Водні об’єкти,які надаються у користування на умовах оренди

Використання водних об’єктів на умовах оренди набуває все більшого

значення. Сьогодні договірне регулювання у сфері водокористування продовжує свій розвиток, що підтверджується відповідними змінами у водному законодавстві.

Водний об’єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт). [ 1 ст.189 ]

На території України всі водні об'єкти становлять її водний фонд, до якого належать: а) поверхневі води, б) підземні води і джерела, в) внутрішні морські води і джерела і г) внутрішні морські води й територіальне море.

ВК України закріплює особливе правове становище цих природних об'єктів на території держави як національне надбання всього народу. Це їх особливе правове становище спирається на поєднання специфічних характеристик вод як а) частини навколишнього природного середовища, екосистеми, б) природного об'єкта, в) об'єкта права власності (причому ВК України закріплює, що вони становлять виключну власність Українського народу і можуть надаватися лише в користування) і г) об'єкта нерухомості, на чому наголошують відповідні положення ЦК України. [12]

Аналізуючи чинне екологічне законодавство, слід відмітити, що

статтею 51 Водного кодексу України передбачено можливість

тимчасового використання природних об’єктів і ресурсів на договірній

основі. При цьому по відношенню до деяких природних об’єктів законодавець закріпив можливість їх використання на умовах оренди.

Проте лише ті природні об’єкти можуть бути надані в оренду, по відношенню до яких встановлене необхідне правове підґрунтя.

Саме у Водному кодексі України вперше була закріплена можливість оренди водного об’єкта. Зокрема згідно статті 51 ВК України

в оренду водні об’єкти (їх частини) місцевого значення, до яких належать

малі річки, можуть надаватися лише для спеціальної мети –

риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової

продукції, у лікувальних і оздоровчих цілях. Таким чином, право

користування водними об’єктами (їх частинами) на орендній основі має

суворе цільове призначення і повинно оформлюватися договором.

Виходячи із змісту статті 5 Водного кодексу, до водних об’єктів

місцевого значення належать поверхневі води, що є і використовуються в

межах однієї області і не віднесені до водних об’єктів загальнодержавного значення. [1 ст.189] Саме для визначення таких водних об’єктів наказом Державного комітету по водному господарству

затверджено положення від 03.06.97. №41 «Про затвердження переліку

річок та водойм України, що віднесені до водних об’єктів місцевого

значення». [2 ст. 60]

Об’єктом договору оренди водного об’єкта чи його частини виступає

мала річка чи її частина. В оренду передається сама мала річка, а не

земельна ділянка водного фонду, хоч, як уже зазначалось, ці два об’єкти

тісно взаємопов’язані. Згідно екологічного законодавства земля, води та

інші природні об’єкти є самостійними об’єктами екологічного права, хоч

і перебувають у тісному нерозривному зв’язку та здійснюють вплив один

на одного. Тому у Водному кодексі України окремо звертається увага на

те, що водні відносини регулюються цим Кодексом, а земельні, гірські,

лісові відносини, що виникають при користуванні водними об’єктами,

регулюються відповідним законодавством України [13; с.70].

Не виключається також багатооб’єктність у конкретному договорі, яка може виступати у формі сукупності декількох природних об’єктів або в сукупності декількох природних об’єктів з майновими об’єктами. Наприклад, в договорі оренди частини водного об’єкта,об’єктами можуть виступати природний (частина водного об’єкта) та майновий (будівля)

об’єкти, проте різнорідні за своєю природою ці об’єкти не зливаються в

єдиний об’єкт договору, вони зберігають свою самостійність в цьому

договорі. Необхідно зауважити, що практика застосування змішаних

видів договорів в екологічному законодавстві поширюється. Наприклад, в

статті 4 Закону України «Про оренду землі» вказується, що об’єктами

оренди можуть бути земельні ділянки з насадженнями, будівлями,

спорудами, водоймами, розташованими на них, якщо це передбачено

договором оренди [3 ст.280]. Тому доцільно було б внести відповідні зміни і уточнення до цієї статті, де вказати категорію земель, оскільки мова йде у даному випадку про землі водного фонду [20; с.140].

Розрізняють два види водокористування: загальне та спеціальне. Загальне водокористування здійснюють громадяни для задоволення своїх потреб (купання, плавання на човнах, аматорське і спор­тивне рибальство, водопій тварин, забір води з водних об'єктів без застосування споруд або технічних пристроїв та з криниць) безкоштовно, без закріплення водних об'єктів за окремими особами та без надання відповідних дозволів.

Оренда водних об’єктів є різновидом права спеціального водокористування. Зазначені відносини регулюються ст. 51 Водного кодексу України (далі – ВК України) [1 ст 189].

Аналіз змісту ст. 51 ВК України дає можливість відзначити певні

особливості правового регулювання оренди водних об’єктів. По-перше, вона передбачає більш широкий перелік цілей використання водних об’єктів на умовах оренди. До 1 липня 2013 р. законодавством було визначено тільки чотири цілі використання водних об’єктів на умовах оренди. Нова ж редакція ст. 51 ВК України закріплює такі цілі оренди: рибогосподарські потреби; культурно-оздоровчі; лікувальні; рекреаційні; спортивні і туристичні; для проведення науково-дослідних робіт. Другою особливістю оренди є чітке визначення об’єкта оренди. Об’єктом оренди є водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми, які надаються в користування на умовах оренди відповідно та в порядку, передбаченому ст. 51 ВК України.

Відповідно до ст. 1 ВК України, водосховище комплексного призначення –

це таке, що відповідно до паспорта використовується для двох і більше цілей

(крім рекреаційних).

Нові зміни до законодавства не передбачають можливість надання у

користування на умовах оренди річок, які належать до водних об’єктів місцевого значення відповідно до затвердженого Переліку річок та водойм, що віднесені до водних об’єктів місцевого значення [2 ст.60]. Слід погодитися з точкою зору С. В. Гордєєва, за якою використання на умовах оренди річок, є проблематичним [ 21 ст.157]

Також не підлягають передачі у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб водні об’єкти, які: використовуються для

питних потреб; розташовані в межах територій та об’єктів, що перебувають під охороною відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України». [6 ст. 502]

Крім того, відповідно до ст. 51 ВК України водні об’єкти надаються в

користування на умовах оренди без обмеження права загального

водокористування, крім випадків, визначених законом.

Так, зокрема, у ст. 47 ВК України передбачено можливість та порядок

обмеження права загального водокористування. Відповідно до положень зазначеної статті на водних об’єктах, наданих в оренду, загальне водокористування допускається на умовах, встановлених водокористувачем, за погодженням з органом, який надав водний об’єкт в оренду, що може бути врегульовано у договорі оренди або в додатковій угоді між ними