Основы государственного устройства. История современной Румынии начинается с падения режима Николае Чаушеску, генерального секретаря Румынской коммунистической партии

История современной Румынии начинается с падения режима Николае Чаушеску, генерального секретаря Румынской коммунистической партии, председателя Государственного совета и президента Социалистической Республики Румыния, в декабре 1989 г.

Конституция Румынии принята учредительным собранием (парламентом) 21 ноября 1991 г., вступила в силу после одобрения на референдуме 8 декабря того же года. В ее составе восемь частей и сто пятьдесят шесть частей. Поправки к Конституции принимаются парламентом: в каждой из палат (двумя третями голосов) либо на совместном заседании палат (в этом случае требуется набрать три четверти голосов); затем они выносятся на референдум.

Главой государства является президент, который, согласно Конституции, осуществляет функцию посредничества между властными структурами государства, а также между государством и обществом. Президента избирают граждане Румынии, достигшие восемнадцатилетнего возраста, на всеобщих, равных и прямых выборах. Избранным объявляется кандидат не моложе тридцати пяти лет, получивший большинство голосов избирателей в первом туре голосования. В случае если ни один из кандидатов не набрал требуемого числа голосов, организуется второй тур голосования, в котором участвуют два кандидата, получившие большинство в первом туре. В октябре 2003 г. в Конституцию были внесены изменения, увеличившие срок президентских полномочий до пяти лет. Допускается одно повторное переизбрание. Мандат президента может продлеваться в условиях войны или катастрофы. Восемьдесят четвертая статья Конституции оговаривает, что президент не может быть членом какой‑либо партии и осуществлять другую публичную или частную функцию. Правом отстранения президента от должности наделен парламент. Решение принимается на совместном заседании обеих палат после консультации с Конституционным судом. Вместе с тем процедура объявления импичмента требует проведения референдума. В мае 2007 г. референдум отклонил решение парламента об объявлении импичмента президенту Траяну Бэсэску, который обвинялся в «тоталитарных наклонностях» и разжигании конфликтов между политическими группировками. Если должность президента становится вакантной, обязанности главы государства временно исполняет председатель Сената или председатель (спикер) Палаты депутатов. (В апреле 2007 г., по указанным выше причинам, – Николае Вэкэрою, председатель Сената.)

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. Верхняя палата – Сенат, нижняя – Палата депутатов. Число сенаторов и депутатов устанавливается пропорционально численности населения страны. Депутаты избираются всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием. Одновременно быть депутатом и сенатором не допускается. Срок депутатских полномочий – четыре года.

Национальные меньшинства, не набравшие на выборах достаточного числа голосов для представительства в законодательном органе страны, имеют право на одно депутатское место каждая. Конституция уточняет, что граждане каждого национального меньшинства могут быть представлены только одной организацией.

Парламентские палаты избирают постоянное руководящее бюро, возглавляемое председателем. Председатели бюро (в Сенате и Палате депутатов) осуществляют свои функции непрерывно (четыре года), остальные члены избираются в начале каждой сессии. Каждая палата вправе образовывать постоянные и временные комиссии. Возможно также учреждение совместных комиссий.

Парламентские сессии проходят два раза в год, в промежутке с февраля по июнь включительно и с сентября до конца декабря. Допускается проведение внеочередных сессий. Конституция регламентирует возможные поводы к совместным заседаниям палат (например, обсуждение программы правительства). Любые решения принимаются в присутствии большинства членов.

Президент Румынии может распустить парламент после консультации с председателями обеих палат и лидерами парламентских групп, если депутаты не выражают вотум доверия, необходимый для сформирования правительства. В течение года парламент может быть распущен только один раз.

Конституция устанавливает порядок принятия законов: когда законопроекты принимаются в одной из палат, они передаются для рассмотрения в другую палату. Если последняя отклоняет законопроект, тот возвращается для нового обсуждения в инициировавшую палату. Повторное отклонение законопроекта окончательно. Редактирование закона и устранение разночтений происходит на согласительном заседании обеих палат. Далее закон передается для промульгации (провозглашения) главе государства. До промульгации президент может потребовать пересмотра закона парламентом, но только один раз.

Специализированным консультативным органом парламента, который дает заключение о проектах будущих законов в целях систематизации, унификации и координации действующего законодательства является Законодательный совет.

Законодательная инициатива принадлежит не только парламенту (и правительству), но и гражданам Румынии, если не менее чем в десяти уездах удастся собрать десять тысяч подписей в поддержку выдвигаемого законопроекта. Конституция оговаривает, что предметом законодательной инициативы граждан не могут быть фискальные проблемы, вопросы международного характера, амнистия и помилование.

Исполнительную власть осуществляет правительство. Согласно программе, одобренной парламентом, оно обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики страны и осуществляет общее руководство публичной администрацией. Состав правительства и кандидатуру премьер‑министра на основе вотума доверия, выраженного парламентом, определяет президент, который имеет право участвовать в заседаниях правительства, если обсуждаются вопросы, представляющие национальный интерес, а также касающиеся внешней политики, обороны страны или обеспечения общественного порядка. Правительство несет политическую ответственность за свою деятельность только перед парламентом, который может вынести правительству вотум недоверия.

Властными органами на местах являются выборные уездные советы, координирующие работу коммунальных и городских советов. В каждый уезд и в муниципию Бухарест правительство назначает по одному префекту, представляющему центральную власть на местном уровне.