Право внешних сношений

Является общеизвестным, что международное право регулирует взаимоотношения между своими субъекта­ми — государствами, международными организациями и иными международными институциями. В процессе международного общения они ведут переговоры и зак­лючают международные соглашения. Однако для этого им необходимо быть должным образом представлен­ными управомоченными на то органами или лицами, а также не быть подчиненными правопорядку государства, на территории которого они находятся и действуют, что­бы свободно и беспрепятственно осуществлять свои фун-"кции, т.е. пользоваться определенными иммунитетами и привилегиями. Следовательно, субъекты международ­ного права, и прежде всего государства, объективно уча­ствуют в таких внешних сношениях, стремясь к наибо­лее полной реализации своих экономических, полити­ческих и иных потребностей и интересов.

Практическое осуществление государствами вне­шних сношений ставит вопрос о их понятии и харак­теристике.

Принято различать внешние сношения государств в широком и узком смыслах. В широком смысле под

ними понимается система внешних связей всех субъек­тов национальной принадлежности, действующих на тер­ритории государства: его органов и должностных лиц, всех его физических, юридических лиц, а также иных ассоциаций индивидов. Такая система внешних связей каждого государства, взятая в совокупности всех госу­дарств, в основном формирует в широком понимании систему международных.отношений. Внешние сноше­ния в узком смысле, можно определить как ту часть общей системы международных отношений и между­народной деятельности каждого государства, которая охватывает лишь официальные, поддерживаемые с по­мощью особых государственных органов связи и отно­шения между государствами и иными субъектами меж­дународного права, с целью осуществления их внешних функций мирными средствами, в соответствии с между­народным правом. Таким образом, основной целью вне­шних сношений в узком смысле, является осуществле­ние внешних функций государства — совокупности ос­новных направлений его деятельности, которые осуществляются за его пределами.

Следует иметь в виду, что юридический статус и пра­вовой режим иных, помимо государств, субъектов меж­дународного права, органы и должностные лица кото­рых неизбежно находятся и действуют на территории какого-либо государства, регулируются специальными договорами, заключаемыми с государством их пребы­вания, и поэтому общим международным правом не регулируется. В число таких договоров входит, напри­мер, Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объеди­ненных Наций от 13 октября 1946 года и Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных уч­реждений от 21 ноября 1947 года.

Таким образом, общее международное право регули­рует только представительство государств, применитель­но к их зарубежным органам внешних сношений. Пред­метом его регулирования посредством заключения мно­госторонних конвенций, является, в частности, дип-

ломатическое и консульское право. Государствами зак­лючены также многочисленные двусторонние догово­ры, касающиеся юридического статуса и режима их зарубежных органов внешних сношений. Кроме того, следует указать и на обычные нормы общего между­народного права, нормы универсальных и локальных международных договоров, которые также регулируют широкий круг вопросов представительства государств в международном общении. В своей совокупности эти Международно-правовые акты и нормы составляют пра­во внешних сношений.

Право внешних сношений представляет собой отрасль общего международного права, состоящую из системы юридических норм, выражающих согласованные воли субъектов международного права относительно прав и обязанностей их официальных, органов, выступающих в международном общении, и регламентирующих их положение и деятельность по осуществлению внешних сношений в соответствии с общепризнанными принци­пами и нормами современного международного права.

Право внешних сношений охватывает четыре основ­ные сферы действия органов внешних сношений:

1) дипломатическую — на уровне традиционных ка­налов (министерство иностранных дел — посольства и миссии за рубежом);

2) консульскую сферу;

3) дипломатическую деятельность на уровне специ­альных миссий;

4) осуществление внешних сношений в ходе деятель­ности по представительству государств в их отношени­ях с международными организациями.

Следует указать, что в настоящее время вся сфера внешних сношений государств является достаточно хо­рошо разработанной и упорядоченной в правовом от­ношении. В рамках мирового сообщества принято ряд многосторонних актов, которые явились итогом боль­шой и кропотливой работы по кодификации и прогрес­сивному развитию норм международного права в этой

отрасли. Это Венская конвенция о дипломатических сно­шениях от 18 апреля 1961 года (вступила в силу с 1964 года), Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года (вступила в силу с 1967 года), Кон­венция о специальных миссиях от 16 декабря 1969 года (вступила в силу с 1985 года), Конвенция о предотвра­щении и наказании преступлений против лиц, пользу­ющихся международной защитой, в том числе дипло­матических агентов от 14 декабря 1973 года (вступила в силу с 1977 года) и Венская конвенция о представи­тельстве государств в их отношениях с международны­ми организациями универсального характера от 14 мар­та 1975 года (в силу еще не вступила). Украина являет­ся участником всех вышеперечисленных конвенций.

В соответствии с этими международно-правовыми актами можно определить структуру права внешних сношений, которое состоит условно из четырех компо­нентов: дипломатического права; консульского права; права специальных миссий ^ так называемого диплома­тического права международных организаций.

Внешние сношения государства напрямую связаны с правом на участие в международном общении. В осно­ве этого права лежит юридическая возможность госу­дарств действовать самостоятельно на международной арене, посредством реализации их международной пра-восубъектности в области официальных отношений с другими государствами и иными субъектами междуна­родного права. Одновременно здесь речь идет не только о возможности действовать согласно собственному во­леизъявлению, но и о защите такой возможности по­средством юридических обязанностей со стороны госу­дарств-контрагентов, предусмотренных нормами права внешних сношений.

Право на участие во внешних сношениях, будучи од­ним из основных прав государств, вытекающих из их суверенитета, в свою очередь, состоит из ряда элементов. К ним прежде всего относится так называемое право посольства, которое является сердцевинной частью об­щего основного права на участие во внешних сношени-

ях (права на международное общение). Различают ак­тивное право посольства — право государства направ­лять своих дипломатических и консульских представи­телей в зарубежные государства и пассивное право по­сольства — право принимать у себя дипломатических и консульских представителей зарубежных государств.

Право посольства активно использует Украина. На сегодняшний день Украину в качестве суверенного го­сударства признали более 150 государств. Со 138 из них установлены дипломатические отношения. В более чем 70 государствах открыты посольства Украины. Свыше 60 государств открыли свои посольства в Украине, по­слы 41 страны мира исполняют сегодИя свои функции в нашей стране по совместительству во Львове, Ужгоро­де, Симферополе и Одессе открыто более 15 консульс­ких учреждений зарубежных государств.

Другими элементами права государства на участие в международном общении выступают: членство госу­дарств в международных организациях; участие госу­дарств в работе международных конференций; вхож­дение государств в международные органы ad hoc. При расширительном толковании права государств на уча­стие в международном общении сюда же можно отнес­ти: право на участие в создании норм международного права; право на участие в общих международных дого­ворах; право на изложение официальной позиции каж­дого государства по тем или иным вопросам, затраги­вающим его законные права и интересы в междуна­родном общении, во внешнеполитических заявлениях, нотах и других актах дипломатии. Все эти права фак-. тически выступают в качестве элементов международ­ной правосубъектности государства.

2. Органы внешних сношений государства

Для осуществления внешних связей с другими госу­дарствами и иными субъектами международного права государства создают систему органов внешних сношений.

Под органом внешних сношений государства пони­мают должностное лицо, организацию, учреждение, на которое возложено отправление внешних дел субъекта международного права в пределах установленной ком­петенции и которое признано в этом качестве между­народным правом. Компетенция органа внешних сно­шений определяется внутренним правом субъекта меж­дународного права (государства). Следовательно, органы внешних сношений государства — это органы, с помо­щью которых осуществляются связи с другими госу­дарствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Следует указать на то, что любое государство, созда­вая свой орган внешних сношений, должно сообщить другим государствам и иным субъектам международ­ного права об этом, с указанием, что именно ему поруче­на реализация определенной сферы внешних сношений государства.

Органы внешних сношений делятся на:

— внутригосударственные органы, которые посто­янно находятся на территории данного государства;

— зарубежные органы внешних сношений, которые находятся за пределами данного государства.

В свою очередь, внутригосударственные органы вне­шних сношений делятся на две группы органов: 1) об­щей компетенции и 2) специальной компетенции.

К первой группе относятся органы, представляющие государство по всем вопросам внешних сношений, так называемые органы политического руководства (глава государства, парламент, правительство, глава правитель­ства и ведомство внешних сношений (чаще всего оно именуется Министерством иностранных дел), глава ве­домства внешних сношений);

Ко второй группе относятся органы, представляющие государство только в одной более или менее обширной области его внешних сношений. Обычно принято счи­тать, что к ним относятся все министерства (кроме Ми­нистерства иностранных дел) и центральные ведомства,

так как в соответствии со своей профильной компетен­цией они осуществляют определенные внешние функ­ции, для чего в них создаются отделы (управления) вне­шних связей.

Внутригосударственные органы внешних сношений общей компетенции определяют основы внешней по­литики государства, разрабатывают ее тактические и стратегические цели и задачи, формируют сеть органов внешних сношений государства за рубежом, осуществ­ляют подготовку кадрового состава для этих органов.

Правовое положение органов внешних сношений внутри государства закрепляется в конституции, про­фильных законах, положениях о министерствах и ве­домствах, разрабатываемых правительством и утверж­даемых им же или главой государства. Формирование внутренней и внешней политики объективно связано с формой государства. Оно должно проходить не только с учетом внутренних факторов, но и с учетом объектив­ных процессов международного развития.

В Украине был разработан и принят парламентом — Верховной Радой Украины — документ, который оп­ределяет внешнеполитическую стратегию государства на длительную перспективу. Это Основные направле­ния внешней политики Украины, принятые в 1993 году. В этом документе закреплена система приоритетов внешней политики Украины. Эти приоритеты прояв­ляются в виде задач с указанием временной перспек­тивы. Следует отметить, что основные цели, поставлен­ные в этом документе и связанные с первоочередными задачами вхождения независимой Украины в мировое сообщество и его институции, налаживанием двусто­роннего и многостороннего сотрудничества с сопредель­ными и географически близкими государствами, с госу­дарствами — членами СНГ, СЕ, ЕС, НАТО и т.п., реали­зованы. Поэтому в настоящее время Президентом Украины дано задание Министерству иностранных дел доработать комплекс предложений по внесению в него соответствующих корректив.

В структуру внутригосударственных органов вне­шних сношений Украины входит:

— парламент — Верховная Рада Украины;

— глава государства — Президент Украины;

— правительство — Кабинет Министров Украины;

— ведомство иностранных дел — Министерство ино­странных дел Украины;

— министерства и ведомства Украины.

В соответствии с положениями Конституции Украи­ны Верховная Рада Украины: определяет основы внут­ренней и внешней политики; заслушивает внеочередные и ежегодные послания Президента Украины о внутрен­нем и внешнем положении Украины; объявляет по пред­ставлению Президента Украины состояние войны и зак­лючение мира; одобряет решение Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и иных воинских формирований в случае вооруженной агрес­сии против Украины; осуществляет контроль за деятель­ностью Кабинета Министров Украины; утверждает ре­шения о предоставлении Украиной займов и экономи­ческой помощи иностранным государствам и междуна­родным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины; осуществляет парламентский контроль в пределах Конституции Ук­раины; дает в установленный законом срок согласие на обязательность международных договоров Украины и денонсацию международных договоров Украины. Вер­ховная Рада Украины осуществляет другие полномочия, которые в соответствии с Конституцией Украины отне­сены к ее ведению (статья 85 Конституции Украины).

Президент Украины: является гарантом государ­ственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины (статья 102 Конституции Украины); он обеспечивает государствен­ную независимость, национальную безопасность и пра­вопреемство государства; обращается с посланиями к

народу, ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; представляет государство в меж­дународных сношениях; осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства; ведёт переговоры и заключает международные договоры Ук­раины; принимает решения о признании иностранных государств; назначает и освобождает глав дипломатичес­ких представительств Украины в других государствах и при международных организациях; принимает веритель­ные и отзывные грамоты дипломатических представи­телей иностранных государств; присваивает высшие дип­ломатические ранги; возглавляет Совет национальной безопасности и обороны; вносит в Верховную Раду Ук­раины представление об объявлении состояния войны и принимает решения об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против неё; принимает решения о принятии в гражданство и пре­кращении гражданства Украины; о предоставлении убе­жища в Украине. Президент Украины осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией Укра­ины (статья 106 Конституции Украины).

Кабинет Министров Украины в соответствии с Кон­ституцией Украины: обеспечивает государственный су­веренитет и экономическую самостоятельность Украи­ны; осуществляет внутреннюю и внешнюю политику государства, исполняет Конституцию и законы Украины, акты Президента Украины; принимает меры по обеспе­чению прав и свобод человека и гражданина; осуществ­ляет меры по обеспечению обороноспособности и нацио­нальной безопасности Украины; организует и обеспечи­вает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины; направляет и координирует работу мини­стерств, других органов исполнительной власти. Каби­нет Министров исполняет другие функции, определен­ные Конституцией и законами Украины, актами Прези­дента Украины (статья 116 Конституции Украины).

Практическое осуществление внешней политической деятельности государства и организация его диплома-

тической деятельности возложена на Министерство иностранных дел Украины (МИД Украины). МИД Украины действует на основе Положения о Министер­стве иностранных дел Украины, утвержденного Каби­нетом Министров Украины 18 февраля 1993 года. МИД обеспечивает в пределах своих полномочий проведение внешней политики Украины и осуществляет коорди­нацию деятельности всех участников внешнеполитичес­ких связей Украины. В пределах своих полномочий МИД организует исполнение актов законодательства Украины и осуществляет контроль за их реализацией. В своей деятельности МИД Украины руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, постанов­лениями Верховной Рады Украины, указами и распо­ряжениями Президента Украины, решениями Кабине­та Министров Украины.

Главными задачами МИД Украины являются:

— участие в реализации государственного суверени­тета Украины в сфере внешней политики, содействие повышению международного авторитета государства;

— обеспечение в пределах своих полномочий прове­дения единого внешнеполитического курса Украины в целях всестороннего развития'политических, экономи­ческих, гуманитарных, научных и других связей с зару­бежными государствами;

— разработка и участие в осуществлении концеп­ции развития внешнеполитической деятельности госу­дарства;

— защита прав и интересов Украины, ее физических

и юридических лиц за границей;

— анализ внешнеполитической деятельности Укра­ины, разработка и осуществление комплекса мероприя­тий, направленных на повышение эффективности внеш­неполитических связей Украины, в первую очередь, ока­зание организационно-методической и информационной помощи участникам внешнеполитических отношений;

— организация, координация и финансирование ра­боты представительств Украины за границей, а также

содействие деятельности представительств иностранных государств на территории Украины и др.

В соответствии с этими задачами МИД Украины:

— разрабатывает приоритетные направления сотруд­ничества с другими государствами;

— обеспечивает участие Украины в подготовке меж­дународных договоров с другими государствами и меж­дународными организациями;

— представляет в Кабинет Министров Украины пред­ложения о подписании, ратификации, принятии, одоб­рении международных договоров или присоединении к ним;

— вносит в Кабинет Министров Украины предложе­ния о создании, реорганизации и ликвидации за грани­цей посольств, консульских учреждений, постоянных представительств Украины при международных орга­низациях и представительств Министерства иностран­ных дел в Украине, направляет на работу;

— ведёт учёт иностранных представительств, их пер­сонала на территории Украины, поддерживает с ними контакты в целях активизации и расширения между­народного сотрудничества со странами, которые они представляют;

— обеспечивает визовую политику Украины, выдачу дипломатических и служебных паспортов;

— обеспечивает проведение в системе МИД Украи­ны единой кадровой политики и функционирования структур, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров для представи­тельств Украины за границей;

— организует осуществление мероприятий по воп­росам эвакуации имущества и персонала дипломати­ческих представительств Украины из государств, нахо­дящихся с ней в состоянии войны;

— разрабатывает и утверждает сметы доходов и рас­ходов иностранных учреждений Украины.

Министерства и ведомства Украины являются органами внешних сношений государства специальной

компетенции, они действуют на основании положений о соответствующем министерстве или ведомстве, кото­рые разрабатываются и утверждаются Кабинетом Ми­нистров Украины, либо их утверждает Президент У крат ины. В основе организации системы внешних сношений министерств и ведомств Украины лежит функциональ­ный подход — объективная необходимость осуществле­ния международных контактов с аналогичными мини­стерствами и ведомствами зарубежных государств, с целью более эффективного решения вопросов, входящих в профильную компетенцию этих органов, посредством обмена или восприятия зарубежного опыта либо с це­лью объединения усилий для коллективного решения возникающих проблем. Это прежде всего относится к министерствам и ведомствам внешней торговли, внут­ренних дел, связи, здравоохранения, охраны окружаю­щей среды и т. д.

К зарубежным органам внешних сношений отно­сятся:

— постоянные органы (дипломатические представи­тельства: посольства и миссии, консульские представи­тельства, торговые представительства, постоянные пред­ставительства государств при международных органи­зациях);

— временные органы (специальные комиссии или миссии, направляемые в другие государства для учас­тия в церемониальных мероприятиях, ведения перего­воров и решения других вопросов, делегации, направля­емые для участия в международных конференциях).

3. Понятие дипломатического и консульского права и их источники

Дипломатическое и консульское право — это отрасль международного публичного права, состоящая из прин­ципов и норм, регламентирующих и регулирующих официальные отношения и связи между государствами

и другими субъектами международного права, осущ_е. ствляемые с помощью органов внешних сношений.

Начало становления этой отрасли связано с развити­ем человеческой цивилизации, поэтому она считается одной из самых древних в международном публичном праве. Ее истоки можно обнаружить уже в период ро-доплеменного развития человеческой цивилизации, ког­да соседние племена вели переговоры по вопросам вой­ны и мира через своих представителей. Позже такие представители в ходе переговоров начали решать судь­бу плененных соплеменников, определение границ тер­риторий и т.п. Таким образом складывался определен­ный обычай, который привел к созданию в период воз­никновения государств института неприкосновенности посла, а затем дипломатического и консульского права.

С образованием государств стали складываться обы­чаи, которые находили выражение и в договорах, регу­лировавших официальные отношения между государ­ствами. Эти обычаи определяли режим и деятельность посла как временного представителя суверена. Уже в Древней Индии в первом тысячелетии до нашей эры Законы Ману говорили о том, что дипломатическое ис­кусство состоит в умении предотвращать войну и ук­реплять мир. В разделе «Царь» записано, что мир и его противоположность — война зависят от послов, в их власти находятся дела, из-за которых происходят мир или война. «Поднимающий руку на посла идет к гибе­ли и уничтожению», — гласили Законы Ману, так как издревле считалось, что посол находится под покрови­тельством божества.

Обширные международные связи в Древней Греции привели к возникновению класса особых лиц — «вест­ников» (ангелос, керюкос) и «старейшин» (плесбейс), ко­торые уполномачивались ведать внешними сношения­ми и снабжались соответствующими грамотами (дипло­мами) — сдвоенными дощечками с соответствующими надписями, дававшими право выполнения официальных представительных функций за рубежом. С Древней Гре-

цией связано и становление института постоянных кон­сулов. Он начал свое развитие с института проксении. Проксенами являлись граждане древнегреческих горо­дов-полисов, которые представляли и защищали инте­ресы иностранцев. Вместе с институтом проксении на­чался процесс формирования начальных обычных норм консульского права.

Существенный вклад в становление дипломатичес­кого и консульского права внесла цивилизация Древ­него Рима. Здесь было выработано понятие святости посольства и договоров (jus et legationis), были созданы специальные органы внешних сношений, особая жре­ческая комиссия — фециалы. В республиканском Риме посольства в зарубежные страны назначались специаль­ным постановлением Сената. В их состав входили, как правило, несколько послов, один из которых был главой (princeps legationis). Уже тогда в дипломатической прак­тике Рима различались: послы (legatio caduceatores), ораторы (oratores) и вестники (nuntii). Послы в своей деятельности были подотчетны Сенату, они имели осо­бые знаки отличия (особого вида золотой перстень, иг­равший роль верительных грамот и дававший право на привилегии и льготы).

В императорскую эпоху в Риме был создан особый аппарат, занимавшийся внешними сношениями и под­чинённый императору. Послы назначались уже импе­ратором.

В Древнем Риме возник консульский институт пат­роната, представители которого — патроны — защи­щали интересы иностранцев, которые являлись клиен­тами патрона.

В рабовладельческий период стал формироваться институт привилегий и иммунитетов послов, главным элементом которого выступала личная неприкосновен­ность.

В феодальную эпоху дипломатические отношения су­ществовали в основном между государствами определен­ного региона — в Европе, на Ближнем и Дальнем Восто-

ке, в Африке и т. д. Хотя отдельные связи устанавлива­лись и между весьма отдаленными друг от друга госу­дарствами. Активную роль в становлении дипломати­ческих и консульских отношений в тот период играла католическая церковь. В связи с развитием торговых отношений в эпоху Возрождения особое значение при­обретают консульские отношения. В XVI-XVIII веках в период перехода к капиталистическому способу произ­водства возникает институт постоянного посольства и складываются нормы посольского права, утверждается принцип полного изъятия дипломатического представи­теля из уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания.

Вплоть до середины XIX века дипломатическое и консульское право состояло преимущественно из обыч­ных норм, хотя 19 марта 1815 года на Конгрессе в Вене был принят первый многосторонний договор по дипло­матическому праву — Венский протокол (регламент) о классах дипломатических агентов. Несколько позже, 21, ноября 1818 года на Аахенском конгрессе, соответству­ющим протоколом, в него были внесены изменения, ко­торые, однако, в дипломатической практике не прижи­лись, в то время как основные положения Венского про­токола 1815 года со временем стали общепризнанными нормами дипломатического права.

После второй мировой войны нормы дипломатичес­кого и консульского права получили дальнейшее раз­витие и были кодифицированы в ряде многосторонних конвенций, прежде всего в Венской конвенции о дип­ломатических сношениях 1961 года и Венской конвен­ции о консульских сношениях 1963 года.

Под дипломатическим правом следует понимать совокупность устанавливаемых в результате соглаше­ния и обеспечиваемых субъектами международного пра­ва принципов и норм, которые выражают волю субъек­тов международного права, участвующих в международ­ном общении, и регулируют деятельность этих субъектов с целью поддержания и упрочения мира и мирного со­существования.

Установление между государствами дипломатичес­ких отношений является свидетельством установления их отношений в политической области. В отличие от дипломатических отношений, консульские отношения имеют весьма узкую сферу действия. В нее входит преж­де всего официальная деятельность органов внешних сношений субъекта международного права по охране и защите экономических, социальных и иных интересов самого государства, его граждан и юридических лиц.

Источниками дипломатического и консульского права являются международные нормы, содержащиеся в обычаях и договорах международного характера (по­литических, экономических, торговых, консульских), в регламентах и постановлениях международных конфе­ренций и организаций, регулирующих дипломатичес­кие, консульские и другие отношения дипломатическо­го характера.

Особенностью системы источников дипломатическо­го и консульского права является то, что в нее, наряду с такими источниками, как международный обычай и международный договор, входят и акты национального законодательства.

Возможность использования международно-правово­го обычая в качестве одного из источников дипломати­ческого права вытекает, в частности, из преамбулы Вен­ской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, которая содержит положение, подтверждающее, что нормы международного обычного права продолжают ре­гулировать вопросы, прямо не предусмотренные поло­жениями настоящей Конвенции. Преамбула Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года содер­жит аналогичное положение.

Современный этап кодификации дипломатического и консульского права относится к 1949 году, когда Ко­миссия ООН по международному праву в числе первых вопросов, подлежащих кодификации, назвала вопросы ° дипломатических и консульских отношениях между государствами.

В 1958 году Комиссия составила проект статей кон­венции «О дипломатических сношениях и иммунитетах», которые легли в основу принятой в 1961 году на дипло­матической конференции в Вене Конвенции «О дипло­матических сношениях». По образцу этой Конвенции Комиссией была произведена кодификация обычных норм консульского права, итогом которой стало приня­тие в 1963 году в Вене Конвенции о консульских сноше­ниях. Следует отметить, что после этого кодификацион­ные работы в сфере дипломатического права в рамках международного сообщества были продолжены. В 1975 году в Вене была заключена конвенция о представитель­стве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера.

Несмотря на существование и функционирование в рамках мирового сообщества указанных конвенций универсального характера по дипломатическому и кон­сульскому праву, в мире существует и действует целый ряд многосторонних конвенций регионального харак­тера, которые регулируют вопросы дипломатического и консульского права: Гаванская конвенция о диплома­тических чиновниках 1928 года, Каракасская конвен­ция о консульских функциях 1911 года, Гаванская кон­венция о консульских чиновниках 1928 года, Европей­ская конвенция о консульских функциях 1967 года.

В рамках международных организаций универсаль­ного и регионального характера также заключен ряд многосторонних международных соглашений по вдпросу привилегий и иммунитетов их персонала. Относитель­но ООН, например, следует упомянуть две специальные конвенции: Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года и Конвенцию о привилегиях и иммуни-_тетах специализированных учреждений ООН 1947года.

Следует отметить, что дипломатическое право не яв­ляется статической отраслью международного публич­ного права, оно динамически развивается. В её сферу все более входит регулирование не только обычных, орди­нарных условий функционирования дипломатических

представительств, но и вопросы экстраординарного ха­рактера. К таким относится, например, проблема охра­ны жизни и здоровья дипломатических представителей. С целью ее урегулирования, в рамках ООН в 1973 году была принята Конвенция о предотвращении и наказа­нии преступлений против лиц, пользующихся междуна­родной защитой, в том числе дипломатических агентов.

Существует ряд так называемых национальных ис­точников дипломатического и консульского права, кото­рые приняты государствами в рамках внутригосудар­ственного права. Имеются такие источники и в Украи­не. Это, прежде всего, Конституция Украины. Сюда же относятся ряд таких нормативных актов подзаконного характера, как, например, Постановление Верховного Со­вета Украины «О дипломатических рангах» 1992 года, Положение о дипломатических представительствах Ук­раины за рубежом 1992 года, Положение о дипломати­ческих представительствах и консульских учреждениях иностранных государств на территории Украины 1993 года, Положение о порядке назначения глав представи­тельств Украины в иностранных государствах и при международных организациях 1994 года, Консульский Устав Украины J.994 года, Положение о торгово-эконо-мической миссии в составе дипломатического предста­вительства Украины за рубежом 1994 года и др.

Следует учитывать, что вся международная и внут­ригосударственная деятельность государств по регла­ментации дипломатических и консульских отношений должна соответствовать следующим основополагающим принципам и нормам:

— закрепленным в Конституции и законах государ­ства (в области административного, гражданского, уго­ловного, морского права и т.п.);

— международного публичного и международного частного права;

— дипломатического и консульского права;

— а также международно-правовой практике госу­дарств.

4. Дипломатические.,
представительства

Дипломатическое представительство — это орган внешних сношений государства, находящийся за его пределами на территории другого государства для осу­ществления дипломатических сношений с ним.

Следует иметь в виду, что дипломатическое предста­вительство является родовым понятием, обозначающим разные виды зарубежных органов внешних сношений государства, осуществляющих дипломатическую дея­тельность.

Существуют два вида дипломатических представи­тельств: посольства и миссии. Существенных различий между посольствами и миссиями нет, но считается, что посольства — это представительства первого, высшего класса. Поэтому большинство государств, в том числе и Украина, предпочитают обмениваться дипломатически­ми представительствами на уровне посольств. К посоль­ствам приравниваются представительства Ватикана — нунциатуры. Миссии представляют собой представитель­ства второго класса. Представительства Святейшего пре­стола представлены здесь интернунциатурами.

Уже отмечалось, что дипломатические отношения устанавливаются на основании соглашения между со­ответствующими государствами, в котором оговарива­ется уровень их дипломатических представительств. Обычно он устанавливается на уровне посольств, так как, с утверждением во второй половине XX века принципа суверенного равенства государств, миссии в настоящее время встречаются весьма редко. Государство, направ­ляющее посольство или миссию в другое государство, именуется аккредитующим государством, а государство, принимающее такие представительства на своей терри­тории, — принимающим государством, государством пребывания.

Главой посольства является посол, миссии — послан­ник или поверенный в делах, для Ватикана — интер­нунций.

5. Функции дипломатического представительства

Венская конвенция 1961 года «О дипломатических сношениях» в статье 3 закрепила функции дипломати­ческого представительства в соответствии с междуна­родным правом. К ним относятся:

— представительская функция, заключающаяся в представительстве аккредитующего государства в госу­дарстве пребывания;

— защита в государстве пребывания интересов ак­кредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

— ведение переговоров с правительством государ­ства пребывания;

— информационная функция — выяснение всеми
законными средствами условий и событий в государ­
стве пребывания и сообщение о них правительству ак­
кредитующего государства; «'

— функция поощрения дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Представительская функция заключается в том, что дипломатическое представительство аккредитующего государства представляет его в государстве пребывания в полном объеме, то есть оно вправе полностью пред­ставлять его политические, экономические, социальные, культурные и иные интересы. Эта функция основана на суверенной власти государства — субъекта между­народного права, имеющего объективное право на пред­ставительство (право посольства).

Представительская функция дипломатического пред­ставительства в теоретическом аспекте начинается с момента объявления об учреждении дипломатического представительства и его открытия, а на практике, обыч­но,— с момента вручения главой дипломатического представительства верительных грамот.

Расширительное толкование представительской фун­кции дипломатического представительства позволяет выделить в этой функции подфункцию, которая в опре­деленных обстоятельствах становится самостоятельной функцией — это функция дипломатической защиты, которая упоминалась в предыдущих главах. Она зак­лючается в том, что дипломатическое представительство за рубежом представляет и защищает не только инте­ресы аккредитующего государства, но и осуществляет подобные меры в отношении физических и юридичес­ких лиц, т.е. субъектов, находящихся в правовой связи с аккредитующим государством (граждане и юриди­ческие лица государства).

В международном праве на основе практики выра­ботаны критерии правомерности дипломатической защиты:

а) функция дипломатической защиты оказывается только дипломатическим представительством;

б) дипломатическая защита распространяется в ос­новном только на граждан аккредитующего государства;

в) эта функция начинает действовать не сразу после совершения лицом правонарушения, а только после того, как посольством исчерпаны все законные средства, ко­торые предусмотрены рамками законодательства госу­дарства пребывания (суть дипломатической защиты со­стоит не столько в правовой защите гражданина, сколь­ко в его политической защите, так как к этому вопросу присоединяются политическое руководство и другие центральные органы аккредитующего государства);

г) дипломатическая защита не оказывается иност­ранным гражданам, гражданам страны пребывания или апатридам (функция дипломатической защиты не со­впадает с правом дипломатического убежища).

Функция ведения переговоров с правительством стра­ны пребывания является основной процессуальной фун­кцией, которая указывает на способ осуществления дип­ломатических полномочий. В широком смысле эта фун­кция понимается как общение дипломатического

представителя с властями страны пребывания. В узком смысле — это переговоры по вопросам заключения меж­дународного договора либо других соглашений. Эта фун­кция основана на функции представительства, поэтому, переговоры в широком и узком смысле дипломатичес­кий представитель ведет без предоставления разовых полномочий, так как ранее им была вручена веритель­ная грамота главе государства пребывания.

Информационная функция заключается в том, что дипломатическое представительство имеет. право все­ми легальными, допустимыми средствами (в рамках за­конодательства страны пребывания) осуществлять сбор информации и передавать ее правительству своей стра­ны. Эта информация носит многоаспектный характер, так как касается политической обстановки в государ­стве пребывания, расстановки в ней политических сил, экономической ситуации в стране и других вопросов.

Однако информационную функцию следует понимать более широко. Она включает -в себя обязательства не только информировать аккредитующее государство, но и обязательства оказывать информационные услуги субъектам, находящимся на территории страны пребы­вания. Таким образом, любой гражданин, организация, тем более орган государства страны пребывания, впра­ве обратиться в дипломатическое представительство с запросом о предоставлении интересующей его инфор­мации по конкретным вопросам. Вместе с тем: следует отметить, что информационная функция должна осу­ществляться дипломатическим представительством весьма осторожно, во избежание нарушений законов страны пребывания.

Если все вышеперечисленные функции были выра­ботаны в процессе длительной международной практи­ки, то функция укрепления дружественных отношений между государствами и сотрудничества в области эко­номики, культуры и науки появилась уже в современ­ный период. Эта функция была предложена делегаци­ей Чехословакии в процессе проведения Венской кон-

' 507

ференции и нашла свое место в принятом ею кодифи­цированном документе.

Следует указать, что организационно-правовые фор­мы реализации функций дипломатического представи­тельства весьма широки и разнообразны, они оговари­ваются и устанавливаются, находя свое закрепление на межправительственном уровне в соответствующих со­глашениях.

Date: 2015-09-24; view: 694; Нарушение авторских прав