Взносы на обязательное страхование. Должен ли страхователь при обжаловании в суд решения ФСС РФ о привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховании от травматизма

ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

И ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ.

ОБЖАЛОВАНИЕ НЕНОРМАТИВНЫХ АКТОВ

ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Должен ли страхователь при обжаловании в суд решения ФСС РФ о привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховании от травматизма соблюдать досудебный порядок урегулирования спора (ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ)?

Страхователь привлекается к ответственности в порядке, аналогичном установленному Налоговым кодексом РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения. Об этом говорится в п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Однако в Законе N 125-ФЗ прямо не указано, что при оспаривании решения о привлечении к ответственности за нарушения, связанные с уплатой страховых взносов на травматизм, по аналогии должен соблюдаться обязательный досудебный порядок оспаривания, предусмотренный Налоговым кодексом РФ, а именно нормами ст. ст. 101.2, 138 НК РФ.

Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" не распространяется на правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на травматизм, за исключением его ст. ст. 18 - 23, 25 - 27, применяемых к указанным правоотношениям в части, не противоречащей Закону N 125-ФЗ (п. 2 ст. 1 Закона N 212-ФЗ). До 03.01.2014 Закон N 212-ФЗ не применялся вовсе к отношениям, связанным с исчислением и уплатой названных взносов. При этом в Законе N 212-ФЗ не предусмотрено обязательное досудебное обжалование актов страховщика.

Возникает вопрос: должен ли страхователь при обжаловании решений ФСС РФ о привлечении к ответственности по ст. 19 Закона N 125-ФЗ соблюдать претензионный порядок урегулирования спора?

По данному вопросу есть две точки зрения.

Официальной позиции нет.

Имеются судебные акты, согласно которым досудебный порядок обжалования решений ФСС РФ о привлечении к ответственности страхователь соблюдать не обязан.

В то же время есть работа автора, в которой сделан вывод о том, что решение страховщика по выездной проверке может быть оспорено в суде только после обжалования в вышестоящий орган.

Подробнее см. документы

Позиция 1. При оспаривании решения ФСС РФ соблюдение досудебного порядка его обжалования не требуется

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 14.09.2011 N Ф03-4519/2011 по делу N А04-397/2011

По мнению суда, ссылка в ст. 19 Закона N 125-ФЗ на привлечение страхователя к ответственности в порядке, аналогичном установленному Налоговым кодексом РФ, не означает возможность применения к отношениям по страхованию иных норм Налогового кодекса РФ без специального на то указания в соответствующих законодательных актах. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что досудебный порядок урегулирования спора в отношении обжалования страхователем актов ФСС РФ не установлен.

Постановление ФАС Уральского округа от 04.05.2011 N Ф09-1668/11-С2 по делу N А60-22964/2010-С6

Суд указал, что действие Закона N 212-ФЗ не распространяется на правоотношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов на травматизм. Однако привлечение страхователя к ответственности за нарушение законодательства о страховании от травматизма, а также обжалование актов органов контроля в п. 2 ст. 1 Закона N 212-ФЗ не поименованы. Это позволило суду применить к спорным правоотношениям положения Закона N 212-ФЗ, согласно которым акты контролирующих органов могут быть обжалованы как в вышестоящий орган, так и в суд.

Постановление ФАС Уральского округа от 25.11.2010 N Ф09-9364/10-С2 по делу N А60-8379/2010-С8

По мнению суда, решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение Закона N 125-ФЗ должно быть обжаловано в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 54 Закона N 212-ФЗ. Следовательно, соблюдение досудебного порядка обжалования решений ФСС РФ не требуется.

Позиция 2. При оспаривании решения ФСС РФ требуется соблюдение досудебного порядка его обжалования

Консультация эксперта, 2011

По мнению автора, решение страховщика по выездной документальной проверке страхователя может быть оспорено в суде в порядке п. 5 ст. 101.2 НК РФ, т.е. после обжалования решения в вышестоящий орган.