Тема 12. Правовые основы государственного (муниципального) кредита

Понятие государственного (муниципального) кредита.

Значение государственного (муниципального) кредита.

Формы государственного (муниципального) кредита.

Принципы государственного (муниципального) кредита.

Право государственных и муниципальных внешних и внутренних заимствований.

Полномочия Правительства Российской Федерации при осуществлении государственных заимствований Российской Федерацией.

Понятие государственного и муниципального долга.

Формы государственного и муниципального долга.

Классификация заимствований (по уровню, по срокам предоставления государственного и муниципального долга).

Предельные объемы государственного и муниципального долга.

Управление государственного и муниципального долга.

Полномочия Министерства финансов Российской Федерации при осуществлении государственных заимствований Российской Федерацией.

Обслуживание государственного и муниципального долга.

Полномочия Центрального банка Российской Федерации при осуществлении государственных заимствований Российской Федерацией.

Список рекомендуемой литературы к семинарскому занятию:

а) Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года;

Федеральный закон от 29.07.1998 № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»;

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 12.07.1999 № 162-ФЗ «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации»;

Федеральный закон от 10.05.1995 № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 15.05.1995 № 458 «О Генеральных условиях эмиссии и обращения облигаций федеральных займов»;

Постановление Правительства РФ от 06.11.2001 № 771 «Вопросы эмиссии и обращения государственных сберегательных облигаций» (вместе с «Генеральными условиями эмиссии и обращения государственных сберегательных облигаций»);

Постановление Правительства РФ от 16.05.2001 № 379 «Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 01.11.2008 № 803 «Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг)»;

Постановление Правительства РФ от 12.10.2010 № 824 «Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения на международном рынке капитала облигаций внутренних облигационных займов Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 08.04.2010 № 217 «Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации»;

б) Официальные акты высших судебных органов, судебная практика

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 № 253-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ЗАО «Любинский молочно-консервный комбинат» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 72 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»;

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»;

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2010 № 2299/10 по делу № А40-43623/07-97-398 (в удовлетворении иска о взыскании остатка задолженности по соглашению о предоставлении на возвратной основе средств федерального бюджета отказано правомерно, так как истцом пропущен срок исковой давности, достоверных доказательств, подтверждающих перерыв течения срока исковой давности, не имеется);

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2009 № 31-Г09-9 (Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Чувашской Республики от 13.03.2009, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.11.2007 № 309, пунктов 1, 2 - 9 утвержденного данным постановлением Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики);

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2006 № 44-Г06-19 (Заявление о признании недействительными абзацев 3, 4 пункта 1, пункта 3 указа губернатора Пермской области «О предоставлении бюджетных кредитов из областного бюджета» от 27.07.2005 № 117 и утвержденных им Порядков удовлетворено правомерно, поскольку губернатор области разрешил в оспариваемом указе вопросы, относящиеся к компетенции законодательного органа власти субъекта Российской Федерации);

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.05.2005 № 46-Г06-9 (Об отмене решения Самарского областного суда от 01.02.2006 и прекращении производства по делу о признании недействующим постановления правительства Самарской области № 33 от 04.04.2005 «Об утверждении Положения о порядке предоставления бюджетных кредитов на поддержку приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса, развитие сельской кредитной кооперации и личных подсобных хозяйств»);

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2003 № 3-Г02-10 (Заявление о признании ч. 2 ст. 3 Закона Республики Коми от 16.07.2002 «О порядке формирования и использования средств регионального фонда финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов» недействующей и не подлежащей применению удовлетворено правомерно, поскольку установление ограничений по субъектам использования бюджетных кредитов противоречит федеральному законодательству);

в) Основная литература:

Базовый учебник -Финансовое право: учебник / Отв. ред. и авт. предисл. – проф. С.В. Запольский. – М.,, 2011;

г) Дополнительная литература:

Грачева И.В. К вопросу о публично-правовой природе государственной гарантии // Налоги (газета). 2007. № 10;

Иванова Е.Е. Управление государственным внешним долгом Российской Федерации: правовые аспекты (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2004);

Козырин А.Н. Государственный долг Канады: проблемы правового регулирования // Финансовое право. 2006. № 2;

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Е.Ю. Грачевой. - М., 2009;

Кошель Д.Е. К вопросу о понятии и структуре муниципального кредита в Российской Федерации // Банковское право. 2004. № 4;

Крохина Ю.А. Государственный долг Российской Федерации в условиях финансового кризиса: вопросы аудита эффективности // Финансовое право. 2010. № 3;

Крохина Ю.А. Государственный кредит и государственный долг: политические причины и правовые последствия // Финансовое право. № 2. 2003;

Можарова М.Е. К вопросу о правовом регулировании государственного кредита // Журнал российского права. 2008. № 10;

Покачалова Е.В. Государственная долговая правовая политика как основа бюджетного реформирования в России // Финансовое право. 2005. № 7;

Покачалова Е.В. Государственный и муниципальный долг: проблемы правового регулирования // Финансовое право. № 1. 2002;

Покачалова Е.В. Правовые проблемы в сфере государственного долга в условиях реформирования бюджетного процесса // Финансовое право. 2006. № 4;

Покачалова Е.В. Публичный (государственный, муниципальный) и частный (банковский) кредит как элемент финансовой системы и сфера императивного влияния государства // Банковское право. 2011. № 4;

Покачалова Е.В. Публичный кредит и публичный долг в составе элементов финансовой системы России и понятийно-категориального аппарата финансового права // Финансовое право. 2010. № 4;

Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина (Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2002);

Тагашева О.В. Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (постатейный) // (Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2009).

Худяков А.И. Правовые основы государственного и муниципального кредита // Финансовое право. 2010. № 3;

Шохина Э.Х. Государственный кредит в условиях среднесрочного бюджетного планирования // Юрист. 2007. № 11;

д) Программное обеспечение и электронные ресурсы

Справочно-правовая система «Гарант»;

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;

официальный сайт Счетной Палаты Российской Федерации (www.ach.gov.ru),

официальный Интернет-портал Правительства Российской Федерации (www.government.gov.ru),

официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации (www.minfin.ru),

официальный сайт Федерального казначейства (www.roskazna.ru),

официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Российской Федерации (www.rosfinnadzor.ru).