Международное и национальное право

Международное право, имея приоритет (верховенство) во внутренней правовой системе, влияет на национальное законодательство. Любое государство, принимая на себя международное обязательство, обязано обеспечить его фактическое выполнение на всей своей территории и всеми органами и лицами, находящимися под его юрисдикцией. Эта система мер получила название «имплементация» (от англ. implementation – осуществление, претворение в жизнь). Имплементация международного права достигается различными способами. Государство может по Конституции признать непосредственное (прямое) действие норм международного права на своей территории. Например, по Конституции РФ 1993 г. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ признаются составной частью ее правовой системы (п. 4 ст. 15). В случае расхождения положений международного права с национальной нормой преимущественную силу имеет норма международного права (Конституция РФ (ч. 4 ст. 15), ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (ч. 1 ст. 5). Если Конституция государства такого положения не закрепляет, государство принимает шаги для включения положений международных договоров, из которых вытекают международные обязательства государства, в уже существующие законы или принимает новые. Такой метод именуется трансформацией (превращением, преобразованием). С точки зрения юридической техники можно выделить следующие виды трансформации: инкорпорацию, легитимацию и отсылку.

Инкорпорация – это формальное «включение» норм международного договора во внутреннее право государства посредством «включения» самого договора в его законодательство. По существу, принимается новый закон или подзаконный акт, полностью внешне идентичный международному договору, повторяющий его наименование, структуру, формулировки.

Легитимация предполагает принятие особого внутригосударственного акта (или целого комплекса актов) с целью обеспечения выполнения государством норм международного права. Например, в процессе подготовки к вступлению в силу для России Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения (от 13.01.1993 г.) было принято несколько правовых актов, в частности, указ Президента РФ от 01.04.1992 г. «Об обеспечении выполнения международных обязательств в области биологического оружия»; ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» (1996 г.); федеральные законы от 02.05.1997 г. «Об уничтожении химического оружия» и от 05.11.1997 г. «О ратификации конвенции …»; постановление Правительства РФ от 10.05.2001 г. «О финансировании мероприятий, связанных с международной инспекционной деятельностью по проверке выполнения Конвенции…».

Одним из приемов введения положений международного права (как правило, международных договоров) в национальное (внутригосударственное) право является отсылка. В законодательстве России используется несколько типов отсылок, которые мы рассмотрим.