Состояние и проблемы инженерного обеспечения поселений

К инженерному обеспечению поселений относится обеспечение такими ресурса­ми, как электроэнергия, тепло, газ, вода. Ресурсоснабжающими организациями в системе ЖКК являются организации, поставляющие данные ресурсы потребите­лям через присоединенные сети, а также организации, оказывающие услуги по водоотведению. Потребителями этих ресурсов на территории муниципального образования служат предприятия, учреждения, организации всех форм собствен­ности и граждане.

Основные снабжающие организации по отдельным видам ресурсов:

- электроэнергия — централизованные региональные энергосистемы, входящие в состав РАО «ЕЭС России», а в удаленных районах — местные электростанции;

- природный газ — организации, входящие в состав РАО «Газпром»;

- теплоэнергия — ТЭЦ, принадлежащие региональным энергосистемам, и мест­ные котельные, значительная часть которых находится в муниципальной
собственности;

- водоснабжение, водоотведение — организации типа «Водоканал», в большинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах — акционер­ные общества.

Предприятия, обеспечивающие поставку перечисленных ресурсов по распре­делительным сетям, относятся к числу естественных локальных монополистов.

Отношения между ресурсоснабжающими организациями и потребителями ре­сурсов регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, определяющими правила заключения договоров энергоснабжения, и распространяются на поставки ресур­сов, как юридическим лицам, так и гражданам. Во многих городах между ресур­соснабжающими организациями и конечными потребителями ресурсов стоят му­ниципальные предприятия, ведающие распределительными внутриквартальными и внутридомовыми сетями и сооружениями. Они действуют на основе договоров с конечными потребителями и с ресурсоснабжающими организациями, выступая в роли перепродавцов ресурсов, собирают с населения и других конечных потреби­телей плату за потребляемые ресурсы и расплачиваются с их поставщиками.

В расчет цены ресурсов, поставляемых ресурсоснабжающими организациями, включаются расходы с учетом затрат по транспортировке ресурсов до конечного потребителя либо до границы балансовой принадлежности с муниципальной рас­пределительной организацией. В последнем случае тариф для конечных потре­бителей устанавливается с учетом расходов муниципальной организации по об­служиванию распределительных сетей и сооружений.

Процессы тепло, электро, водоснабжения и водоотведения поселений, несмот­ря на их разнородность, характеризуются рядом общих признаков (рис. 5.).

Рис. 5. Особенности процессов ресурсообеспечения поселений

Кризис в ЖКК, о котором шла речь выше, в наибольшей мере затронул именно сферу ресурсоснабжения. Ее техническое состояние характеризуется высоким (бо­лее 60 % в целом по России, а в отдельных городах еще выше) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Планово-предупредительные ремонты ус­тупили место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Износ основных фондов, особенно в системах тепло- и водоснабжения, стал одной из причин массовых отключений потребителей, появления «замер­зающих» городов и поселков.

Другой причиной кризиса явился неконтролируемый (в том числе в середине финансового года, когда все бюджетные ассигнования распределены) рост тари­фов на ресурсы, породивший цепочку неплатежей, особенно между поставщика­ми и перепродавцами ресурсов. При существующей системе оплаты потребления тепла и воды по нормативам на жителя или на 1 кв. м жилой площади у постав­щиков ресурсов нет экономических стимулов к экономии и снижению затрат. В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. м воды в России на 30% выше среднеевропейского уровня, численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем на аналогичных европей­ских предприятиях. Существующая система тарифного регулирования препят­ствует привлечению частных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры поселений, поскольку не дает возможности использовать сэкономленные в ре­зультате снижения затрат средства на развитие и модернизацию производства. Долги ресурсоснабжающим организациям составляют основную часть общей за­долженности местных бюджетов, муниципальных предприятий и учреждений.