейсы в Белоруссию, Казахстан, Кыргызстан, Молдову, Таджикистан, Узбекистан, Украину, Болгарию, Вьетнам, Великобританию, Германию, Грецию, Египет, Испанию, Китай, Турцию, Таиланд, Чехию, Францию).

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 № 411-РС «Об утверждении перечня критически важных объектов Российской Федерации» на территории Уральского федерального округа 11 аэропортов отнесено к критически важным для национальной безопасности Российской Федерации объектам, прекращение или нарушение работы которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций регионального и федерального уровня.

При этом, наиболее крупным авиационным транспортным центром, осуществляющим наибольшие по количествам направлений, пассажиров и объемам грузовых перевозок является «Аэропорт «Кольцово» - транспортный ХАБ Уральского федерального округа.

В целях организации осуществления авиационного и наземного поиска и спасания воздушных судов на территории Уральского федерального округа организовано дежурство сил и средств:

- авиационного поиска и спасания на 13 аэродромах в количестве 8 ед. вертолетов Ми-8, 2 ед. самолетов Ан-2;

- в том числе по особому распоряжению 5 вертолетов Ми-8, 1 ед. самолет Ан-2;

- круглосуточно 6 вертолетов Ми-8, 1 ед. самолет Ан-2; сроки готовности сил и средств в летнее время 30 минут в зимнее время 45 минут;

- 10 региональных поисково – спасательных баз Уральского авиационного поисково-спасательного центра, общей численность 164 человек, на базе которого организовано дежурство 10 спасательных парашютно-десантных групп, общей численностью 24 человека, в том числе 16 спасателей;

- 13 наземных поисково-спасательных групп численностью 56 человек, в том числе 26 пожарных-спасателей.

Анализ статистических данных показывает, что в зоне ответственности регионального центра в течение последних пяти лет были зарегистрированы 5 крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, вызванных катастрофами воздушных судов.

26 мая 2008 года грузовой самолет Ан-12 авиакомпании «Московия» совершавший грузовой рейс по маршруту «Челябинск – Пермь» разбился в 30 км севернее города Челябинска (в 11 км от взлетно-посадочной полосы).
В результате катастрофы погибло 9 членов экипажа, находившиеся на борту.

14 сентября 2008 года при заходе на посадку в аэропорт «Большое Савино» (г. Пермь) потерпел катастрофу пассажирский самолет «Боинг 737» авиакомпании «Нордавиа» совершавший рейс по маршруту «Москва-Пермь».
В результате катастрофы погибло 88 человек, находившихся на борту (82 пассажира, 6 членов экипажа).

1 января 2011 года при подготовке к взлету в аэропорту «Сургут» сгорел пассажирский самолет Ту-154 Б-2 авиакомпании «Когалымавиа», совершавший рейс по маршруту «Сургут-Москва». В результате катастрофы погибло 3 человека, пострадало и было госпитализировано 43 человека, в том числе 4 в тяжелом состоянии.

2 апреля 2012 года при взлете из аэропорта «Рощино» (г. Тюмень) потерпел катастрофу пассажирский самолет «АТР-72» авиакомпании «ЮТЭйр», совершавший рейс по маршруту «Тюмень-Сургут».
В результате катастрофы погибло 33 человека, пострадало и было госпитализировано в тяжелом состоянии 10 человек.

11 июня 2012 года совершил несогласованный вылет с аэродрома в городе Серов в неизвестном направлении самолет Ан-2, частной авиакомпании «Авиа-Зов» с 12 пассажирами на борту. Самолет пропал вместе с пилотом и пассажирами. 3 мая 2013 года обломки самолета и останки 13 человек были обнаружены в 8 км от аэродрома города Серов в труднодоступной болотистой местности.

Кроме этого, в зоне ответственности регионального центра ежегодно происходит до 6 авиационных происшествий с самолетами малой авиации,
а также вертолетами, в результате которых происходит гибель и травмирование людей.

В соответствии со статистическими данными наибольшее количество катастроф воздушных судов возникает при взлете и при заходе на посадку, вследствие технических неисправностей, а также нарушений правил выполнения полетов.

Катастроф при магистральных пролетах воздушных судов на территории Уральского федерального округа не было зарегистрировано.

Проведенный анализ риска возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных катастрофами на объектах воздушного транспорта, показывает, что наиболее тяжелые последствия могут сложиться при катастрофе магистрального пассажирского самолета, пассажировместимостью до 350 человек, совершающего регулярный международный рейс.

При этом, могут возникнуть чрезвычайные ситуации межрегионального и федерального уровней.

При возникновении подобных чрезвычайных ситуаций предусмотрено установление федерального уровня реагирования.

К ликвидации чрезвычайных ситуаций будут привлечены силы и средства муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
Уральского регионального центра МЧС России, контроль хода ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций будет осуществляться оперативным штабом Уральского регионального центра МЧС России, комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации.

2.2 Характеристика ОАО «Аэропорт Кольцово»

Международный аэропорт Кольцово – один из крупнейших воздушных портов России. Более 40 российских и зарубежных авиакомпаний-партнеров связывают Екатеринбург более чем со 100 городами мира, а через удобные пункты пересадок – международные аэропорты-хабы – практически со всей планетой.

Пассажиропоток аэропорта динамично растет. В 2013 году международный аэропорт «Кольцово» обслужил 4,3 млн. пассажиров, что на 13,6% больше пассажиропотока 2012 года.

Максимальный рост (+23,4%) был отмечен на международных направлениях – зарубежные поездки осуществили 1,8 млн. пассажиров, на внутрироссийских рейсах обслужили 1,9 млн. (+3,5%). В прошлом году в «Кольцово» в целом было произведено 21,7 тыс. взлетно-посадочных операций, это на 7,9% больше показателя предыдущего года. В грузовых перевозках также отмечен рост: объем обработанных грузов и почты вырос на 3,9% до 27,8 тыс. т.

В состав современного аэровокзального комплекса, строительство которого завершено в 2009 г., входят просторные и технологичные терминалы, в которых ведется обслуживание пассажиров внутрироссийских и международных рейсов (Терминалы А и В), а также терминал деловой авиации (VIP-терминал) для вылетающих и прибывающих пассажиров внутрироссийских и международных рейсов.

В аэропорту расположены: зоны ожидания, кассы, кафе, магазины, представительства российских и зарубежных авиакомпаний, линейный отдел внутренних дел в аэропорту «Кольцово» (ЛОВД). Кольцовская таможня, КПП Екатеринбург-аэропорт», филиал «Аэронавигация Урала», филиал ФГУП «Почта России».

Размещение пассажиров при задержках рейсов:

- зарегистрированные пассажиры могут размещаться в зоне ожидания вылета, включая зал повышенного комфорта (2 этаж, чистая зона, терминал А и В);

- пассажиры с детьми – комната матери и ребенка;

- пассажиры до регистрации – зона ожидания (2 этаж, грязная зона, терминал А и В).

Грязная зона – территория до зоны досмотра пассажиров службой авиационной безопасности; чистая зона – территория после зоны досмотра пассажиров службой авиационной безопасности.

Резервные источники питания ОАО «Аэропорт Кольцово»:

1.Дизель-электростанции:

- АСДА-2-12 - 8 шт.,

- ЭДК-320 - 2 шт.,

- АСДА-10 -1 шт.,

2. Источники бесперебойного питания (аккумуляторные батареи):

- Libert-200кВA - 5 шт.

Подвоз топлива для заправки воздушных судов осуществляется топливозаправщиками. Обеспечением топливом занимается ЗАО топливо-заправочная компания «Кольцово».

На аэродроме имеется пожарное депо и аварийно-спасательная станция, размещённые в здании СПАСОП (служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полётов). На аварийно-спасательной станции оборудован наблюдательный пункт, с которого обеспечивается наблюдение за взлётами и посадками воздушных судов на ИВПП-1 и ИВПП-2. Расстояние от аварийно-спасательной станции и пожарного депо соответствует наиболее рациональным маршрутам движения.

Пожарное водоснабжение аэропорта, используемое для тушения пожаров на воздушном судне, на аэродроме, включает:

- водоём (ПВ - 9А) ёмкостью 100 м³ у здания командно-диспетчерского пункта;

- водоём (ПВ - 9) ёмкостью 150 м³ в торце здания аэровокзального комплекса;

- водоём (ПВ - 8) ёмкостью 85 м³ у ангара авиационно-технической базы;

- на перроне имеется два пожарных гидранта- № 43, 58, питаемых от кольцевой водопроводной сети диаметром 300 мм с расходом воды 265 л\сек.

- три пожарных гидранта, питаемых от кольцевой сети диаметром 250 мм с расходом воды 200 л\сек.

Вода в водопровод подаётся со станции второго подъёма, где установлены пожарные насосы – повысители.

Подъездные дороги:

- на аэродроме – асфальтовые;

- вдоль периметра аэродрома дорога – грунтовая.

Ближайшее специализированное медицинское учреждение
МУ «Городская травматологическая больница № 36» расположено на расстоянии 4,7 км, по адресу г. Екатеринбург ул. Центральная 2, тел. приёмного покоя 252-00-12. Емкость учреждения - 540 койко-мест.

Глава 3. Порядок организации взаимодействия органов управления, сил и средств гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления при проведении мероприятий по ПЛЧС связанных с авиационными происшествиями

Взаимодействие в зоне авиационно-космического поиска и спасания Уральского межрегионального управления Федеральной аэронавигационной службы органов и служб единой системы авиационно-космического поиска и спасания с территориальными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Уральского федерального округа, органами местного самоуправления, органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) и пользователями воздушного пространства при организации и осуществлении поиска и спасания организует начальник Уральского управления Росаэронавигации.

Список организаций (органов управления), имеющих авиационные поисково-спасательные сил приведен в приложении.

При проведении поисково-спасательных операций (работ) в двух и более зонах авиационно-космического поиска и спасания взаимодействие сил и средств организует ГАКЦПС.

Взаимодействие с поисково-спасательными службами сопредельных государств осуществляется через ГАКЦПС на основе «Соглашения о сотрудничестве по организации и проведению поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов гражданской авиации» между государствами Содружества Независимых Государств, действия которого распространяются и на полеты государственной авиации по воздушным трассам.

Согласованию подлежат:

- состав, количество и порядок участия сил и средств по месту, времени и методам поиска;

- позывные поисково-спасательных воздушных и морских судов, воздушных судов-ретрансляторов, другой техники, групп спасателей;

- пункты управления;

- порядок ведения связи и управления;

- итоги поиска за прошедшие сутки и план ПСО(Р) на предстоящие сутки.

При выполнении ПСО (Р) взаимодействие между авиационными, наземными и морскими силами и средствами поиска и спасания осуществляется на установленных или специально выделенных частотах радиосвязи.

Задачи аварийно-спасательных служб:

- поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:

- участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

- участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

- выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

Дежурные силы и средства от Южного регионального центра МЧС России к проведению поисково-спасательных работ привлекаются по решению начальника регионального центра, в случаях:

- при получении сообщений от очевидцев о бедствии;

- при получении сообщения об авиационном происшествии от ОД ЦУКС (ОДС) территориальных органов МЧС России, пунктов управления полетами авиации, ОМТУ ВТ, ст. штурмана ОГ по ПСО КП КСпН, взаимодействующих организаций, учреждений и других источников информации.

При принятии решения на применение оперативных групп, дежурных спасательных сил и средств необходимо учитывать:

- удаление мест базирования дежурных спасательных сил и средств, а также средств, привлекаемых дополнительно к проведению поисково-спасательных работ от района бедствия;

- возможность применения поисковых сил и средств по физико-географическим и климатическим условиям;

- возможность организации постоянного контроля над действиями спасательных сил и средств и надежного управления ими при проведении поисково-спасательных работ;

- целесообразность привлечения дополнительных сил и средств.

Руководство по проведению спасательных работ силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций в результате авиационного происшествия, организацию их взаимодействия осуществляют старшие районов ПСО в соответствии с «Инструкцией по организации поисково-спасательного обеспечения полетов авиации в зоне управления воздушным движением Ростовского зонального центра Единой системы организации воздушного движения».

Руководители оперативных групп, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, наземных поисково-спасательных команд прибывшие в зону чрезвычайной ситуации первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайной ситуации возникшей в результате авиационного происшествия (в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» № 151-Ф3 глава II, статья 14) и исполняют их до прибытия руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации возникшей в результате авиационного происшествия.

В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:

- о проведении эвакуационных мероприятий;

- об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

- о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

- об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций.

Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации возникшей в результате авиационного происшествия обязан принять все меры по незамедлительному информированию органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ ЮФО, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых решениях и мерах.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Для подразделений авиационно-космического поиска и спасения установлены следующие степени готовности.

ГОТОВНОСТЬ № 1:

- воздушные суда готовы к немедленному вылету, двигатели опробованы, наземные источники электропитания подключены, аварийно-спасательное имущество находится на борту воздушные судна и подготовлено к немедленному использованию;

- Летный состав, СПДГ находится на борту воздушного судна, на рабочих местах, а технический состав – у воздушных судов;

- Задача экипажам поставлена и при необходимости уточняется в полете, командир экипажа находится на радиосвязи с пунктом управления полетами;

- НПСК готова к немедленному выходу для выполнения задачи.

Вылет вертолетов и выход НПСК осуществляется не позднее 10 минут, а вылет самолетов – не позднее 15 минут после подачи команды.

ГОТОВНОСТЬ № 2:

- воздушные суда готовы к вылету, двигатели опробованы, аварийно-спасательное имущество и снаряжение находится на борту воздушного судна и подготовлено к использованию;

- летный и технический состав, а также СПДГ находятся в специально отведенном месте вблизи воздушного судна;

- экипажам даны указания по организации взлета и способу поиска;

- задача по поиску уточняется перед вылетом и при необходимости в полете;

- НПСК находится в местах, определяемых командиром части (руководителем авиационного предприятия), имущество и снаряжение НПСК погружено на транспортные средства, подготовленные для выполнения задач. - местонахождение транспортных средств указано в Инструкции по производству полетов в районе аэродрома.

Вылет вертолетов и выход НПСК осуществляются не позднее 20 минут, а вылет самолетов – не позднее 30 минут после подачи команды.

ГОТОВНОСТЬ № 3:

- воздушные суда, транспортные средства и другие поисково-спасательные средства готовы к применению и находятся в установленных местах (на аэродромах, стоянках, или в гаражах);

- летный и технический состав, НПСК и СПДГ находятся на занятиях (работах или отдыхе).

Вылет воздушных судов и выход НПСК осуществляются не позднее 1 часа летом и 1 часа 30 минут зимой после подачи команды. При температуре наружного воздуха минус 450⁰С и ниже вылет воздушных судов и выход НПСК осуществляются не позднее 2 часов после подачи команды.

Время дежурства экипажей самолетов и вертолетов в готовности № 1- не более 2 часов;

в готовности № 2 – круглосуточно, но не более 2 суток;

в готовности № 2 только на период полетов с последующим переходом в готовность № 3 – не более 7 суток;

в готовности № 3 – не более 15 суток.

При выполнении полетов и перелетов воздушных судов, а также в случаях, когда аэродром является запасным, выделенные для авиационного поиска и спасания экипажи должны находится в готовности № 2, перевод их в готовность № 1 производится при возникновении аварийной ситуации.