Тема 12. Коррупция в сфере государственной службы

Понятие, виды и последствия коррупции в сфере государственной службы.

Причины коррумпированности государственных служащих.

Основные направления ограничения коррупции в государственном аппарате.

Одной из основных проблем современного российского государства является коррумпированность должностных лиц. Проведенный сотрудниками НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ анкетный опрос показал, что от 12 до 23% граждан опрошенных в разных городах, не только давали взятки, но и принимали разного рода подношения78.

По некоторым оценкам, в России сложилась самовоспроводя-щаяся коррупционная система, в которуют вовлечено около двух с половиной миллионов человек79. Более 60% респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России, свыше 80% согласны с утверждением о том, что Россия может быть причислена к числу коррумпированых государств80. Согласно данным Международного Центра антикоррупционных исследований и инициатив, по индексу коррупции в 2000 году Россия находится на 82 месте (самое худшее место в рейтинге - 90)81.

Понятие "коррупция" в российском праве до настоящего времени не определено, что в известной степени отрицательно сказывается на эффективности борьбы с этим явлением. Наиболее простое и распространенное определение коррупции - подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей. Существуют и другие определения этого понятия. Одно из последних нашло отражение в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Большинство европейских стран (в том числе Россия) договорились о достаточно широком понимании коррупции. Коррупция - это использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера), либо предоставление названным лицам такого имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера).

Как известно, государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Большинство чиновников рано или поздно сталкиваются с обстоятельствами, в которых они впервые должны делать выбор: принимать или не принимать коррупционное решение.

Виды коррупции:

- внешняя (когда, например, за взятку молодой человек получает освобождение от службы в армии; по некоторым оценкам более половины молодых людей, освобожденных от призыва в армию, добились этого с помощью взяток);

- внутренняя (когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что начальник покрывает коррупционные действия взяткодателя);

- верхушечная (охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и связана с правом принятия решений, имеющих высокую цену - госзаказы, изменения форм собственности и т. п.);

- низовая (распространена преимущественно на низшем уровне управления и связана с постоянным рутинным взаимодействием чиновников и граждан - разрешения, штрафы, регистрации и т. п.).

Отрицательные последствия от коррупции в государственном апарате:

- расширяется теневая экономика, что приводит к уменьшению налоговых поступлений и уменьшению бюджета;

- нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки;

- неэффективно используются бюджетные средства, в частности - при распределении государственных заказов и кредитов;

- повышаются цены на товары и услуги за счет коррупционных "накладных расходов";

- увеличивается и закрепляется резкое имущественное неравенство, бедность большей части страны;

- укрепляется организованная преступность;

- уменьшается доверие граждан к власти, растет ее отчуждение от общества;

- граждане разочаровываются в ценностях демократии;

- падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

По оценкам специалистов, суммарные потери России от коррупции составляют около 36 млд. долл. в год. Эта цифра должна не только удивлять и вызывать гнев, но и показывать, насколько могут быть рентабельными вложения в мероприятия по систематическому ограничению коррупции.