Глава 6. Правительство Российской Федерации 5 page

Президент, не подписав Закон, не мог обратиться в КС РФ, так как последний проверяет только вступившие в силу законы, а палаты Федерального Собрания не могли отозвать свои решения. Однако в декабре 1997 г. Президентом и палатами российского парламента была достигнута договоренность о том, что немедленно после подписания в Закон о Правительстве РФ будут внесены предлагаемые Президентом изменения. 25 декабря 1997 г. палатами Федерального Собрания эти поправки были одобрены, а 31 декабря вступили в стадию промульгации.

Из первоначального текста Закона исключались положения, согласно которым система федеральных органов исполнительной власти должна была устанавливаться федеральным законом (ст. 5). Президенту были возвращены полномочия по руководству отдельными федеральными органами исполнительной власти (ст. 32). Из ведения Правительства было исключено самостоятельное регулирование таких сфер, как экономика, валютный контроль, внешняя политика (ст. ст. 14, 15, 21).

Статья 115

Комментарий к статье 115

1. Неотъемлемым атрибутом функционирования Правительства РФ является принятие им правовых актов как правотворческого, так и правоприменительного характера.

Наличие нормотворчества в деятельности Правительства объясняется потребностью претворения законодательных норм в жизнь. Необходимости в нормотворческой деятельности Правительства не возникает тогда, когда законодательные нормы непосредственно, предметно регламентируют правоотношения. Однако, как правило, нормы закона носят общий характер и требуют дальнейшей конкретизации, которая осуществляется на подзаконном уровне.

Комментируемой статьей устанавливается подзаконный характер актов Правительства и их правовых форм в виде постановлений и распоряжений.

Нормативные акты Правительства, как правило, облекаются в форму постановлений. Решения Правительства по оперативным и другим текущим вопросам принимаются в форме распоряжений.

Правотворческая деятельность Правительства подчинена ряду правил, соблюдение которых должно обеспечить следование принципу разделения властей.

Первое из таких правил - соблюдение границ компетенции, обозначенных Основным Законом и федеральными законами. На необходимость соблюдения данного требования указывал КС РФ в Постановлении от 31 июля 1995 г. N 10-П: Правительство обязано действовать в рамках, установленных для него Конституцией и действующими законами, поэтому не могут быть истолкованы расширительно положения указа Президента, предписывающие Правительству "использовать все имеющиеся у государства средства" <1>.

--------------------------------

<1> ВКС РФ. 1995. N 5.

На недопустимость нарушения Правительством принципа разделения властей КС РФ указал и в Постановлении от 1 апреля 1997 г. N 6-П <1>. Правительство, введя своим постановлением сбор за электроэнергию, фактически являющийся новым федеральным налогом, превысило свои полномочия, вмешалось в компетенцию федерального органа законодательной власти, нарушив предусмотренный Конституцией порядок установления федеральных налогов и сборов - федеральным законодательным органом в форме федерального закона и с соблюдением установленной Конституцией законодательной процедуры.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 14. Ст. 1729.

Второе правило нормотворческой деятельности органов исполнительной власти, вытекающее из предыдущего, предполагает, что подзаконное регулирование адекватно смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. В целях эффективной реализации положений закона недопустимы несогласованность, противоречивость норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может устанавливать нормы, которые противоречили бы положениям закона, во исполнение которого он принят. Правовые акты Правительства РФ, занимая свое место в системе правовых норм Российской Федерации, должны соответствовать Конституции, федеральным законам, нормативным указам Президента.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 6 апреля 2004 г. N 7-П <1> указал, что по смыслу ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 15 Конституции, закрепляющих принцип верховенства закона, в системном единстве с положениями ее ч. 1 ст. 115 и ст. ст. 2 и 3 Закона о Правительстве РФ принцип определенности и непротиворечивости правового регулирования распространяется не только на нормотворческие полномочия Правительства, но и на те правовые нормы, которыми законодатель делегирует Правительству те или иные полномочия. Иное означало бы, что законодатель вправе передать Правительству неопределенные по объему полномочия, а Правительство - реализовать их произвольным образом, чем нарушался бы принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции), предполагающий в сфере правового регулирования разграничение законодательной функции, возлагаемой на Федеральное Собрание, и функции обеспечения исполнения законов, возлагаемой на Правительство.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1519.

Следовательно, федеральный законодатель, наделяя Правительство РФ теми или иными полномочиями в сфере нормотворчества, должен четко определить круг вопросов, по которым Правительство вправе принимать нормативно-обязывающие решения. При этом предметом делегирования во всяком случае не может быть нормотворчество по тем вопросам, регулирование которых в соответствии с Конституцией относится к исключительным прерогативам законодателя.

В соответствии с Регламентом Правительства РФ проекты актов вносятся в Правительство только его членами, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство, или лицами, исполняющими их обязанности.

Проекты актов Правительства по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также по вопросам осуществления органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения Российской Федерации направляются исполнителями в органы государственной власти субъектов РФ до внесения их в Правительство. Предложения органов государственной власти субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве.

Акты Правительства РФ обычно принимаются на его заседаниях, как правило, общим согласием. На основании предложения члена Правительства по решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании.

Постановления и распоряжения Правительства подлежат официальному опубликованию, за исключением правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ установлен Законом о Правительстве РФ и Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.

Акты Правительства подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации" в течение 10 дней после дня их подписания. Официальными являются также тексты актов Правительства, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Правительства может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

2. Признавая правотворчество Правительства РФ необходимым элементом его деятельности, Конституция устанавливает общеобязательность нормативных правовых актов Правительства, т.е. обязательность исполнения постановлений и распоряжений Правительства на всей территории РФ всеми субъектами РФ, государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, организациями (независимо от форм собственности), гражданами и их объединениями, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

3. Акты Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента. Такие конституционные положения позволяют говорить о так называемых контрольных полномочиях Президента в отношении Правительства. Например, Указом Президента РФ от 17 марта 1995 г. N 283 <1> было отменено Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1994 г. N 1402, согласно которому работники Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхоза России, его территориальных органов, предприятий и организаций, осуществляющие задачи по охране и регулированию использования охотничьих животных, а также осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил охоты, имели право использования оружия.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1037.

Данное Постановление Правительства РФ вошло в противоречие со ст. ст. 4 и 24 действовавшего в то время Закона РФ от 20 мая 1993 г. N 4992-1 "Об оружии" <1> и было отменено Президентом. Следует заметить, что случаи использования Президентом этих полномочий единичны.

--------------------------------

<1> Ведомости РФ. 1993. N 24. Ст. 860.

Правовым основанием для отмены актов Правительства является их противоречие актам более высокой юридической силы, а не практическая целесообразность (что в данном случае можно рассматривать как определенные гарантии самостоятельности в известных пределах нормотворческой деятельности Правительства). Контрольные полномочия Президента вытекают из его статуса гаранта Конституции, прав и свобод личности <1>. Однако это не исключает для Правительства (и для других субъектов) возможности оспорить акт Президента через судебную инстанцию - КС РФ в порядке осуществления последним полномочий в соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 125 Конституции.

--------------------------------

<1> О понятии конституционного контроля см.: Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995. С. 19 - 30; Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. С. 6 - 17, 45, 135.

Конституция предусматривает и иные механизмы обеспечения соблюдения конституционной законности. Речь идет о возможности судебной оценки законности актов Правительства РФ как в процессе осуществления конституционного контроля, так и в процессе судебного правоприменения (см. Постановления КС РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 29 ноября 2006 г. N 9-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 783; 2006. N 50. Ст. 5371.

Статья 116

Комментарий к статье 116

Сложение Правительством РФ своих полномочий происходит перед вновь избранным Президентом РФ. Тем самым положениями Конституции определяется максимальный период, в течение которого может действовать данный состав Правительства, и устанавливаются условия, при которых члены Правительства слагают свои полномочия. Срок функционирования Правительства зависит от сроков полномочий Президента. Вновь избранный Президент должен иметь возможность сформировать свое Правительство. Акт сложения полномочий обязателен и при избрании Президента на второй срок, даже если это Правительство будет работать в том же составе. Сложение полномочий носит безусловный характер и не требует согласия членов Правительства. Ни Конституция, ни Закон о Правительстве РФ не содержат порядка и сроков сложения полномочий Правительства. На практике Правительство слагает полномочия в день вступления в должность вновь избранного Президента.

Статья 117

Комментарий к статье 117

1. Комментируемой статьей предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий Правительства РФ. Часть 1 рассматриваемой статьи устанавливает право Правительства уйти в отставку. Никаких оснований для принятия такого решения не требуется.

Правительство, как коллегиальный орган, по сути, должно принимать такое решение на заседании его членов, хотя это требование отсутствует в перечне обязательных. Анализ конституционных положений и норм Закона о Правительстве РФ (ст. 7) позволяет сделать вывод, что такое решение может принять Председатель Правительства РФ, поскольку его отставка влечет одновременную отставку всего Правительства.

Прошение об отставке Правительства РФ рассматривается Президентом РФ, который может принять его или отклонить. Конституция не оговаривает вариантов действий Президента в случае, если Правительство настаивает на своей отставке. Однако если высший исполнительный орган все-таки посчитает невозможным дальнейшее функционирование в существующем составе, разрешить ситуацию сможет Председатель Правительства, чье заявление в соответствии с Законом о Правительстве РФ подлежит обязательному удовлетворению (ст. 7).

Основанием отставки всего Правительства РФ вследствие прекращения исполнения полномочий Председателем Правительства может также являться и невозможность исполнения Председателем Правительства своих полномочий (в связи с состоянием здоровья, с его несогласием с политикой Президента, с совершением действий, не совместимых с занимаемой должностью). Основания досрочного прекращения полномочий Правительства не содержатся в Конституции, но также предусматриваются Законом о Правительстве РФ (ст. 7).

Конституция не предусматривает механизмов отставки отдельных членов Правительства РФ. Но Закон о Правительстве РФ закрепляет за ними право на подачу такого заявления (ст. 9).

Российской практике известен только один случай отправки Правительства в отставку по ч. 1 ст. 117 Конституции. В сентябре 2007 г. Председатель Правительства РФ М.Е. Фрадков подал Президенту РФ заявление о своей отставке, что повлекло отставку всех членов высшего исполнительного органа государства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 12 сентября 2007 г. N 1184 "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 38. Ст. 4514.

Президент РФ сам может отправить Правительство РФ в отставку, не давая каких-либо объяснений. Это наиболее весомая прерогатива Президента. Но осуществление Президентом конституционной функции по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов власти предполагает, что действия Президента по отставке Правительства должны быть мотивированными и соответствовать требованиям закона.

За период действия современной Конституции Президент РФ пять раз воспользовался этим правом, отправив Правительство РФ в отставку по собственной инициативе (четыре раза из пяти в 1998 - 1999 гг.). Официальные документы об отставках не содержат мотивов принятых Президентом РФ решений <1>.

--------------------------------

<1> См.: Указы Президента РФ от 23 марта 1998 г. N 281 (СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1426), от 23 августа 1998 г. N 983 (СЗ РФ. 1998. N 34. Ст. 4071), от 12 мая 1999 г. N 580 (СЗ РФ. 1999. N 20. Ст. 2424), от 9 августа 1999 г. N 1012 (СЗ РФ. 1999. N 32. Ст. 4048), от 24 февраля 2004 г. N 264 (СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 766).

Часть 3 комментируемой статьи регулирует порядок выражения ГД ФС РФ так называемого вотума недоверия - элемента парламентарной республики в условиях смешанной (президентско-парламентарной и парламентарно-президентской) формы правления. При этом во многих зарубежных конституциях основания так называемой парламентской ответственности правительства не определяются.

Конституция также не предусматривает оснований для постановки вопроса о доверии Правительству РФ. Как правило, этот вопрос имеет политический характер, и возникновение возможности применения данной формы ответственности связано с активностью оппозиционных Правительству сил.

Анализируя ч. 3 рассматриваемой статьи, следует отметить, что в Российской Федерации предусмотрена исключительно коллективная ответственность Правительства РФ перед ГД ФС РФ. Дума может принять решение о недоверии только Правительству в целом, а не его отдельным членам. В отношении конкретного члена Правительства депутаты могут предлагать рекомендации, которые могут быть учтены или не приняты во внимание Президентом.

Государственная Дума в недавнем прошлом практиковала применение такой специфичной формы выражения недоверия исполнительной власти, как заявление о недоверии отдельным членам Правительства <1>. Однако такие вотумы недоверия носят чисто политический характер и не имеют юридических последствий <2>.

--------------------------------

<1> См., например: Постановление ГД ФС РФ от 10 марта 1995 г. N 569-1 ГД "О Министре внутренних дел Российской Федерации В.Ф. Ерине" // СЗ РФ. 1995. N 11. Ст. 962.

<2> В практике последних лет деятельности ГД ФС РФ отсутствуют официальные выражения недоверия отдельным членам Правительства РФ, хотя заявления в отношении некоторых из них вплоть до предложений Президенту РФ об отставке (как это было неоднократно в 2006 - 2007 гг. в отношении министра здравоохранения и социального развития РФ М.Ю. Зурабова) обсуждаются и ставятся на голосование.

Между тем высказываются мнения, согласно которым ГД ФС РФ должна иметь право выражать недоверие не только Правительству, но и любому члену Правительства. Одна из первых попыток Думы по внесению изменений в Конституцию также предполагала введение персональной ответственности членов Правительства. Так, 21 июня 1995 г. Дума большинством голосов одобрила Закон о внесении поправок в ст. ст. 103 и 117 Конституции <1>. Согласно этим поправкам Дума могла добиться отставки отдельного члена Правительства. Предлагаемая процедура выражения недоверия не давала Президенту РФ возможности распустить ГД ФС РФ. Но данные поправки не были приняты.

--------------------------------

<1> См.: Постановление ГД ФС РФ от 21 июня 1995 г. N 904-1 ГД "О Федеральном конституционном законе "О поправках к статьям 103 и 117 Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2521.

Общим правилом в конституционной практике является то, что с инициативой выражения недоверия правительству может выступать более или менее значительная группа парламентариев <1>.

--------------------------------

<1> Например, в Португалии с инициативой недоверия правительству должна выступить одна четвертая часть депутатов парламента или любая парламентская группа; в Германии предложение о недоверии федеральному канцлеру также должно быть подписано четвертью депутатов Бундестага или фракцией, насчитывающей не менее четверти его депутатов; в Италии и Франции резолюция порицания должна быть внесена не менее чем одной десятой от числа депутатов палаты парламента.

В соответствии с Регламентом ГД ФС РФ мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Думы. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству РФ в недельный срок после его внесения.

Председатель Правительства РФ, а в его отсутствие один из заместителей Председателя Правительства, исполняющий его обязанности, вправе выступить на заседании ГД ФС РФ с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия Правительству. Депутаты Думы вправе задать вопросы Председателю Правительства и другим членам Правительства, высказаться за выражение недоверия Правительству или против этого.

Если инициаторы выражения недоверия Правительству РФ отзывают свои подписи и тем самым численность внесших предложение о выражении недоверия становится менее одной пятой от общего числа депутатов ГД ФС РФ, то вопрос о выражении недоверия Правительству исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования.

Постановление ГД ФС РФ о выражении недоверия Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов открытым или тайным голосованием (по решению Думы).

Проблематичность применения данной формы воздействия на Правительство заключается в ее последствиях. Выражение недоверия Правительству не влечет обязательной отставки Правительства. Вопрос о его дальнейшей судьбе решает Президент. Он может согласиться с решением ГД ФС РФ и объявить об отставке Правительства или же не согласиться с таким решением. В случае если Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Думу с назначением даты выборов ее нового состава.

Право роспуска парламента, принадлежащее Президенту РФ, является элементом сдерживания, создает необходимое равновесие, которое вытекает из принципа разделения властей. Без этого права недоверие Правительству РФ со стороны парламента превратилось бы в право смещения Правительства, что привело бы к нарушению баланса власти <1>.

--------------------------------

<1> См.: Мехтиева С.А. Институт выражения недоверия правительству парламентом в зарубежных странах: общие закономерности // Бюллетень Владикавказского института управления. 2005. N 15. С. 194.

Досрочное прекращение полномочий ГД ФС РФ одного созыва и избрание нового состава указанной палаты Федерального Собрания не влияет на судьбу Правительства РФ, поскольку в соответствии со ст. 116 Конституции Правительство слагает свои полномочия лишь перед вновь избранным Президентом России.

Несмотря на угрозу роспуска, ГД ФС РФ прибегала к попытке применения данной формы воздействия на Правительство РФ. Вопрос о доверии Правительству ставился в и в 1995 гг. <1>, однако юридически значимых последствий для парламента или Правительства эти инициативы не имели. 27 октября 1994 г. вопрос не получил необходимой поддержки голосов, недоверие Правительству выразили только 198 депутатов. 21 июня г. Дума 241 голосом приняла соответствующее решение, однако 22 июня Президент письменно сообщил Думе, что не согласен с ее решением. Депутаты не смогли повторно выразить недоверие Правительству в конституционный трехмесячный срок. 1 июля г. "за" проголосовало только 193 депутата.

--------------------------------

<1> См.: Постановление ГД ФС РФ от 21 июня 1995 г. N 895-1 ГД "О недоверии Правительству Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2446.

При определенных обстоятельствах у Президента РФ не существует альтернативы в выборе решения. Часть 3 ст. 109 Конституции закрепляет случаи, когда Президент не имеет права распустить ГД ФС РФ (например, в течение года после ее избрания), что предполагает единственно возможный исход конфликта - отставку Правительства РФ.

4. Часть 4 комментируемой статьи также регулирует вопрос о доверии, но по инициативе Председателя Правительства РФ. Конституция закрепляет это полномочие исключительно за главой Правительства и не предполагает обсуждения этого вопроса на заседании Правительства.

Основанием для постановки перед ГД ФС РФ вопроса о доверии Правительству может служить, например, стремление скорого разрешения конфликта до истечения трехмесячного срока повторного вотума недоверия либо прояснение ситуации по поддержке Правительства перед внесением в ГД ФС РФ значимого законопроекта и т.п. Следует отметить, что во многих странах, для того чтобы приступить к исполнению своих полномочий, правительство должно заручиться поддержкой парламента, которая чаще всего выражается в вотуме доверия его составу или программе.

Государственная Дума при постановке перед ней Председателем Правительства вопроса о доверии Правительству вправе выразить доверие или отказать в доверии Правительству.

Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии Правительству во внеочередном порядке. Совет ГД ФС РФ вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству.

При отказе ГД ФС РФ в доверии Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ либо о роспуске Думы. Комментируемая статья устанавливает срок, в течение которого Президент обязан принять одно из этих решений, - семь дней.

За всю историю современной Конституции был только один случай инициирования Председателем Правительства РФ вопроса о доверии Правительству. Это было сделано 22 июня 1995 г. Председателем Правительства В. С. Черномырдиным в ответ на выраженное накануне ГД ФС РФ недоверие Правительству РФ и несогласие с таким решением Президента РФ. Таким образом Правительство пыталось разрешить парламентско-правительственный кризис до истечения предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи трехмесячного срока.

Созыв внеочередного заседания ГД ФС РФ по рассмотрению обращения Председателя Правительства РФ был назначен на 1 июля 1995 г.

Исходя из позиции Президента РФ, отказ в доверии Правительству означал для Думы роспуск. Председатель Правительства предложил депутатам компромисс: Дума повторно ставит на голосование вопрос о выражении недоверия Правительству, и, если большинство за недоверие не набирается, Председатель Правительства отзывает свой вопрос.

Кроме того, 30 июня Президент сделал шаг навстречу депутатам, освободив от занимаемой должности министра по делам национальностей и региональной политике, министра внутренних дел, директора Федеральной службы безопасности и главу администрации Ставропольского края (данные лица и были причиной конфликта). 1 июля предложение о недоверии не прошло, и Председатель Правительства отозвал свое представление.

Угроза роспуска ГД ФС РФ в подобных ситуациях стала причиной внесения изменений в ее Регламент уже в ноябре 1995 г. Действующий Регламент гласит: в случае если Председатель Правительства РФ поставит перед ГД ФС РФ вопрос о доверии Правительству РФ в период внесения либо рассмотрения депутатами Думы предложения о выражении недоверия Правительству РФ, первым рассматривается предложение депутатов. Если Дума принимает постановление о недоверии Правительству РФ, а Президент РФ объявляет о несогласии с решением Думы, голосование по представлению Председателя Правительства РФ рассматривается по истечении трех месяцев со дня его внесения. Если решение о доверии не принято, ставится на голосование вопрос о недоверии, и, если большинство не набрано, рассмотрение вопроса прекращается.

5. Целью ч. 5 комментируемой статьи является недопущение ситуации, при которой исполнительная власть в стране остается без руководства со стороны Правительства РФ.

Универсальная необходимость исполнительной власти состоит в том, что без нее невозможна целостность системы государственной власти, она должна действовать повсеместно, на всей территории государства, и постоянно, без каких-либо перерывов в деятельности. В последнем заключается одно из существенных отличий исполнительной власти от власти законодательной. Постоянство деятельности Правительства РФ в конституционно-правовом понимании означает, что оно не имеет зафиксированных правовыми актами перерывов в работе, подобных парламентским каникулам. Государственное управление не допускает перерывов, и в этом смысле исполнительная власть осуществляется постоянно.

В современных условиях государство не может длительное время обходиться без легитимного состава Правительства. Именно поэтому Конституцией регламентированы сроки, в течение которых должно быть сформировано новое Правительство РФ, а ч. 5 ст. 117 Конституции устанавливается правило, в соответствии с которым по поручению Президента РФ Правительство РФ в случае отставки или сложения полномочий продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

При этом согласно ч. 2 ст. 8 Закона о Правительстве РФ в случае освобождения от должности Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение его обязанностей одному из заместителей Председателя Правительства на срок до двух месяцев <1>.

--------------------------------

<1> См., например, Указы Президента РФ от 12 сентября 2007 г. N 1184 "О Правительстве Российской Федерации" (СЗ РФ. 2007. N 38. Ст. 4514), от 7 мая 2000 г. N 834 "Об исполнении обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 19. Ст. 2069), от 23 марта 1998 г. N 288 "Об исполнении обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1428).

Date: 2015-09-03; view: 347; Нарушение авторских прав