Нормативно правовое обеспечение

К числу главных направлений в реализации развития относится создание оптимальной правовой базы развития СОТ.

Стратегия совершенствования правовой и нормативной базы раз­вития СОТ заключается в том, чтобы, помимо создания и совершен­ствования федеральных законов по различным аспектам деятельно­сти в сфере СОТ, активно участвовать в общей законодательной дея­тельности, внося соответствующие статьи, поправки в законы РФ, которые в той или иной степени влияют на развитие СОТ (кодексы законов РФ о труде, градостроительстве, о налогах, охране здоровья, о лицензировании, о бюджете и т. д.), а также на основании дейст­вующих законов разработать и создавать нормативную базу для практической деятельности в сфере СОТ в стране.

Законодательного обеспечения требует финансовая политика, способствующая развитию программ, направленных на формирова­ние здорового образа жизни средствами СОТ. Это предопределяет, что в будущем расходы на СОТ должны постепенно увеличиваться.

В перспективе необходимо добиться такого положения, когда развитие СОТ в Федеральном и региональных бюджетах выделялось не менее 25% от средств, выделяемых на физкультурно-оздоровительную работу, молодёжный и детско-юношеский спорт. В этом случае доля средств, выделяемых государством на развитие СОТ со­ставит в целом по России 3,1 % от всех средств, затрачиваемых на развитие СОТ в стране. При этом внутри, выделенных средств, в зави­симости от степени соцальности туристско-спортивного мероприя­тия государство на долевых началах обеспечивало бы его финанси­рование в объеме 20% (взрослый и молодежный туризм), 50% (дет­ский туризм) и 90% (спортивный туризм для инвалидов) от общей стоимости мероприятия, включая расходы самих его участников.

Совершенствование законодательства в области СОТ должно спо­собствовать тому, чтобы в рыночных условиях движение финанси­ровалось не только из бюджетных источников, но и внебюджетных, особенно для поддержки развития материально-технической базы СОТ (при строительстве т/приютов, т/баз, полигонов, содержание т/клубов и т. п.). Причем правовая форма для данной сферы дея­тельности государства должна представлять смешанное соучреди­тельство включающее общественную, государственную и частную составляющую с ориентированным соотношением между ними со­ответственно: 51, 34, 15%, как оно из основных условий поступа­тельного развития МТБ, ориентированной на спортивный туризм.

Законодательством должно предусматриваться создание благо­приятных условий в первую очередь для:

- организаций, реализующих программы, направленные на раз­витие СОТ среди детей, инвалидов, сирот и способствующие форми­рованию здорового образа жизни:

- спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на раз­витие СОТ.

Последнее предполагает принятие новых законодательных актов в РФ таких как законов: «О туристской ренте», «О национальной си­стеме подготовки специалистов для сферы СОТ», «О социальном ту­ризме» и др. Кроме того, необходимо предусматривать разработку законодательного механизма возобновления деятельности, вплоть до изъятия омертвлённых приватизированных и десятилетиями ис­пользуемых не по прямому назначению спортивно- оздоровительных баз, путем передачи их на конкурсных началах предприятиям и организациям различных форм собственности.

Новые тенденции, возникшие при развитии СОТ за последние го­ды, должны найти адекватное отражение в новой нормативной базе СОТна2001-2004годы.

Появление таких, пересекаемых с коммерческим туризмом, сфер спортивного туризма, как область экстремального туризма, в основе которой лежит спортивный тур приводит к необходимости создания единой - на государственном уровне - нормативной документации по обеспечению безопасности в туризме, стандартов по сертифика­ции спортивных маршрутов, турснаряжения и кадров. В этом плане по-новому должна проявится роль маршрутно-квалификационных комиссий Федерации спортивного туризма, как единственных на сегодня общественных экспертных комиссий, осуществляющих эту ра­боту более 40 лет и способных стать составной частью независимых сертификационных центров в этой сфере деятельности.