Тема 7.Валютное регулирование и валютный контроль

в Российской Федерации*

Понятие валюты.

Понятие валютных ценностей.

Валютные операции: понятие.

Виды валютных операций.

Особенности правового статуса резидентов.

Особенности правового статуса нерезидентов.

Понятие и содержание валютного регулирования.

Банк России как орган государственного валютного регулирования.

Правительство Российской Федерации как орган государственного валютного регулирования.

Федеральная служба по финансово-бюджетному надзору как орган валютного контроля в Российской Федерации: правовой статус.

Агенты валютного контроля, их функции и полномочия.

Рассмотрение вопроса о содержании валютного регулирования производится в интерактивной форме в виде тренинга публичных выступлений.

В целях организации интерактивного занятия преподаватель назначает двух докладчиков, которые самостоятельно и заранее готовят выступления по заданным темам. Первый докладчик готовит выступление по теме «Валютное регулирование в период СССР», в выступлении докладчик рассматривает историю валютного регулирования в советское время, продолжительность доклада – 12-15 мин; второй докладчик готовит выступление по теме «Валютное регулирование в современной России», в выступлении докладчик рассказывает об этапах валютного регулирования в постсоветский период, продолжительность доклада – 12-15 мин.

Перед началом серии выступлений преподаватель из числа оставшихся студентов, присутствующих на занятии, назначает отдельных рецензентов каждого из выступлений - «Стратега», «Психолога», «Искусствовед». «Стратег» оценивает структуру выступления, последовательность и логичность изложения материала, полноту рассмотрения темы выступления, доступность материала аудитории, актуальность, достоверность, спорность материала; «Психолог» оценивает поведение докладчика во время выступления: поза, манера изложения, установление психологического контакта с аудиторией, использование психологических приемов для повышения интереса аудитории, в том числе – инициирование дискуссий по вопросам, рассмотренным в выступлении; «Искусствовед» оценивает речь докладчика, ее «красоту», научность, профессиональность, рецензент должен указать на использование докладчиком слов-паразитов. Продолжительность выступления каждого рецензента не более 2 мин. Также преподаватель назначает из числа студентов «Референта», который контролирует соблюдение регламента докладчиками и рецензентами, а по окончании выступлений докладчиков и рецензентов выбирает лучшего докладчика и лучшего рецензента.

После назначения рецензентов и «Референта» преподаватель предлагает выступить докладчикам. По окончании выступления обоих докладчиков проводится дискуссия по вопросам, рассмотренным в выступлении (продолжительность дискуссии – 10 мин.). По окончании дискуссии предоставляется слово рецензентам выступления. В заключении слово предоставляется «Референту» (продолжительность выступления – 3 мин.).

Общая продолжительность интерактивного занятия, проводимого на семинаре, составляет примерно 50 мин.

Литература, рекомендуемая докладчикам для подготовки к выступлениям: Валютный рынок и валютное регулирование / Под ред. Платоновой И.Н. - М., 1996; Федоров Б.Г. Валютная политика СССР: взгляд в будущее. - М., 1990; Федоров М.В. Валюта, валютные системы и валютные курсы. - М., 1995; Айзенберг И.П. Валютная система СССР. - М., 1962; Юровский Л.Н. Денежная политика Советской власти (1917-27 годы). - М., 1920; Хапов А. Новое валютное регулирование // Внешняя торговля. 1992. № 11- 12; Карапетян В.А., Халишхов А.В. Формирование некоторых сегментов валютного рынка России в период проведения реформ // Финансы. 1995. № 11; Доронин И.Г. Валютно-финансовый рынок России в 1995 году // Деньги и кредит. 1996. № 1; Рышков Д.А. Управление государственными валютными резервами // Деньги и кредит. 1995. № 10; Аникин А. Валютный курс рубля и экономические интересы России //Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 5; Наговицин А.Г. Конвертируемость российского рубля: проблемы и перспективы // Финансы. 1995. № 6; Миронов М., Шагалов Г. Вопросы изменения режима валютного курса // Внешняя торговля. 1993. № 5; Сухов М.И. Государственное регулирование валютного рынка России: актуальные проблемы // Деньги и кредит. 1995. № 12; Канцеров Р.Э. Финансово-правовое регулирование валютных отношений: понятие и сущность // Финансовое право. 2008. № 10.

Список рекомендуемой литературы к семинарскому занятию:

а) Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

Федеральный Закон РФ от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»;

Информационное письмо ЦБ РФ от 30.09.2005 № 33 «Обобщение практики применения нормативных актов Банка России по вопросам валютного контроля»;

Информационное письмо ЦБ РФ от 31.03.2005 № 31 «Вопросы, связанные с применением Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и нормативных актов Банка России».

б) Официальные акты высших судебных органов, судебная практика

Постановление Конституционного Суда РФ от 27.05.2008 № 8-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки М.А. Асламазян»;

Определение Конституционного Суда РФ от 20.10.2011 № 1473-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Величковского Леонида Борисовича на нарушение его конституционных прав положениями статей 382, 383, 384 и 388 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 9 и части 7 статьи 14 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»;

Определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 № 572-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Контактор» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» и частью 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 № 486-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Орлэкс» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» и частью 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

Определение Конституционного Суда РФ от 14.01.2000 № 4-О «О разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 1999 года по жалобе закрытого акционерного общества «Производственно-коммерческая компания «Пирамида» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 14 Закона Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» в связи с ходатайством Центрального банка Российской Федерации»;

Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1999 № 185-О «По запросу Арбитражного Суда Республики Карелия и жалобам ОАО «ЛенНИИхиммаш», ОАО АКБ «Автобанк», ОАО «Бритиш Американ Тобакко - СТФ», АОЗТ «Разнотрейд» на нарушение конституционных прав и свобод положениями пунктов 1 и 4 статьи 14 Закона Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле»;

в) Основная литература:

Базовый учебник -Финансовое право: учебник / Отв. ред. и авт. предисл. – проф. С.В. Запольский. – М., 2011;

г) Дополнительная литература:

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле» (постатейный). - М., 2004;

Ерпылева Н.Ю. Современное валютное регулирование в российском банковском праве // Законодательство и экономика. 2011. № 12;

Крылов О.М. Валюта как признак современного государства // Финансовое право. 2011. № 11;

Матвиенко Г.В. К вопросу о понятии и видах валютных ограничений // Финансовое право. 2010. № 8;

Паневина Е. Репатриация валютной выручки // ЭЖ-Юрист. 2010. № 47;

Пономаренко В.Е. О путях совершенствования правового обеспечения валютного регулирования внешнеэкономической деятельности в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Таможенное дело. 2012. № 1;

Эрделевский А.М. Комментарий к Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле» (постатейный). (Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2004);

д) Программное обеспечение и электронные ресурсы

Справочно-правовая система «Гарант»;

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;

официальный сайт Банка России (www.cbr.ru),

официальный Интернет-портал Правительства Российской Федерации (www.government.gov.ru),

официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Российской Федерации (www.rosfinnadzor.ru),

официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации (www.nalog.ru),

официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации (www.customs.ru).

Тема 8. Финансово-правовые основы банковской деятельности*

Понятие и состав банковской системы.

Понятие банка.

Понятие кредитной организации.

Понятие небанковской кредитной организации.

Понятие иностранного банка.

Правовой статус кредитных организаций.

Банковские операции.

Краткая характеристика банковского регулирования.

Краткая характеристика банковского надзора.

Значение и функции банковской системы в механизме финансово-правового регулирования.

Финансово-правовое регулирование банковской деятельности в России: сущность и содержание.

Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) как органа банковского регулирования и надзора.

Рассмотрение вопроса о финансово-правовом статусе Банка России проводится в интерактивной форме в виде дискуссии. Дискуссия проводится в рамках отдельного семинара. В целях организации дискуссии преподаватель назначает пять докладчиков - основного докладчика и четырех содокладчиков, которые готовят выступления по теме: «Особенности финансово-правового статуса Банка России». Основной докладчик дает общую характеристику правового статуса Банка России, продолжительность выступления – 10 минут; первый содокладчик сообщает дискуссионные вопросы, касающиеся правового положения Банка России, продолжительность выступления – 10 минут; третий содокладчик готовит выступление по вопросу правового положения центральных банков европейских государств (Англии, Германии, Италии, Франции), продолжительность выступления – 15 минут; четвертый содокладчик готовит выступление по вопросу правового положения центральных банков стран азиатского региона (Китай, Индия), продолжительность выступления – 10 минут; пятый содокладчик готовит выступление по вопросу исполнения функций центральных банков в США и Сингапуре, продолжительность выступления – 10 минут.

После окончания выступлений всех докладчиков преподаватель предлагает студентам обсудить дискуссионные вопросы правового статуса Банка России и выступить с предложениями по совершенствованию правового статуса Банка России.

Общая продолжительность интерактивного занятия, проводимого на семинаре, составляет примерно 1 час 10 мин.

Литература, рекомендуемая студентам для подготовки выступлений: Щенин Р.К. Банковские системы стран мира: учебное пособие. - М., 2010; Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. - М., 2001; Гейвандов Я.А. Центральный банк РФ: юридический статус, организация, функции. - М., 1997; Голубев С.А. Роль Центрального банка Российской Федерации в регулировании банковской системы страны. - М., 2000; Ефимова Л.Г. Правовое положение Банка России по новому Закону о Центральном банке Российской Федерации // Дело и право. 1995. № 11; Анулова Г.Н. Денежно-кредитное регулирование: опыт развивающихся стран. - М., 1992; Бобраков Ю.И. США: Центральный банк и экономика. - М., 1988.

Список рекомендуемой литературы к семинарскому занятию:

а) Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

Федеральный Закон РФ от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности;

Федеральный Закон РФ от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

б) Официальные акты высших судебных органов, судебная практика

Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 № 1272-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Цубаренко Владимира Альбертовича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 4 и статьей 45 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

Определение Конституционного Суда РФ от 16.02.2006 № 48-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мартынова Владимира Андреевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 11.1 и 72 Конституции РСФСР и статей 1, 2 и 5 Закона РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)»;

Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2005 № 487-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тихоновой Антонины Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 31 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

Определение Конституционного Суда РФ от 22.04.2005 № 161-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Плохина Александра Александровича и Уксюзова Владимира Леоноровича на нарушение их конституционных прав частью пятой статьи 38 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 № 268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

Определение Конституционного Суда РФ от 13.04.2000 № 164-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Н.Г. Лобанова на нарушение его конституционных прав и свобод положениями пункта 2 статьи 861 ГК Российской Федерации и пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 № 268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)»;

в) Основная литература:

Базовый учебник -Финансовое право: учебник / Отв. ред. и авт. предисл. – проф. С.В. Запольский. – М., 2011;

г) Дополнительная литература:

Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. - М., 2001;

Гейвандов Я.А. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации. - М., 2003;

Гейвандов Я.А. Центральный банк РФ: юридический статус, организация, функции. - М., 1997;

Ефимова Л.Г. Банковские сделки: право и практика: Монография. - М., 2001;

Кавелина Н.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (постатейный) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010);

Курбатов А.Я. Правосубъектность кредитных организаций: теоретические основы формирования, содержание и проблемы реализации. - М., 2010;

Рождественская Т.Э. Правовое регулирование банковской системы в посткризисный период // Банковское право. 2010. № 5;

Рукавишникова И.В. Комментарий к Федеральному закону от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». С учетом новейших подзаконных актов. - М., 2010;

Саттарова Н.А. Банковский надзор в системе государственного финансового контроля // Банковское право. 2005. № 5;

Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России). – М., 2003;

д) Программное обеспечение и электронные ресурсы

Справочно-правовая система «Гарант»;

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;

официальный сайт Банка России (www.cbr.ru).

Тема 9. Правовые основы налоговой системы России*

История налогообложения.

Краткая характеристика основных теорий налогов.

Понятие налога.

Функции налогов.

Отличие налогов от других обязательных платежей.

Виды налогов.

Прямые и косвенные налоги: сущность отличия.

Налоговое обязательство.

Налоговая система России: структура, особенности.

Система налогов и сборов в России.

Краткая характеристика элементов налога (объект, ставка, база, порядок и сроки уплаты).

Налоговые льготы: понятие, виды и значение.

Общая характеристика налогов и сборов в России.

Правовые основы структуры и деятельности налоговых органов.

Функции и полномочия налоговых органов

Список рекомендуемой литературы к семинарскому занятию:

а) Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ;

Закон РФ от 21 марта 1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»;

б) Официальные акты высших судебных органов, судебная практика

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции»;

Постановление Конституционного Суда РФ от 12.10.1998 № 24-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»;

Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 № 21-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» в связи с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федерации»;

Постановление Конституционного Суда РФ от 17.12.1996 № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции»;

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации»;

в) Основная литература:

Базовый учебник -Финансовое право: учебник / Отв. ред. и авт. предисл. – проф. С.В. Запольский. – М., 2011;

г) Дополнительная литература:

Борзунова О.А. Налоговый кодекс Российской Федерации: генезис, история принятия и тенденции совершенствования. - М., 2010;

Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. – СПб., 2003;

Демин А.В. Нормы налогового права: монография. - Красноярск, 2010;

Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России: политический аспект. - М., 2003;

Карасева М.В. Налоговое и гражданское право: некоторые аспекты взаимосвязи (по материалам судебной практики) // Финансовое право. 2011. № 2;

Кирилина В.Е. Малое предприятие как субъект налогового права: теория, история и практика. - М., 2008;

Крупенин Г.Р. Налог как атрибут государства // Финансовое право. 2011. № 10;

Кучеров С.В. Проблемы правовой идентификации нарушений бюджетного законодательства // Финансовое право. 2011. № 11;

Кучерявенко Н.П. Курс налогового права. - Харьков, 2004;

Налоговая политика и пути выхода из кризиса. - М., 2009;

Соколова Э.Д. К вопросу о понятии налоговой системы // Финансовое право. 2011. № 1;

Тропская С.С. Правовой статус налогоплательщика – физического лица. - М., 2009;

Щекин Д.М. Налоговое право государств - участников СНГ (общая часть): Учебное пособие. - М., 2008;

д) Программное обеспечение и электронные ресурсы

Справочно-правовая система «Гарант»;

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;

официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации (www.minfin.ru),

официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации (www.nalog.ru),

официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации (www.customs.ru).

Тема 10. Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации*

Понятие бюджета.

Роль бюджета.

Виды бюджета.

Правовая форма бюджетов.

Консолидированный бюджет, его значение.

Бюджетная система Российской Федерации: понятие и структура.

Бюджетное устройство Российской Федерации: понятие и структура.

Содержание принципов бюджетной системы Российской Федерации.

Доходы бюджетов: понятие, виды.

Расходы бюджетов: понятие, виды.

Сбалансированность бюджетов: понятие и значение.

Понятие профицита бюджета.

Понятие дефицита бюджета.

Источники финансирования дефицита бюджетов.

Межбюджетные трансферты.

Целевые бюджетные фонды: значение, виды.

Характеристика целевых бюджетных фондов, формируемых в федеральном бюджете.

Межбюджетные отношения.

Рассмотрение отдельных вопросов темы «Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации» проводится в интерактивной форме в виде разбора конкретных ситуаций.

На предыдущем семинаре преподаватель назначает студентов-консультантов, которые должны самостоятельно заочно рассмотреть следующие конкретные ситуации и оценить правомерность действий участников ситуаций:

Ситуация № 1:

Законодательное Собрание г. Санкт-Петербурга приняло Закон «О резервном фонде бюджета г. Санкт-Петербург», в котором установило, что направления расходования 2/3 средств резервного фонда определяются Законодательным Собранием г. Санкт-Петербурга при рассмотрении проекта бюджета города во втором чтении путем подачи поправок депутатами Собрания.

Соответствуют ли такие правила нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации?

Ситуация № 2:

Законодательное собрание Мурманской области приняло Закон «О внесении изменений в Закон Мурманской области «Об областном бюджете на 2012 год». Статьей 54 указанного Закона Администрации области разрешалось заимствовать временно свободные денежные средств, находящиеся на счетах целевых бюджетных фондов областного бюджета, на мероприятия, предусмотренные Законом Мурманской области «Об областном бюджете на 2012 год». Прокурор Мурманской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству указанной статьи 54.

Удовлетворит ли суд требования прокурора?

Ситуация № 3:

В соответствии с Законом Краснодарского края «О бюджетной системе Краснодарского края на 2012 год» предусмотрено, что доходы бюджета края и местных бюджетов, поступающие в 2012 году, формируются за счет штрафных санкций и сумм возмещаемого ущерба в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Прокурор Краснодарского края обратился в суд с заявлением о признании недействующими данных положений указанного Закона, ссылаясь на то, что они противоречат федеральному законодательству.

Удовлетворит ли суд требования прокурора?

На семинаре студенты-консультанты, рассмотревшие конкретные ситуации, сообщают о результатах остальных студентам. Преподаватель предлагает остальным студентам разобрать конкретные ситуации и обсудить правильность решений, предлагаемых студентами-консультантами.

Общая продолжительность интерактивного занятия, проводимого на семинаре, составляет примерно 40 мин.

Литература, рекомендуемая студентам для разбора конкретных ситуаций: Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Список рекомендуемой литературы к семинарскому занятию:

а) Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года;

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»;

Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе»;

б) Официальные акты высших судебных органов, судебная практика

Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 415-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности части первой статьи 128 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 16 пункта 1 приложения 20 к данному федеральному закону»;

Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А. В. Жмаковского»;

Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.2004 № 71-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Льговского городского совета депутатов Курской области на нарушение конституционных прав и свобод положениями абзаца третьего статьи 8, пункта 1 статьи 47 и статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации»;

Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2004 № 428-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пожарова Павла Вениаминовича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 13 приложения 3 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2000 год», пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год», пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 год», статьи 97 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 34 пункта 1 приложения 20 к нему, статей 102 и 144 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год», подпункта 37 пункта 1 приложения 20 к нему, пункта 4 статьи 83 и пункта 2 статьи 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации «О государственной пошлине» и пункта 1 части первой статьи 89 ГПК РФ»;

Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2004 № 308-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса мирового судьи судебного участка № 3 города Кинешмы Ивановской области о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части первой статьи 128 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 17 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону»;

Определение Конституционного Суда РФ от 10.03.2005 № 65-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Открытого акционерного общества «Татсахарпром» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 11 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации»

Определение Конституционного Суда РФ от 10.03.2005 № 13-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации муниципального образования «Город Инта» на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации»;

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

в) Основная литература:

Базовый учебник -Финансовое право: учебник / Отв. ред. и авт. предисл. – проф. С.В. Запольский. – М., 2011;

г) Дополнительная литература:

Васянина Е.Л. Проблемы передачи властных полномочий в бюджетном праве // Финансовое право. 2011. № 12;

Вершило Т.А. Муниципальное образование как субъект межбюджетных отношений. - М., 2010;

Евсеев П.И., Ялбулганов А.А. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов Российской Федерации в сфере бюджетных отношений // Журнал российского права. 2005. № 2;

Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России: политический аспект. - М., 2003;

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2002;

Комягин Д.Л. Бюджет в составе казны: за и против (Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2006);

Комягин Д.Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов // Реформы и право. 2010. № 3;

Комягин Д.Л. Правовая природа бюджетных средств: деньги, обязательства или информация? // Финансы. 2005. № 8;

Комягин Д.Л. Что такое бюджет: план или фонд? // Бюджет. 2005. № 2;

Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 6;

Конюхова Т.В. Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства // Законодательство и экономика. 2003. № 2;

Конюхова Т.В. Региональное бюджетное законодательство // Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Под ред. Г.В. Петровой. - СПб., 2003;

Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. - М., 2002;

Кучеров С.В. Проблемы правовой идентификации нарушений бюджетного законодательства // Финансовое право. 2011. № 11;

Маркелов В.В. Правовая форма бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации // Финансовое право. 2004. № 4;

Панкратова В.И. Единый казначейский счет бюджета по учету доходов и средств федерального бюджета // Финансовое право. 2011. № 12;

Пауль А.Г. Расходы бюджетов: понятие и особенности правового регулирования // Финансовое право. 2005. № 7;

Пауль А.Г. К вопросу о бюджетно-правовом понятии доходов бюджета // Финансовое право. 2011. № 2;

Селюков А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1;

д) Программное обеспечение и электронные ресурсы

Справочно-правовая система «Гарант»;

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;

официальный сайт Счетной Палаты Российской Федерации (www.ach.gov.ru),

официальный Интернет-портал Правительства Российской Федерации (www.government.gov.ru),

официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации (www.minfin.ru),

официальный сайт Федерального казначейства (www.roskazna.ru),

официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Российской Федерации (www.rosfinnadzor.ru).

Тема 11. Правовые основы бюджетного процесса*

Понятие бюджетного процесса.

Стадии бюджетного процесса.

Принципы бюджетного процесса.

Бюджетный период.

Порядок составления проектов бюджетов.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации и его роль в бюджетном процессе.

Рассмотрение и утверждение проекта закона (решения) о бюджете представительными органами власти (на примере Российской Федерации).

Порядок исполнения бюджета.

Функции Федерального казначейства при исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип единства кассы.

Иммунитет бюджета.

Сроки и порядок завершения бюджетного года.

Отчетность об исполнении бюджета: состав и общая характеристика.

Порядок составления отчетности об исполнении бюджета.

Рассмотрение отдельных вопросов темы «Правовые основы бюджетного процесса» проводится в интерактивной форме в виде разбора конкретных ситуаций.

На предыдущем семинаре преподаватель назначает студентов-консультантов, которые должны самостоятельно заочно рассмотреть следующие конкретные ситуации и оценить правомерность действий участников ситуаций:

Ситуация № 1:

Для обслуживания счетов регионального бюджета Финансовое управление Администрации города Курск и ОАО «Сбербанк России» заключили договор банковского счета.

Соответствует ли такой договор бюджетному законодательству.

Ситуация № 2:

В ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации снизился объем поступлений доходной части, в результате чего общий объем финансирования расходов сократился на 13,5 процентов годовых назначений. В связи с этим территориальное отделение Федерального казначейства выдало предписание о блокировке отдельных расходных статей бюджета субъекта Российской Федерации, чтобы за счет сэкономленных средств осуществить полное финансирование социально значимых для региона программ.

Оцените правомерность действий территориального отделения Федерального казначейства. Предложите вариант разрешения сложившейся ситуации.

На семинаре студенты-консультанты, рассмотревшие конкретные ситуации, сообщают о результатах остальных студентам. Преподаватель предлагает остальным студентам разобрать конкретные ситуации и обсудить правильность решений, предлагаемых студентами-консультантами.

Общая продолжительность интерактивного занятия, проводимого на семинаре, составляет примерно 20 мин.

Литература, рекомендуемая студентам для разбора конкретных ситуаций: Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Список рекомендуемой литературы к семинарскому занятию:

а) Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года;

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»;

Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе»;

б) Официальные акты высших судебных органов, судебная практика

Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 415-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности части первой статьи 128 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 16 пункта 1 приложения 20 к данному федеральному закону»;

Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А. В. Жмаковского»;

Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.2004 № 71-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Льговского городского совета депутатов Курской области на нарушение конституционных прав и свобод положениями абзаца третьего статьи 8, пункта 1 статьи 47 и статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации»;

Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2004 № 428-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пожарова Павла Вениаминовича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 13 приложения 3 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2000 год», пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год», пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 год», статьи 97 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 34 пункта 1 приложения 20 к нему, статей 102 и 144 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год», подпункта 37 пункта 1 приложения 20 к нему, пункта 4 статьи 83 и пункта 2 статьи 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации «О государственной пошлине» и пункта 1 части первой статьи 89 ГПК РФ»;

Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2004 № 308-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса мирового судьи судебного участка № 3 города Кинешмы Ивановской области о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части первой статьи 128 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 17 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону»;

Определение Конституционного Суда РФ от 10.03.2005 № 65-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Открытого акционерного общества «Татсахарпром» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 11 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации»

Определение Конституционного Суда РФ от 10.03.2005 № 13-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации муниципального образования «Город Инта» на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации»;

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

в) Основная литература:

Базовый учебник -Финансовое право: учебник / Отв. ред. и авт. предисл. – проф. С.В. Запольский. – М., 2011;

г) Дополнительная литература:

Васянина Е.Л. Проблемы передачи властных полномочий в бюджетном праве // Финансовое право. 2011. № 12;

Вершило Т.А. Муниципальное образование как субъект межбюджетных отношений. - М., 2010;

Евсеев П.И., Ялбулганов А.А. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов Российской Федерации в сфере бюджетных отношений // Журнал российского права. 2005. № 2;

Панкратова В.И. Единый казначейский счет бюджета по учету доходов и средств федерального бюджета // Финансовое право. 2011. № 12;

Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина (Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2002);

д) Программное обеспечение и электронные ресурсы

Справочно-правовая система «Гарант»;

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;

официальный сайт Счетной Палаты Российской Федерации (www.ach.gov.ru),

официальный Интернет-портал Правительства Российской Федерации (www.government.gov.ru),

официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации (www.minfin.ru),

официальный сайт Федерального казначейства (www.roskazna.ru),

официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Российской Федерации (www.rosfinnadzor.ru).

Date: 2015-09-24; view: 439; Нарушение авторских прав