Этапы и проблемы становления федерализма в России

Содержание

Введение

1. Этапы и проблемы становления федерализма в России

. Варианты дальнейшего развития Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Обращение к теме федерализма в постсоветской России в ее исторической ретроспективе вызвано несколькими важными обстоятельствами, вытекающими из анализа и синтеза государственного развития страны в последние годы, и тенденциями, проявившимися в стратегии и тактике власти, ведущими в конечном итоге к демонтажу федерализма в России. Эти тенденции требуют пояснений с учетом истории страны и осо­бенностей развития в постсоветский период.

Начиная с 1990-х годов, федеративные отношения в стране постоянно видоизменялись. Российский федерализм, его принципы, политико-правовые основы и методы реализации неоднократно подвергались жесткой критике сторонниками унитарного государства и централизации. Совокупность таких государственно-правовых действий в 2000-2009 гг. получила название административной (федеральной) реформы. Серьезные преобразования основ российского федерализма привели к появлению в политических и научных кругах широкого спектра взглядов: от полной и безоговорочной поддержки до их негативного и критического осмысления.

В сложившейся ситуации возникла необходимость проанализировать состояние федеративной реформы, выявить ее недостатки и достоинства, осмыслить спорные положения, рассмотреть некоторые вопросы оптимизации федеративных отношений в стране с учетом собственного и зарубежного опыта федеративного строительства.

Этапы и проблемы становления федерализма в России

Период государственного федеративного развития, прошедший после принятия 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации, позволяет говорить о фактическом становлении «федеративного правового государства с республиканской формой правления». Опыт федеративного строительства в постсоветские годы и особенности сложившихся к середине первого десятилетия политических реальностей дают возможность, оглядываясь в историю, дать углубленный анализ состояния и проблем государственного строительства в России, выявить политические и социально-экономические условия и проблемные факторы переходности.

В двадцатилетнем временном отрезке развития федерализма в России достаточно выпукло выделяются четыре примерно одинаковых временных этапа государственного федеративного правового развития России: политико-трансформационный, конституционно-договорной, период административной реформы (путинский), стабилизационный (медведевский).

Каждый из первых трех этапов различен по периоду и включает от 5 до 8 лет активного государственного строительства в новых для России рыночных условиях. Последний, т. е. текущий, этап требует дополнительного осмысления, поскольку до сих пор не выявлены базовые тенденции развития российской государственности. Имеет место серьезный разрыв между заявленными в Конституции страны принципами и базовыми положениями государственного развития и реальной политикой, проводимой партией власти в сфере государственного строительства. Опираясь на труды многих ученых и политиков, попытаемся развернуто сформулировать базовые характеристики каждого из этапов.

-й этап (1990-1995 гг.), определяемый как политико-трансформационный, вобрал в себя переход от советской государственности к демократическому федеративному право­вому государству с республиканской формой правления. Это период транзита от советской системы к правовым нормам и институтам Российской Федерации. Несущими правовыми конструкциями этого периода стали Федеративный договор (1992) и принятая в декабре 1993 года новая Конституция Российской Федерации. Сторонники этого подхода связывают логику и темпы политических изменений с уровнем развития политических институтов. По их мнению, степень и характер упорядочения политических явлений, движений свидетельствует о степени и характере институционализации политических процессов, их целенаправленности, регулируемости. Уровень развития политических институтов представлял собой результат институционализации политических процессов, которая измерялась адаптивностью, сложностью и автономностью по­литических организаций и процедур.

Первый этап развития федерализма - это первые попытки высшего законодательного органа страны сформировать правовую базу, которая позволила бы в полной мере реализовать на практике стратегию государственного развития в условиях перехода от центрально-плановой экономики к рынку. В этой связи особый интерес представляют документы Государственной думы РФ, которые отражают сложность и неоднозначность стоявших перед страной проблем.

В начале 1990-х годов россияне стали свидетелями и участниками сложнейших процессов политико-правовой трансформации российского государства. Россия всегда представляла сложность для историков, которые имели разные точки зрения на период образования Российской Федерации.

Образование Российской Федерации шло «сверху». Сторонники образования РФ «снизу» отрицали существование государства с названием «Российская Федерация» в период с 1990 г. по 1992 г. (год подписания Федеративного договора). Складывалась альтернативная версия истории создания федерации в России. В ходе реализации суверенитета России ее руководство вступило в острый конфликт с высшими органами власти СССР, который развертывался и стимулировался по трем направлениям: а) как процесс демократизации политической системы; б) как переход к рынку; в) как выстраивание новых федеративных отношений внутри России.

Анализ практики законопроектной деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации, проведенный по инициативе заместителя председателя Совета Федерации того периода М.А. Митюкова, показал, что органы государственной власти субъектов Федерации ощущали острую потребность в федеральных законах, конкретизирующих нормы Конституции Российской Федерации, относящиеся к проблемам совместного ведения РФ и ее субъектов. Дума, преодолев вето президента страны, приняла Федеральный закон «Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данный закон представлял собой один из стержневых элементов правовых основ строящегося российского федерализма. Он во многом был направлен на то, чтобы создать дееспособную систему власти в субъектах Федерации.

Государственная дума РФ на первом этапе федеративного развития приняла закон «О процедурах преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Необходимость закона такого типа в какой-то степени оправдывала действия президента по «восстановлению конституционного порядка» на территории Чеченской Республики. Важным достижением в деятельности Государственной думы РФ первого созыва можно считать принятие двух законов по вопросам местного самоуправления - «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Они устанавливали основы правового режима использования двух важнейших ресурсов местного самоуправления - кадров и финансов. В целом первая Государственная дума Федерального Собрания РФ в области государственного строительства достигла заметных результатов.

Тем не менее, как представляется, в период 1990-1995 гг. регулирование государственного устройства и, прежде всего, федеративных отношений полноценно не было подкреплено федеральным законодательством. Только частично были решены вопросы правового обеспечения деятельности законодательных и судебных органов власти. В сфере национальной политики в центре внимания депутатского корпуса постоянно находилась ситуация на Кавказе и, прежде всего, усилия по нормализации положения в Чечне. Конфликты на Кавказе и в других горячих точках России и ближнего зарубежья побудили Государственную думу вновь заняться проблемами граждан, изгнанных войной и беззаконием из родных мест. Госдумой РФ были внесены изменения в принятые ранее федеральные законы о беженцах и вынужденных переселенцах.

Таковы наиболее противоречивые характеристики первого этапа становления российского федерализма, которому еще предстояло обрести конституционную и законодательную основу и реализоваться в политической практике.

Формирование законодательной базы и развитие конститу­ционных федеративных принципов в условиях нарастания су­веренных амбиций республик-субъектов РФ является, на наш взгляд, главной особенностью этого этапа, который был в основном реализован к 1995 г.

-й этап (1995-2000 гг.) - конституционно-договорной, поскольку он имел в своей основе не только конституционное, но и договорное развитие федеративных отношений. Это был период углубления суверенизации республик-субъектов РФ, дальнейшей регионализации страны, возрастания проблем, вытекающих из самой природы федерализма. В этот период обострилась политическая ситуация, определяемая как федеративно-конфедеративный дуализм, т. е. усилилось противостояние между сторонниками конституционного пути дальнейшего развития и.приверженцами договорной практики, углубления процесса суверенизации, усиления конфедеративной составляющей в политическом процессе.

Второй этап в пятнадцатилетней истории Российской Федерации (1995-2010 гг.) был отмечен определенными конкретными шагами по развитию федеративной государственности страны. В июне 1996 г. была принята Концепция государственной национальной политики, ставшая реальной основой для решения многих этнических проблем в многонациональном государстве. Президентом был также подписан указ «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации». В этот период принимается закон «О национально-культурной автономии», подписывается ряд двусторонних договоров и соглашений между Федерацией и рядом ее субъектов, разрабатываются принципы бюджетного федерализма. Указом президента страны принято положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации (12 марта 1996 г.). Этот этап отмечен принятием и практической реализацией Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (от 24.06.99 № 119-ФЗ).

Центральная власть стремилась найти демократичные способы и формы организации системы федеративных отношений. Не случайно ряд российских политологов, оценивая итоги второго этапа строительства федерализма в России, отмечали, что «первичная база федерализма, основанного на принципах демократии и уважения прав Человека, в 1990-е годы была сформирована, и в XXI век Россия входила обновленным, признаваемым в мире государством, у которого есть будущее».

Процессы трансформации государственно-политического устройства Российской Федерации на различных стадиях ее новейшей политической истории дали новые импульсы феномену этнонационального развития и регионализации со всеми присущими ему проблемами и противоречиями (включая этнополитические аспекты) - от «парада суверенитетов» до построения вертикали власти. Это сопровождалось и сопровождается постоянным соотнесением идентифицирующих принципов в координатах «центр - регионы», принципов, которые в зависимости от характера согласования интересов или обострения противоречий между ними приобретали тот или иной тип взаимной совместимости, сочетаемости или конфликтности.

В многонациональной России, объединяющей более 170 народов и национальностей, любой мало-мальски серьезный вопрос имеет национальную окраску. Не учитывать этого - значит приумножать взаимные обиды, усиливать радикализм, что и стало фактом сегодняшних дней. Федеральными органами был подготовлен план первоочередных мероприятий по реализации Концепции государственной национальной политики. Свои замечания и заключения к нему предоставили 46 субъектов Федерации. В документе отмечалась крайне неблагоприятная этнополитическая обстановка в стране. Эксперты отмечали, что «в ряде регионов стимулируется национальный эгоизм, эгоцентризм, а нередко национализм и сепаратизм». Социологические обследования, проведенные в нескольких республиках, показывали, что полностью доверяли федеральной власти только 4% городских и 3% сельских жителей. В противовес этому в республиках и автономиях своей власти верили 40%-60% опрошенных.

В июне 1996 г. был принят Федеральный закон «О национально-культурной автономии», являющийся важной составной частью Концепции государственной национальной политики. Национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественные объединения граждан России, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Федерализм в России вырастал из исторических реальностей, многообразия составных частей российской государственности. По последней переписи в стране проживало более 170 этнически самоопределившихся групп населения. В России на протяжении веков в формировании государственности участвовали не пришельцы с других континентов, как это имело место при освоении территории США, а народы, предки которых тысячелетиями жили на этой территории. Свидетельством этому являются древние памятники и могилы предков. Традиции многообразия в единстве имеют все регионы России.

К началу XXI века в Российской Федерации насчитывалось 45 малочисленных народов, при этом 35 из них не имели каких-либо национально-территориальных образований. Их численность постоянно сокращается и в новом десятилетии, а некоторые из них, например, алеуты, кеты, нганасаны, находятся на грани исчезновения. Так, по переписи 1979 г. туруханских кетов насчитывалось 1122 человека. По переписи 1989 года-менее тысячи. Нганасанов, самого северного народа мира, насчитывается всего от 700 до 900 человек. Промышленное освоение территории традиционного проживания малочисленных народов осуществлялось без учета социальных, экономических и экологических последствий. В результате этого была нарушена природная среда проживания малочисленных народов, самобытный традиционный уклад их жизни. Многие народы подверглись полному или частичному переселению с их исконных земель, значительно сократились площади для ведения традиционных отраслей хозяйства и промыслов.

Начиная с 1994 г. в Россию возобновился приток мигрантов всех без исключения титульных национальностей стран СНГ, составивший за 1994-1999 гг. 800 тысяч человек - 18% суммарного миграционного прироста за счет этих стран. Его воз­обновление стало свидетельством относительного улучшения экономического положения России. При этом усиливалась социальная напряженность в обществе из-за негативного отношения части коренного населения к таким мигрантам.

Реформы 1990-х гг. коренным образом изменили ситуацию. Децентрализация власти, попытка построения в России реального федерализма и воссоздания местного самоуправления, ориентация на рыночные формы хозяйствования, так необходимые стране, повлекли за собой ряд негативных последствий, среди которых оказалась неясность в вопросе о том, кто является субъектом реализации конкретных властных полномочий, ответственным за их должное осуществление. Повсеместно сложилась ситуация, когда гражданин не может реализовать в полной мере свои конституционные или гарантированные законом права. Отсутствует, либо точно не определена ответственность конкретного органа государственной власти за обеспечение реализации этих прав. Появлялась на­стоятельная необходимость переломить эту тенденцию, причем не на уровне очередных деклараций, а в рамках действующих механизмов управления.

В период 1995-2000 гг. в стране был наработан значительный и многообразный опыт федеративного строительства и реализации государственной национальной политики. Были заложены принципиальные основы бюджетного федерализма, позволяющие системно выстраивать и объединять экономическое и социальное пространство. Подписанные со многими субъектами РФ договоры и соглашения в случае дальнейшей пролонгации могли стать серьезной основой как для решения базовых задач федеративного развития и реализации государственной национальной политики, так и формирования обще­экономического пространства в интересах отдельного гражданина.

Развитие федерализма в России на втором этапе представляло собой не просто институциональную форму управления, но и определенную разновидность исторического опыта об­щественного развития, т. е. умения правящих кругов объединять и согласовывать интересы и чаяния людей, учитывать их реальные воззрения, стандарты и традиции массового поведения. Поэтому в политическом смысле федерализм 1995-2000 гг. связывается с процессом развития и сохранения единства социума в условиях тенденций к дезинтеграции страны, с наличием определенного корпуса технологий, предполагающих эффективное урегулирование конфликтов и споров, трудное и противоречивое достижение общественного согласия. А это неразрывно соединяет политическое устройство федеративного свойства с культурными характеристиками правящих кругов, стилем их профессиональной деятельности, взаимоотношений с гражданским обществом, традициями власти и государственного управления.

-й этап (2000-2008 гг.) Этот этап можно определить как административную реформу В. Путина, которая также имела свои ярко выраженные черты. Административная реформа включала укрепление властной вертикали, разграничение компетенции властей и законодательное обеспечение правовой базы, укрепление российской государственности. С 2000 года президентской властью в целях консолидации, сохранения единства и целостности государства реализовывался проект создания новых институциональных механизмов, направленных на усиление роли федерального центра и повышение уровня контроля над деятельностью регионов.

Через создание семи федеральных округов и института представителей президента в федеральных округах была укреплена исполнительная вертикаль власти. Постановление Конституционного Суда РФ о приведении регионального законодательства в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством, принятое 27 июня 2000 года, стало наиболее характерной чертой нового российского федерализма. Продекларированный в конституциях ряда республик-субъектов РФ «суверенитет» оказался «вне закона».

Третий этап российского федерализма сформировался с приходом во власть В.В. Путина. Избрание в марте 2000 года В.В. Путина президентом России стало новым периодом в истории страны. В телеобращении к россиянам президент заявил, что главными целями реформирования на новом этапе являлись: усиление «исполнительной вертикали власти», обеспечение соблюдения норм Конституции Российской Федерации, приведение в соответствие с ней всей законодательной базы субъектов РФ и обеспечение подчинения субъектов Федерации решениям федеральной власти, принятым в сферах ее компетенции.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» были созданы семь округов (Центральный федеральный округ, Северо-Западный федеральный округ, Южный федеральный округ, Приволжский федеральный округ, Уральский федеральный округ, Сибирский федеральный округ, Дальневосточный федеральный округ).

Создание федеральных округов помогало усилить управленческую иерархию через создание института ответственных федеральных контролеров за теми или иными географическими блоками российских регионов. Созданные федеральные округа не являлись элементами конституционно или законодательно закрепленного административно-территориального деления страны. Тем не менее они стали новой значимой реалией государственного управления, в рамках которой решались и решаются - прежде всего через механизмы президентской ветви власти - стратегические задачи развития страны. Данный институт составляет стержень вертикали исполнительной власти это инструмент политики главы государства в территориальном измерении, один из способов разрешения противоречий между центром и регионами.

В соответствии с нормами внесенных законопроектов президент России усиливал контроль над действиями руководителей администраций регионов, поскольку получил возможность отстранения их от должности при неоднократных нарушениях Конституции Российской Федерации или федерального законодательства.

В ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ В.В. Путин определил свои президентские права как возможность фе­дерального вмешательства в ситуации, «когда органами власти на местах попираются Конституция России и федеральные за­коны, нарушаются единые права и свободы граждан России». Губернаторы, в соответствии с поправками к Федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления в России, получили возможность отстранять от должностей глав органов местного самоуправления.

Предложенные политические реформы, по мнению главы государства, должны были привести к созданию системы сильной и ответственной государственной власти на всех уровнях. Практически все предложения президента из пакета законопроектов, реформирующих федеративные отношения, были приняты Государственной думой и Советом Федерации. Вступил в силу закон «Об изменении порядка формирования Совета Федерации», и в конце 2000 года в результате выборов в регионах персональный состав Совета Федерации стал обновляться.

Действия президента в 2000 году стали олицетворением стратегии прорыва в реформировании политической системы России и, несомненно, способствовали укреплению доверия населения к центральной власти. Президентом страны была поставлена задача, направленная на сохранение единства и Целостности страны, утверждение верховенства федерального законодательства как основополагающего принципа федеративного устройства, преодоление тенденций ослабления центральной власти. Приведение в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами нормативных и правовых актов субъектов Федерации стало первым шагом на пути реализации этой задачи. Процесс гармонизации законодательства сопровождался приостановкой в первом полугодии 2000 года действия ряда нормативно-правовых актов органов государственной власти отдельных субъектов РФ, противоречащих Основному Закону страны. По данным Минюста России, треть правовых актов, принимавшихся органами власти всех уровней, не соответствовали федеральному законодательству.

Успешное применение принципов и методов федерализма при урегулировании внутренних дезинтеграционных конфликтов, комплексно использованных В.В. Путиным, подтверждает тезу о том, что федерализм представляет собой своеобразную альтернативу глобализации. Федерализм предусматривает такой политический порядок, который в состоянии обеспечить свободу политического самовыражения как небольшого сообщества, так и объединенного многообразия сообществ посредством разграничения властных полномочий в системе государственного управления.

Осознание высокой степени вероятности распада страны заставило президента В.В. Путина прибегнуть к управленческим решениям, которые хотя и ограничивали свободу субъектов в рамках федеративных отношений, но позволяли укрепить Федерацию структурно и гарантировать единство и целостность страны. Вместе с тем необходимо было сохранить в системе управления принципы демократизма и гарантировать, прежде всего, защиту интересов граждан Российской Федерации.

Известный российский экономист С.Д. Валентей отмечал, что «особенность следующего этапа видится в том, что, лавируя между Сциллой унитаризма и Харибдой псевдофедерализма, предстоит заложить экономические и правовые основы реального федерализма. И времени для этого потребуется тем больше, чем дольше верховная власть будет приходить к пониманию, что наименее конфликтной и наиболее эффективной моделью, гарантирующей развитие демократии и формирование социально ориентированной экономики в России, является федеративная форма государственности». Концепция, предложенная Комиссией Д.Н. Козака президенту России и всем властным структурам, исходила из неизменности положений Конституции Российской Федерации, касающихся разграничения предметов ведения и полномочий.

Особую окраску «федеральному присутствию» в рамках процесса укрепления «вертикали власти» придавал сложно устроенный механизм центральной исполнительной власти. Такого исполнительного механизма не имела ни одна федерация в мире. Его структура по состоянию на 1 апреля 2005 г. включала один орган общей компетенции (правительство Российской Федерации) и 83 органа отраслевой (специальной) компетенции: 16 министерств, 34 службы и 33 агентства, каждый из которых мог находиться в ведении или правительства или президента РФ. Президент РФ осуществлял руководство двадцатью органами: пятью министерствами (которым были подведомственны 7 служб и одно агентство), а также непосредственно пятью службами и двумя агентствами. Правительство РФ осуществляло руководство 63 органами: 11 министерствами (которым были подведомственны 16 служб и 26 агентств), а также непосредственно 26 службами и четырьмя агентствами. При этом девять министерств осуществляли руководство деятельностью как федеральных служб, так и федеральных агентств.

Суммируя результаты политических реформ В.В. Путина 2000-2008 гг., можно отметить, что этот период стал олицетворением стратегии политической трансформации российского государства. Но эту трансформацию нельзя оценивать лишь со знаком «плюс».

Предпринятые в новом десятилетии руководством страны меры позволили стабилизировать законодательную базу федеративных отношений. Однако в силу определенной инерции, присущей нашей стране, процессы не зафиксировались на наиболее оптимальной отметке, а продолжили свое дальнейшее развитие уже в несколько ином направлении. Избыточная децентрализация власти и ресурсов стала постепенно сменяться ее избыточной централизацией, относительная стабилизация правового поля - новым витком реформирования территориальных основ функционирования публичной власти. Вступили в активную стадию крупномасштабные реформы - федеративная, административная, правительственная, социальная и др. Одновременно с этим началась систематизация законодательства всех уровней, стартовало укрупнение субъектов Российской Федерации. В результате перманентных реформ, непрекращающейся смены «правил игры» начала нарастать разбалансированность государственного механизма.

-й этап (с 2008 г. по настоящее время) - стабилизационный. Современный период стал складываться с избранием президента Медведева и продолжается сегодня.

Уже сейчас можно говорить об определенных ярко выраженных тенденциях продолжения курса Путина. Внесены первые серьезные поправки в Конституцию РФ, увеличены сроки полномочий президента и Государственной думы соответственно до 6 и 5 лет. Разработаны чрезвычайные меры по преодолению экономического кризиса. Кадровая политика, унаследованная от президента В. Путина, была продолжена. Стремление регионов к самостоятельному социальному твор­честву отвечало и отвечает логике эволюции российской де­мократической федеративной государственности. В транзитивной ситуации именно федерализм, как гибкая и действенная форма государственной власти, как демократический принцип обустройства социума и средство обеспечения стабильности и согласия между всеми составляющими федерального сообщества, стоит в повестке дня. Речь идет о формировании, в конечном итоге, такого типа федерации, который предполагает организацию отношений между центром и регионами на основе партнерства, разграничения предметов ведения и полномочий. Центр и регионы должны обладать правами, обязанностями и ресурсами, которые были бы адекватны их базовым целям и функциям. В целом путь дальнейшего совершенствования и развития России как федерации является сложным и трудным процессом, требующим значительных усилий как со стороны центра, так и субъектов РФ.

Варианты дальнейшего развития Федерации

Отрадно отметить, что в Центре стратегических разработок есть столь рационально мыслящие эксперты. Но наряду с вышеупомянутыми докладами пробивает себе дорогу крайне радикальный вариант концепции федеративного развития, подготовленный депутатом В.Н. Лысенко. Лысенко, в частности, утверждает, что в 90-е годы в России сложился супер-презипентский режим с моносубъектностью власти, слабофедеративным государством (с элементами как унитаризма, так и конфедерации).

Пугая общественность застойной и авторитарной моделями развития, депутат выдвигает проект «управляемой демократии». В рамках реализации такого проекта уважаемый депутат предлагает «уравнять статус всех субъектов,...ввести институт федерального вмешательства... вернуть выборный порядок формирования Совета Федерации... вывести судебные и правоохранительные органы из-под «опеки» субъектов... добиться приведения нормативно-правовых актов регионов в соответствие с Конституцией РФ» и др.

Итак, по мнению В. Лысенко, необходимо было создать в первую очередь сильное государство с президентской формой правления и федеративным устройством, которое обеспечит эффективный механизм прямой и обратной связи между центром и регионами, решительно повысит роль судов в разрешении конфликтов между ними. Это государство в период «управляемой демократии» должно осуществить переход к реальному бюджетному федерализму, когда действительная бюджетная самостоятельность субъектов федерации сочеталась бы с полной ответственностью их властей перед избирателями за состояние дел в сферах их ведения. Это предполагает отказ федеральных властей от ряда перераспределительных функций и последовательную политику, направленную на самообеспечение большинства территорий, расширение их налоговых прав. Если удастся довести до логического завершения реформы в России и создать предпосылки для перехода к периоду «развитой демократии», возможен переход от централизованного к децентрализованному федерализму. Внешне цели, определенные депутатом В. Лысенко, выглядят привлекательными, но средства их достижения, о чем шла речь выше, являются абсолютно неприемлемыми для тех, кто понимает сложность конструкции российского федерализма и ее хрупкость.

Модель развития Е. Сапиро - Л. Смирнягина В. Лысенко называет застойной, не признавая при этом ни принципа саморазвития федерации, ни условий переходного периода. Революционным наскоком В. Лысенко готов насаждать федерализм сверху, не признавая права регионов на равноправное партнерство в строительстве федерации.

В средствах массовой информации активно обсуждаются и другие теории федеративного развития. Весьма противоречивую, но, тем не менее, интересную точку зрения высказывает известный политолог А. Мигранян, который утверждает, что «во главу угла должен быть поставлен принцип постепенности и осторожности при соблюдении главенства Конституции (до этого необходимы, естественно, ее изменения, устранение внутренних противоречий). Второй этап - пересмотр с точки зрения конституционности отдельных законов и других правовых норм. Третий этап - отказ от практики заключения фактически неконституционных двусторонних договоров «Центр - субъект Федерации» и одновременный возврат к идее заключения нового усовершенствованного Федеративного договора как неотъемлемой части Конституции».

Как говорят - приехали! По Миграняну, надо все начинать сначала, то есть делать то, что уже хоть и недостаточно хорошо, но было сделано в 1992 году. За прошедшие с момента принятия Федеративного договора годы 89 субъектов Российской Федерации столь радикально изменились, что на новый договор они уже не согласятся. Так что позиция уважаемого политолога не вполне соответствует нашим представлениям о новой федерации, поскольку абсолютно нереальна.

Одной из основных предпосылок проявившихся национальных и региональных проблем стало отсутствие комплексного, системного подхода государства к их решению. Необходимо четко определить государственную федеративную и, в частности, национальную политику (а не только ее концепцию) в ее единстве с региональной политикой России, из чего следовали бы приоритеты и интересы государства в каждом из регионов при соблюдении интересов регионов. При этом необходимо делать поправку на специфику переходного периода, который переживает в настоящее время Россия.

Пожалуй, есть обоснованная необходимость вновь вернуться к идее федеративного кодекса - свода правил и рамочных законов, определяющего параметры федерализма в России.

«Национальная политика может стать консолидирующим фактором лишь в том случае, если она будет отражать все многообразие интересов народов России, иметь в своем арсенале четкие механизмы их согласования», - так утверждается в Концепции государственной национальной политики российской Федерации.

Итак, Российская Федерация находится на распутье! В каком направлении она будет двигаться? Каким образом будет создаваться «процветающая и сильная Россия»? Как будет пре­одолен конфликт между разностатусностью субъектов и их конституционным равноправием? Какие законы будут приниматься в первую очередь? Какими темпами будет устанавливаться властная вертикаль? Как будет реализовываться диктатура закона? Процесс построения реального федерализма, по сути, делает только первые шаги. Время итоговых оценок еще не пришло.

Хотелось бы надеяться, что уже в самое ближайшее время мы получим ответы на эти вопросы. Регионы пошли за Д.А. Медведева, так как верят в его политический авторитет, в его способность строить и укреплять государственную и муниципальную власть на всех уровнях. Россия, как и каждое государство, имеет свою уникальную и неповторимую историю. Ответственность перед историей и перед будущими поколениями россиян должна быть в основе политики и действий властей всех уровней, людей, решающих судьбы России и народов, ее населяющих. Совсем недавно в России была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Трудно не согласиться с выводом экспертов по безопасности, что этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в Деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепа-ратизма и создают условия для возникновения конфликтов.

Хочется верить, что президент России будет и далее развивать принципы, отраженные в Концепции государственной национальной политики и Концепции национальной безопасности России. В частности, будет обеспечивать сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной и региональной политики, позволит обеспечить в России внутриполитическую стабильность. Комплексный подход к решению этих задач должен составлять основу внутренней государственной политики, обеспечивающей развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства.

Многовековое сосуществование рядом бессчетного количества поколений этносов, составляющих Российскую Федерацию, каждый из которых имеет свою историю, свои богатые традиции, а главное, право жить в этой стране и управлять ею, - это и есть историческое достояние России.

Заключение

Период государственного федеративного развития, прошедший после принятия 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации, позволяет говорить о фактическом становлении «федеративного правового государства с республиканской формой правления». Опыт федеративного строительства в постсоветские годы и особенности сложившихся к середине первого десятилетия политических реальностей дают возможность, оглядываясь в историю, дать углубленный анализ состояния и проблем государственного строительства в России, выявить политические и социально-экономические условия и проблемные факторы переходности.

В двадцатилетнем временном отрезке развития федерализма в России достаточно выпукло выделяются четыре примерно одинаковых временных этапа государственного федеративного правового развития России: политико-трансформационный, конституционно-договорной, период административной реформы (путинский), стабилизационный (медведевский).

Каждый из первых трех этапов различен по периоду и включает от 5 до 8 лет активного государственного строительства в новых для России рыночных условиях. Последний, т. е. текущий, этап требует дополнительного осмысления, поскольку до сих пор не выявлены базовые тенденции развития российской государственности. Имеет место серьезный разрыв между заявленными в Конституции страны принципами и базовыми положениями государственного развития и реальной политикой, проводимой партией власти в сфере государственного строительства. Опираясь на труды многих ученых и политиков, попытаемся развернуто сформулировать базовые характеристики каждого из этапов.

Многовековое сосуществование рядом бессчетного количества поколений этносов, составляющих Российскую Федерацию, каждый из которых имеет свою историю, свои богатые традиции, а главное, право жить в этой стране и управлять ею, - это и есть историческое достояние России.

Date: 2015-09-17; view: 502; Нарушение авторских прав