Государственная служба ФРГ

Германия, как и Франция, является страной с богатейшими бюрократическими (в хорошем смысле этого слова) традициями. Ставший нарицательным тип прусского чиновника во многом сформировался в результате реформы Фридриха-Вильгельма. При нем чиновники чаще всего набирались из офицеров. Это были люди, привыкшие к армейской дисциплине, не рассуждавшие при выполнении приказов и лично преданные королю. Кроме того, прусское офицерство и генетически связанное с ним чиновничество всегда отличались высокой степенью эффективности и честности.

В 1899 г. официально вводится понятие "политические чиновники" и дается полный перечень входящих в эту категорию должностей, охватывавший группу близких сотрудников правительства и отдельных министров. Таким чиновникам после отставки выплачивают компенсацию в размере трехмесячного жалованья, а также назначают временную пенсию.

Имеется специфический институт почетных чиновников - должность, которая не предполагает ни оплаты, ни каких-либо льгот. Примерно соответствует работе на общественных началах.

В Германии существует административная юстиция - система специальных административных судов как институт гражданского контроля над чиновничеством. В 1933 году фашисты упразднили административные суды с весьма показательной формулировкой "Административные суды не нужны потому, что защищают интересы личности, а не государства". Их функции были переданы органам гестапо, осуществлявшим контроль над госаппаратом.

Современная государственная служба Германии отсчитывается от вступления в силу Конституции 1949 года. Кроме нее, вопросы государственной службы регулируются многими специальными законами, в том числе Общим законом о правовом положении государственных служащих, Законом о федеральных государственных служащих, Положением о прохождении государственной службы в Федерации, Законом об обеспечении государственных служащих, Федеральным дисциплинарным уставом, Законом об окладах государственных служащих федерального уровня.

Общий закон о правовом положении государственных служащих устанавливает четыре вида должностей государственных служащих:

- низший уровень службы;

- средний уровень службы;

- повышенный уровень службы;

- высший уровень службы.

Государственным служащим в пределах каждой группы присваиваются ранги. Всего их 16.

Претенденты определяются с помощью оповещения о наличии свободной должности в специальных печатных изданиях. Назначение служащих на должность осуществляется после подтверждения их пригодности к государственной службе в результате сдачи экзаменов.

Претендент считается назначенным на должность после вручения ему грамоты о назначении, которая содержит следующие реквизиты: вид служебных отношений - "пожизненно", "на испытательный срок", "временно", "в качестве почетного служащего", "на время" с указанием срока назначения, название должности.

Для подтверждения профессиональной пригодности служащему предоставляется возможность пройти испытательный срок, который не может превышать 5 лет. Назначение на государственную службу пожизненно производится только после успешного прохождения испытательного срока и достижения 27-летного возраста.

Каждый служащий обязан принести присягу.

Общее руководство государственной службой осуществляется Федеральным комитетом по кадрам, который состоит из 7 постоянных и 7 замещающих членов.