Современное состояние проблемы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Управление техногенным риском

Чрезвычайные ситуации техногенного характера оказывают отрицательное влияние на окружающую среду, здоровье и безопасность населения. Отрицательные последствия их влияния сохраняются на многие годы. Вышесказанное, поднимает вопрос о необходимости учета техногенных катастроф в градостроительном проектировании.

Потенциальные источники возникновения техногенных аварий и катастроф, в зависимости от ситуации могут проявляться по-разному. Однако все они связаны между собой и обусловлены:

1. Износом производственных фондов;

2. Устарелостью систем, норм и режима технической безопасности на производстве;

3. Низкими темпами модернизации старых производственных мощностей;

4. Неудовлетворительным техническим состоянием транспортных средств;

5. Неудовлетворительным содержанием транспортных артерий;

6. Вводом в действие новых производств и технологий без учета того комплекса негативных последствий, которые они потенциально могут нести;

7. Просчетами в проектировании, строительстве и эксплуатации потенциально опасных объектов;

8.Отсутствием или низким качеством систем контроля обстановки по опасным факторам и оповещения о ней, систем диагностики, локализации и подавления аварийных ситуаций и др.

Регулирование технического риска. Интенсивный процесс законодательного регулирования промышленной деятельности начался с конца ХХв. Это не случайно, так как законы, меняющие условия жизнедеятельности людей, появляются лишь по мере появления предпосылок, одна из которых научная проработанность вопроса. В настоящее время проработанность вопросов анализа и управления рисками достигла такого уровня, что законодатели уже начали принимать законы, оперирующие понятиями риска. При этом вначале законодательные акты концентрировали внимание на источниках риска внутри предприятия. Со второй половины 1980-х гг. акцент сместился в сторону профилактических мер. Так, в 1997г. законодательно была введена процедура декларирования безопасности промышленных объектов [250].

Приемлемый риск - это риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск. Приемлемый риск устанавливают для каждого вида технических объектов, строительных сооружений, транспортных систем. Нормирование риска (установление его приемлемого уровня) проводят в различных формах. Так, в зависимости от степени учета составляющих риска (от показателя опасности в источнике до последствий реализации опасности) предельные уровни устанавливают:

- для риска аварий в виде предельно-допустимой вероятности аварий в год или на некоторую наработку. В частности, вероятность тяжелых запроектных аварий не должна превышать 10^‾7 1/(реактор год) [ОПБ-88/97];

- риска воздействия негативных факторов аварии на людей. Например, согласно ГОСТ 12.1.010 – 76 и ГОСТ 12.1.005. – 91 вероятность воздействия на людей опасных факторов соответственно взрыва и пожара не должна превышать 10^‾6 1/(чел. год);

вызванного авариями социального риска для персонала и населения.

В зависимости от способа определения показателя риска для объекта рассматривают два вида критериев приемлемого риска аварий:

- качественные критерии, основанные на словесных оценках и отражающие конкретные требования безопасности (например, в виде: «Поражающие факторы аварий при разрушении любой единичной емкости на объекте не должна выходить за границу санитарно-защитной зоны»);

- количественные критерии, (например, в виде: «Индивидуальный риск гибели населения от аварии на объекте не должен превышать величины 10^‾7 1/год-1»).

Количественные критерии используются в нормативах некоторых зарубежных стран, но, как правило, не на законодательном уровне (как, например, в Голландии), а в корпоративных стандартах или иных документах рекомендательного характера. Это связано с объективными трудностями в оценке количественных показателей риска с приемлемой точностью. В ряде стран принят так называемый стандарт безопасности, под которым понимается допустимый уровень риска, связанный с промышленным объектом или событием. В Японии и Великобритании предельно допустимые значения риска различных негативных последствий закреплены законодательно и составляют по данным, приведенным в [248], от 1∙10^‾4 до 1∙10^‾6. Однако, к примеру в Голландии, он составляет 1∙10^‾8 . Если величина риска, связанная с некоторым объектом, меньше этой величины, то следует считать объект достаточно безопасным. Отметим, что абсолютно безопасных объектов не существует [7].

Управление техногенным риском. Управление техногенным риском осуществляется в основном, с целью обеспечения безопасности человека, его жизнедеятельности и окружающей среды. Поскольку безопасность этих компонентов есть состояние защищенности, оно может регулироваться, т.е. фактически быть объектом управления. Поэтому часто говорят об управлении безопасностью человека, жизнедеятельности, окружающей среды. В случаях техногенных рисков, испытываемых человеком, речь может идти раздельно для персонала предприятия-источника опасности (например, потенциально опасного объекта) и проживающего вблизи населения. В этом случае по отношению к персоналу предприятия говорят об управлении профессиональным риском, управлении безопасностью профессиональной деятельности. Однако часто в сферу профессионального риска в качестве его объектов включают вблизи проживающее население и окружающую среду - природную и искусственную. Такой подход обусловлен соображением, что в конечном итоге этот риск является порождением чьей-то профессиональной деятельности.
Для эффективного управления безопасностью различных видов профессиональной деятельности необходимо иметь достаточно развитую систему методов анализа и оценки сопровождающих рассматриваемый вид деятельности опасностей. Эти методы, как уже указывалось, основываются на использовании количественных показателей риска. Показатели риска должны обеспечивать сравнимость: безопасности различных видов профессиональной деятельности; состояния безопасности между отраслями промышленности и предприятиями; безопасности различных категорий работающих (профессий).

Безопасность профессиональной деятельности характеризует защищенность персонала, населения прилегающих к промышленным объектам территорий и окружающей природной среды от угроз, возникающих при осуществлении рассматриваемого вида профессиональной деятельности. Степень опасности профессиональной деятельности количественно можно характеризовать риском. При этом следует иметь в виду, что безопасность и риск - инверсии, поскольку безопасность - состояние защищенности, а риск - мера опасности. То есть, при оценке, чем выше значение риска, тем меньше безопасность.

Безопасность профессиональной деятельности на промышленных объектах целесообразно оценивать абсолютными и относительными показателями. Абсолютные показатели характеризуют степень безопасности напрямую, например величиной коллективного риска, или косвенно - степенью опасных загрязнений, частотой аварийных ситуаций, аварий и катастроф, площадью зон загрязнения или возможного поражения при авариях и катастрофах, степенью готовности имеющихся сил и средств к эффективной ликвидации последствий аварий. Относительные показатели характеризуют, например, индивидуальный риск смерти, сокращение продолжительности жизни и т.д.

При оценке безопасности тех или иных технологических процессов целесообразно использовать абсолютные показатели риска, а по отношению к лицам из персонала - относительные. Снижение риска требует значительных затрат. Поэтому обеспечение безопасности в условиях опасных технологий и видов деятельности может реализовываться, во-первых, принятием всех необходимых осуществимых мер, или, во-вторых, снижением риска до разумно достижимого уровня.
Однако использование первого подхода неприемлемо, так как любой государственный или любой хозяйственный субъект имеет ограниченные ресурсы. Риск же смерти для опасных профессий различается на 2 - 3 порядка, а эффективность затрат на безопасность, выражаемая числом спасаемых жизней на единицу затрат, на 4 порядка. Поэтому достижение абсолютной безопасности экономически нецелесообразно, так как приводит к неэффективному расходованию средств. Второй же принцип, основанный на использовании показателя "затраты - выгоды", позволяет оптимизировать защиту путем сравнения затрат и полезности от нее.
Для управления риском (или безопасностью) на основе второго принципа устанавливается уровень приемлемого риска - максимально допустимый риск, оправданный с точки зрения экономических и социальных факторов. Приемлемые уровни различаются для рисков вынужденного (профессионального) и добровольного. Средней величиной приемлемого риска в профессиональной сфере обычно принимают 2,5∙10^-4 гибели человека в год. Условия профессиональной деятельности считаются безопасными, если риск для персонала ниже приемлемого, и опасными, если превышает его.

Приемлемый уровень риска для отдельных категорий персонала, в частности, сотрудников силовых структур, может быть выше, чем для других видов профессиональной деятельности в силу их специфического предназначения. Но тогда для категорий военнослужащих, подвергающихся повышенному риску, должны быть предусмотрены социально-экономические компенсации дополнительных факторов риска, связанных с осуществлением жизненно важных для государства функций (надбавки к денежному содержанию, дополнительный отпуск, санаторно-курортное обслуживание и др.).

Если индивидуальный риск превосходит приемлемый, имеет место недопустимый риск. Деятельность в этом случае не должна осуществляться, если даже она выгодна для общества в целом. Однако на практике опасная деятельность бывает столь необходима, что и в условиях недопустимого риска ее приходится вести. Поэтому при экспертизе проектов, не исключающих в случае их реализации недопустимый риск, могут быть приняты разные решения - отвергнуть проект, принять особые меры защиты, предусмотреть для подвергающихся риску привлекательные социально-экономические компенсации.

Кроме уровня приемлемого и недопустимого риска устанавливается также уровень пренебрежимого риска, который обычно принимается равным 10^-6 1/год. Условия деятельности, в которых индивидуальный риск меньше пренебрежимого, находятся в области безусловно приемлемого (пренебрежимого) риска. Любая деятельность в этой области не требует дополнительных мер по повышению безопасности и не контролируется регулирующим органом.

Защита является составной частью мер обеспечения безопасности, представляет собой комплекс специфических мероприятий и проводится с целью обеспечения сохранности жизни и здоровья персонала и населения, целостности и функциональных возможностей материальных объектов и окружающей среды. Сущность защиты - в возведении физических барьеров, которые препятствуют доступу вредных воздействий к защищаемому объекту, будь то человек, сооружение или природный комплекс, снижают уровень этого воздействия или нейтрализуют его.

Управление техногенным риском, управление безопасностью профессиональной деятельности по большому счету сводится к разработке и реализации программ деятельности по предотвращению аварий, снижению их возможных последствий, обеспечению мониторинга, ограничений и защиты в процессе производственной деятельности [247,248]. Цель этого управления - достижение приемлемого уровня риска. В качестве примеров реальных мер, осуществляемых с целью управления техногенным риском, могут быть названы:

- мониторинг состояния техногенных объектов;

-прогнозирование чрезвычайных ситуаций техногенного характера и оценка их риска;

- рациональное размещение производительных сил по территории страны с точки зрения техногенной безопасности;

- предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;

- разработка и осуществление инженерно-технических мер по снижению возможных потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций (смягчению их возможных последствий) на конкретных объектах и территориях;
- подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;

- декларирование промышленной безопасности и лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности;

- проведение государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- проведение государственного надзора и контроля по вопросам и техногенной безопасности;

- страхование техногенных рисков;

- информирование населения о потенциальных техногенных угрозах на территории проживания;

- осуществление мер защиты персонала и населения, проживающего на территориях, прилегающих к потенциально опасным объектам;

- поддержание в готовности органов управления, сил и средств, предназначенных в случае аварий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и т.д.