Ограничения развития

Социально-экономическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в ближайшей и долгосрочной перспективе столкнется с рядом ограничений институционального и социально-экономического характера, которые отчетливо видны на фоне ключевых факторов стратегического развития региона.

Главные внешние ограничения связаны с нестабильностью конъюнктуры мировых рынков энергоносителей и приоритетов федеральной политики, которые оказывают на перспективное развитие округа значительное влияние.

Высокая зависимость экономики от добычи полезных ископаемых предопределяет сильное влияние на формирование основных макроэкономических показателей Югры динамики цены на нефть. На рис. 17 показана зависимость доходов консолидированного бюджета Югры от динамики цены нефти марки Urals.

Рисунок 17. Динамика изменений доходов консолидированного бюджета и средневзвешенные цены нефти марки Urals, 1998-2011 гг.

Изменение цены на нефть вызывает изменение доходов регионального бюджета и сжатие бюджетного сектора экономики, что значительно затрудняет реализацию самого благоприятного, инновационного сценария развития округа.

В настоящее время главным препятствием наращивания добычи нефти в регионе является сохранение высокой налоговой нагрузки на добычу нефти (рис. 18). По этой причине рентабельными являются только около 64 % запасов округа.

Рисунок 18. Структура распределения выручки от реализации 1 тонны нефти в России, США и Казахстане (расчеты для цены 85 $/барр.), %

Внутренние ограничения связаны, прежде всего, с действием факторов, способствующих снижению добычи нефти в регионе, которые имеют неблагоприятные последствия для экономики, среди которых снижение инвестиционной привлекательности региона и возможностей диверсификации экономики.

Основными характеристиками развития нефтяного комплекса региона, оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы в Югре, в ближайшие 10 - 20 лет будут:

Снижение добычи нефти по старым месторождениям, которые определяли профиль добычи нефти в регионе в последние десятилетия. К 2020 г. падение добычи нефти по этой группе месторождений прогнозируется около 26 % (табл. 25), которое только частично будет скомпенсировано новой добычей.

Таблица 25. Добыча нефти по базовым месторождениям, 1985-2020 гг., млн.тонн

Изменение структуры запасов в сторону увеличения доли трудноизвлекаемых запасов. В настоящее время она составляет 62 % (рис. 19).

Накопленная добыча Запасы категории АВС1

Рисунок 19. Структура запасов нефти в Югре на 01.01.2011 г., %

Происходящее и прогнозируемое снижение объема геологоразведочных работ автоматически означает снижение прироста запасов и ресурсов. С 2001 г. по 2011 г. объемы ежегодной проходки поисково-разведочного бурения сократились на 67 % (рис. 20).

Рисунок 20. Динамика ежегодной проходки поисково-разведочного бурения в Югре, 2001-2020 гг.

Ориентация нефтяных компаний к деятельности в других регионах России и мира. Сургутнефтегаз, ТНК-ВР, Лукойл, Роснефть, Газпромнефть наращивают добычу за пределами Югры (табл. 26, 27).

Таблица 26. Доля Югры в добыче нефти и конденсата в России по основным ВИНК,1995-2011 гг., %

*с учетом Томскнефть ВНК

Таблица 27. Международные проекты ВИНК, осуществляющих деятельность на территории Югры на 01.01.2012 г.

Сокращение инвестиций. По планам нефтяных компаний прогнозируется снижение инвестиций в разработку и обустройство на 12,9%. Снижение инвестиционной активности в базовом секторе региональной экономики означает, прежде всего, сокращение геологоразведочных работ и работ по обустройству месторождений, что отрицательно повлияет на объем производства в таких видах экономической деятельности, как строительство, транспорт, операции с недвижимым имуществом.

Другое важное внутреннее ограничение связано со слабой диверсификацией региональной экономики. В качестве основных направлений диверсификации региональной экономики называются развитие горнопромышленного кластера в рамках реализации проекта «Урал промышленный – Урал Полярный», развитие лесопромышленного комплекса, нефтегазопереработки и нефтегазохимии, агропромышленного комплекса, медицинского, научно-инновационного кластера. В настоящее время значение этих комплексов в социально-экономическом развитии Югры является малозначимым: 1 % в налоговых доходах консолидированного бюджета Югры, 2 % в фонде оплаты труда работников организаций и 0,3 % в инвестициях в основной капитал (рис. 21).

Рисунок 21. Вклад основных секторов экономики в социально-экономическое развитие, 2011 г., %

Корпорацией Развития была разработана и согласована проектная документация на строительство железнодорожной линии "Полуночное - Обская - Салехард". Однако, в связи с изменением глобальной экономической конъюнктуры и макроэкономических показателей, обусловленных мировым финансовым кризисом, Корпорацией Развития разработана концепция дальнейшего исполнения проекта, предусматривающая его реализацию в два этапа.

На первом этапе будет сформирован железнодорожный Северный широтный ход (Обская - Салехард - Надым - Пангоды - Новый Уренгой - Коротчаево). В последующем - в рамках второго этапа - планируется строительство автомобильной дороги "Тюмень - Агириш - Салехард" (начиная с 2016 года), а также возведение железной дороги "Полуночное - Обская" (с 2020 года).

Углубление диверсификации региональной экономики ограничивается высокими производственными издержками, которые объективно сужают спектр тех видов деятельности, которые в округе могут размещаться с надеждой на конкурентоспособность производимых ими товаров и услуг. Кроме того, отрасли, обеспечивающие углубление диверсификации экономики, не могут быть сопоставимыми с топливно-энергетическим комплексом по потенциальным доходам.

Среди внутренних ограничений социально-экономического развития автономного округа все более значимую роль будет играть старение населения, что подтверждает имеющее место и прогнозируемое увеличение доли населения в возрасте старше трудоспособного и уменьшение доли населения в трудоспособном возрасте, а также дефицит квалифицированных кадров.

На основе анализа ограничений разработаны сценарии социально-экономического развития Югры, определены приоритетные направления деятельности органов управления.