Характер деятельности организованной преступности в современной России

Организованная преступность в России - форма преступности, появившаяся в СССР в 1960-х годах, представленная организованными преступными формированиями, совершающими в основном корыстные и корыстно-насильственные преступления, ведущими теневую и легальную экономическую деятельность, имеющими коррупционные связи в органах власти.

На Западе под названием «русская мафия» могут подразумеваться любые преступные организации, как собственно российские, так и происходящие из других государств постсоветского пространства; многие из них на деле являются еврейскими.

В современный период организованность преступности в России заметно увеличилась, организованная преступность вошла в жизнь большого числа граждан.

По данным МВД, в 2000 году в России действовало 130 особо опасных преступных сообществ, в которые входили 964 организованные группы с общей численностью участников более 7,5 тысяч человек, при этом в 2001 году правоохранительными органами было привлечено к ответственности 11,5 тысяч лидеров и активных участников организованных преступных групп.

Самым известным из них является сообщество «воры в законе», объединяющее лидеров уголовной среды, в основном ориентированных на совершение общеуголовных, а не экономических (коррупционных) преступлений: хищений, вымогательства, бандитизма и т.д.; существуют также сообщества организованные по этническому и другим признакам.

Официальные показатели организованной преступности криминологами признаются значительно заниженными, что говорит о низкой эффективности работы правоохранительных органов по борьбе с данными видами преступлений.

Организованная преступность в России контролирует «чёрный рынок» - часть теневой экономики, связанной с оборотом товаров и услуг, которые либо вообще не могут являться предметом легальной продажи (например, люди, сексуальные услуги и т.д.), либо ограничены в обороте (оружие и боеприпасы, наркотические средства). Организованная преступность активно осваивает новые виды преступной деятельности: торговлю людьми, органами и тканями для трансплантации, контрафактной продукцией, терроризм, незаконный оборот оружия, в том числе массового поражения, отмывание преступных доходов.

Территориально организованная преступность концентрируется в крупных городах, промышленных центрах, в особенности в южных регионах России.

Помимо этого, российская организованная преступность приобретала транснациональный характер, становясь одним из звеньев мировой криминальной системы: она действует в 44 странах мира, заключая там с местными мафиозными структурами соглашения о совместных криминальных действиях в сфере торговли нефтепродуктами, отмывания денег, создания каналов нелегальной миграции, торговли людьми, контрабанды и наркобизнеса. Большинство российских преступных групп (примерно 65%) имеют связи с преступными формированиями ближнего зарубежья, 18% имеют связи в Германии, 12% - в США и Польше, 3-5% - в Швеции, Финляндии, Венгрии, Китае, Корее, Израиле, Болгарии и других странах.

Отмечается также, что на территории России действует множество преступных группировок из других стран: республик бывшего СССР, Вьетнама, Афганистана, Китая и т.д.

Различные оценки числа организованных преступных группировок сходятся в одном: в 1990-х годах все статистические показатели, относящиеся к организованной преступности, заметно возросли. Тем не менее, исследователи отмечают, что ввиду недостаточности информации достаточно сложно сделать какие-то определённые выводы о действительном состоянии дел. Так, Фил Вильямс приводит пять возможных вариантов объяснения роста статистического показателя числа действующих преступных формирований:

Этот показатель отражает действительное усиление криминализации российского общества, распространение сферы политического и экономического влияния организованных преступных формирований.

Рост происходит за счёт распада крупных преступных группировок и появления большого числа мелких преступных формирований.

Расширяются сами критерии и определения, связанные с организованной преступностью: в число организованных преступных формирований начинают включаться и группы, ранее не считавшиеся частью организованной преступности.

Увеличение статистических показателей объясняется возросшей активностью и профессионализмом спецслужб, которые со временем всё более эффективно выявляют преступные формирования.

Рост числа преступных формирований происходит за счёт небольших преступных формирований, аналогичных уличным бандам США, формирующихся по территориальному признаку, и не имеющих значимых коррупционных связей.

Ясно одно: организованная преступность в России не является монолитным образованием, она разделяется на группы по национально-этническим, территориальным и семейным признакам. Раздел сфер влияния может носить как «профессиональный», так и территориальный характер. Ф. Вильямс приводит такое описание криминальной специализации основных преступных группировок:

солнцевская группировка владеет игорным бизнесом;

казанская группировка занимается банковскими кредитами;

чеченцы «держат» экспорт нефти, нефтепродуктов и цветных металлов, а также межбанковские операции и торговлю крадеными автомобилями;

азербайджанцы занимаются торговлей наркотиками, азартными играми и мелкооптовой торговлей;

армянские группировки заведуют угонами автомашин, мошенничеством и подкупом должностных лиц;

грузины замешаны в хищениях, грабеже и захватах заложников с целью выкупа;

сфера деятельности ингушской преступной группировки - золотые прииски, торговля драгоценными металлами и оружием, а за дагестанцами остается первенство в воровстве и насилии над женщинами.

Все эти многочисленные группировки ведут между собой борьбу, связанную с разделом сфер влияния и личными неприязненными отношениями. Противостояние происходит также между «старым» и «новым» поколением преступников, между славянскими и кавказскими преступными группировками.

Не существует и какой-либо единой основы, по которой строятся отношения внутри отдельных криминальных сообществ: «стержнем» преступного формирования может служить национальность, место рождения, профессиональная деятельность - так, многие преступные группировки создавались на базе спортивных организаций.

В целом следует признать, что российская организованная преступность не представляет собой единой силы, осуществляющей скоординированные усилия, однако ввиду общности средств и методов деятельности отдельных банд совокупный негативный эффект от их деятельности крайне велик.

Многими исследователями, как российскими, так и зарубежными, предпринимаются попытки оценить опасность организованной преступности для самого российского государства, так и для мирового правопорядка в целом. Основные положения данных подходов были обобщены Филом Вильямсом, который выделяет пессимистическую, оптимистическую и «беспристрастную» оценки.

Данный подход во многом представляет собой продолжение сложившегося в период «холодной войны» в консервативных кругах отношения к СССР и России как к угрозе: если раньше сторонники идеологии «красной опасности» говорили о «советской военной угрозе», то теперь они говорят об угрозе российской организованной преступности. Можно выделить следующие основные характеристики, характерные для работ, в которых высказывается данная позиция:

Степень опасности криминальной деятельности российских преступных организаций называется крайне высокой. Например, Клэр Стерлинг, журналист и исследователь проблем, связанных с организованной преступностью, так описывает криминальную ситуацию в России:

Россия (сегодня) погружена в такой хаос и столь ослаблена, что очень немногие ее граждане могут вести добропорядочный образ жизни и выжить. Хотя и не все люди, совершающие те или иные правонарушения, принадлежат к мафиозным кругам, мафия постоянно кружит среди них, подобно огромной хищной акуле, одних заставляя идти к себе в услужение, выкачивая деньги из других и запугивая недовольных. Ненасытная и практически неуязвимая, она проглатывает фабрики, кооперативы, частные предприятия, недвижимость, источники сырья, рынки валюты и драгоценных металлов. В 1991 году ей принадлежала четверть российской экономики, а в 1992 - уже одна треть или даже половина.

Тенденция к восприятию российской организованной преступности не как совокупности относительно разрозненных преступных организаций, а как некой единой «монолитной силы», возглавляемой бывшими сотрудниками КГБ и иных силовых ведомств, ненавидящими Запад и западный образ жизни, а также «ворами в законе» - «крёстными отцами» русской мафии.

Делается вывод о большей опасности, изобретательности и беспощадности российских преступных организаций по сравнению с преступными сообществами других стран (колумбийских картелей, китайских триад, сицилийской мафии) ввиду имеющегося у преступников опыта противостояния тоталитарной политической системе.

Предположения о возможной связи русской мафии с процессом утечки из России ядерных материалов и оружия.

Восприятие установления российскими преступными организациями криминальных связей с организованными преступными формированиями других стран как процессов создания некоего «мафиозного мира».

Наконец, делается вывод о крайней опасности процессов становления преступности для наметившейся демократизации российского общества и их способности привести к становлению нового националистического или тоталитарного режима, вплоть до превращения России в «криминальную сверхдержаву».

В целом именно это направление является доминирующим: подавляющее большинство авторов уверено в том, что российская организованная преступность опасна как для самой России, так и для всего мирового сообщества, хотя отдельные оценки опасности и могут варьироваться.

Сторонники мягких оценок в отношении организованной преступности приводят в защиту своей позиции следующие основные аргументы:

Организованная преступность в современной России выполняет позитивные социально-экономические функции, предоставляя альтернативу неэффективно работающим государственным институтам, призванным обеспечивать выполнение гражданско-правовых обязательств и разрешать споры. Ф. Вильямс приводит следующую цитату из рассуждений «одного известного российского аналитика»: Российский преступный мир превратился в единственную силу, способную обеспечивать стабильность, предоставляющую помощь в «выбивании» долгов, гарантии выплаты процентов по банковским ссудам и разрешающую споры о правах на собственность честно и эффективно. По большому счёту, преступный мир взял на себя юридические и карательные функции государства.

Организованные преступные группировки в России представляют собой «крайнюю форму капитализма», учитывающую лишь интересы, связанные с материальной выгодой, и игнорирующую такие социальные сдержки, как нормы закона и морали. Они являются «наиболее прогрессивными общественными силами бывшего Советского Союза», так как именно они являются движущей силой процесса первоначального накопления капитала и становления рыночной экономики.

Организованная преступность в России - это временное явление, функционирующие в определённых условиях социально-экономической среды и обречённое на полное поглощение легальным бизнесом, как только эти условия отпадут. Специалист по экономической реформе в России Джим Лейцель так характеризует этот процесс: «Как только организованная преступность исполнит необходимые функции в экономике на определённых стадиях перемен в государстве, ее сфера влияния под неизбежным давлением реформ немедленно сузится до «нормальных» западных размеров».

На данный момент организованная преступность является одной из наиболее болезненных проблем российского общества. Она не знает границ и национальностей, ее масштабы велики. Например, в 2002 году МВД России было раскрыто около 30 тыс. преступлений, совершенных организованными преступными группировками. Из них 60 % - тяжкие и особо тяжкие. Наибольшее количество преступлений регистрируется в последние годы в Санкт-Петербурге и Москве. Проблемными в этом отношении являются такие регионы, как Челябинская, Ростовская, Свердловская и Нижегородская области.

В основном группировки специализируются на так называемых общеуголовных преступлениях (73%), от общего числа преступлений: бандитизме (49%), наркобизнесе (17%), продаже оружия (3%), вымогательстве (6%), похищении людей (6%). Наиболее распространенными преступлениями экономической направленности являются хищения и мошенничество в финансово-кредитной сфере (22%), а также подделка и использование ценных бумаг (6%).

Анализ следственной и судебной практики свидетельствует о том, что в последние годы организованная преступность и коррупция стали принимать в России все более профессиональный характер, являясь тревожной реальностью нашей повседневной жизни и серьезной проблемой, посягающей на основы национальной безопасности, стабильность общества, конституционные права и свободы граждан.

В современных условиях отмечается усиление тенденций, способствующих проникновению организованной преступности во власть, в коммерческие структуры, что оказывает, посредством использования криминалитетом коррумпированных связей, существенное негативное влияние на все важнейшие сферы деятельности общества и государства.

Не случайно в июле 2008 года Президент России Д.В. Медведев утвердил Национальный план противодействия коррупции, который стал отправной точкой формирования российского антикоррупционного законодательства. А принятый в декабре 2008 года в развитие Национального плана противодействия коррупции Федеральный закон «О противодействии коррупции» - базовым законодательным актом, регулирующим отношения в данной сфере. Мероприятия по противодействию коррупции определены постановлением Координационного совещания руководителей правоохранительных органов о состоянии работы и первоочередных мерах по усилению борьбы с коррупцией в свете реализации Национального плана, Директивой МВД России «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России в 2009 году», распоряжением Министра внутренних дел Российской Федерации «Об утверждении Плана МВД России о противодействии коррупции на 2009-2010 годы».

Необходимо отметить, что в первом полугодии 2009 года криминальная обстановка в стране несколько стабилизировалась, по некоторым видам преступлений произошло снижение. За указанный период зарегистрировано 1574,6 тысяч преступлений (-7,1% к АППГ). Произошло снижение количества выявленных правоохранительными органами следующих преступлений, совершенных организованной группой: краж (-4,2 %), мошенничеств (-29,9%), контрабанды (-14,1%), грабежей (-25,9%), разбоев (-22,4%), присвоения или растраты (-38,7%), вымогательств (-32,5%), бандитизма (-23,4%), а также деяниям, связанных с незаконным оборотом оружия (-19,8%).

Вместе с тем не удалось достаточно стабилизировать наиболее опасные формы противоправных деяний - таких как организованная преступность и коррупция. Из 199 тысяч оконченных расследованием преступлений в сфере экономики лишь 10,3 тысячи совершено в составе организованной группы или преступного сообщества (преступной организации). В их структуре преобладают преступления против собственности - 6,7 тысячи, более половины всех преступлений составляет мошенничество - 5,4 тысячи. Всего за истекший период следователями органов внутренних дел в системе МВД России окончено производством 20,3 тысячи уголовных дел, совершенных организованной группой или преступным сообществом.

Возросло количество оконченных расследованием преступлений, совершённых организованной группой: о террористических актах (+66,7%), организации преступных сообществ (+2,7%), хулиганстве (+50%), а также преступных деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (+16,9%).

В связи с этим в свете Указа Президента России, директивных указаний Министра внутренних дел Российской Федерации борьба с организованной преступностью и коррупцией является одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов.

В настоящее время неотъемлемой частью организованной преступности является коррупция. Организованной группе сложнее скрыть свою деятельность, чем отдельному преступнику. Можно сказать, что организованная группа не скрывает свою деятельность, а блокирует реакцию государства с помощью коррумпированных чиновников различного ранга.

Динамика «коррупционной» преступности характеризуется неуклонным повышением абсолютного числа зарегистрированных преступлений. Так, в первом полугодии 2009 года в целом по стране зарегистрировано 31,4 тысячи преступлений о присвоении и растрате (-5,3% к АППГ), 3,06 тысяч преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (+8,1% к АППГ), 1,3 тысячи преступлений о коммерческом подкупе (+10,0% к АППГ), 29,5 тысячи преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (+10,4% к АППГ), 9,1 тысячи случаев взяточничества (+6,4% к АППГ).

Структура расследованных уголовных дел коррупционной направленности выглядит следующим образом:

хищения (ст. 160 УК Российской Федерации) - 78,9%;

взяточничество (ст. ст. 290, 291 УК) - 15,5;

коммерческий подкуп (ст. 204 УК) - 3,8%;

злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) - 1,1%.

В первом полугодии 2009 года следственными подразделениями правоохранительных органов расследовано 25,58 тысяч преступлений, совершенных с использованием служебного положения должностными лицами, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, а также лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях (+11,2% к АППГ), из них 753 преступления совершено в составе организованных групп. Направлено в суд 21,3 тысячи уголовных дел, привлечено к ответственности 6,8 тысячи человек.

Анализируя судебно-следственную практику, нельзя не отметить положительную тенденцию в выявлении преступлений, совершенных высокопоставленными чиновниками, в отношении которых выносятся обвинительные приговоры с назначением наказаний в виде реального лишения свободы.

В качестве примеров успешного расследования преступлений коррупционной направленности можно привести следующие уголовные дела.

В марте 2009 года вынесен обвинительный приговор заместителю министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области К.Н. Коровяковской и главному консультанту того же ведомства В.Е. Шашкину. В ГСУ при ГУВД по Самарской области доказали факт вымогательства указанными лицами взятки в размере 760 тысяч рублей и 10 000 долларов США за выдачу лицензии на право пользования недрами в границах муниципального района Ставропольский Самарской области. Чиновники проведут в местах лишения свободы 7 и 8 лет соответственно.

СУ МВД по Республике Карелия направлено в суд уголовное дело по обвинению председателя Государственного комитета Республики Карелия по строительству, эксплуатации и содержанию автомобильных дорог В.А. Корниенко, первого заместителя председателя Дорожного комитета А.А. Гиззатулина, директора подведомственного Дорожному комитету государственного унитарного предприятия «Мост» О.А. Ширлина в нецелевом расходовании средств республиканского бюджета в размере свыше 15 млн. рублей, в причинении государству имущественного ущерба в размере более 10 миллионов рублей, в самовольном занятии земель Гослесфонда без перевода лесных земель в нелесные.

ГСУ при ГУВД по Саратовской области направлено в суд уголовное дело по обвинению директора муниципального учреждения «Транспортное управление» Администрации г. Саратова Ю.С. Галушко в получении взятки в размере 200 тыс. рублей от директора одного из ООО под угрозой создания неблагоприятных условий работы для возглавляемого им предприятия.

ГСУ при ГУВД по Ставропольскому краю направлено в суд уголовное дело по обвинению участников организованной группы в составе начальника филиала № 18 ФГУ «Главное бюро медико-социальных экспертиз по Ставропольскому краю» В.Т. Барахович, врача-терапевта данного медицинского учреждения - Т.Н. Петросян, врачей-неврологов И. А. Романовой, А. Е. Лубенец и медсестры МУЗ «Туркменская ЦРБ» С. И. Фахретдиновой в совершении вымогательства взяток за подтверждение фактов наличия, причин и сроков наступления инвалидностей. Обвиняемым инкриминируют 63 эпизода преступной деятельности на общую сумму 584 тысяч рублей.

СУ при УВД по Ханты-Мансийскому автономному округу в суд направлено уголовное дело по обвинению директора муниципального учреждения Администрации г. Нефтеюганска «Управление капитального строительства» И.Я. Польного в получении взятки в размере 2 миллионов рублей за подписание контракта на выполнение строительно-монтажных работ на одном из жилых объектов города и за общее покровительство в приемке указанных работ.

СЧ при ГУ МВД России по ДФО проводится предварительное расследование уголовного дела по обвинению начальника Департамента здравоохранения администрации Сахалинской области А.В. Васильченкова в хищении, с использованием служебного положения, бюджетных денежных средств на сумму 60 миллионов рублей.

В производстве СЧ ГСУ при ГУВД по г. Москве находится уголовное дело по обвинению и.о. руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству О.В. Бенденко в вымогательстве взятки в размере 200 тысяч долларов США за принятие положительного решения по выделению необходимой квоты на вылов водных биоресурсов.

Преступные сообщества в настоящее время стремятся поделить и контролировать не только определенные наиболее прибыльные отрасли, но и территорию страны, облагая «налогом» в зоне действий все экономические структуры. Не менее 150 преступных мафиозных группировок активно проводят экономический раздел России, вторгаясь в кредитно-финансовую сферу, экспорт-импорт, транспорт, в рынок недвижимости и потребительских товаров. По данным МВД России, преступные сообщества владеют от 7 до 10 % национального дохода.

Фил Вильямс отмечает, что хотя обе описанные выше точки зрения содержат в себе зерно истины, имеются и недостатки. Пессимисты преувеличивают опасность российской организованной преступности, а оптимисты берут в рассмотрение лишь экономические аспекты деятельности, не принимая во внимание коррупционную и политическую активность организованных преступных формирований, направленную на поддержание такого состояния социально-экономической среды, которое позволило бы им осуществлять свою деятельность и далее. Безусловно, процессы становления организованной преступности в России являются социально и экономически детерминированными, но это не означает нормальности организованной преступности как общественного явления.