Глава 7. Судебная власть 2 page

Федеральными законами, которыми могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ, о чем говорится во втором предложении комментируемой статьи, в настоящее время являются: Законы О судебной системе РФ, О Конституционном Суде РФ, Об арбитражных судах, О военных судах, О статусе судей, О мировых судьях, Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" <1>, Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1022.

<2> СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 898.

Конституционный Суд РФ в Определениях от 8 июня 2004 г. N 214-О и от 2 февраля 2006 г. N 37-О <1> сформулировал правовую позицию, согласно которой конституционный термин "дополнительные требования" означает, что законодателю предоставлена возможность закреплять как требования, в Конституции не упоминаемые (как это сделано, например, в ст. 8 Закона о Конституционном Суде РФ), так и требования, повышенные по сравнению с установленными непосредственно Конституцией. Это относится к судьям как федеральных судов, так и судов субъектов Федерации. Действующее федеральное законодательство закрепляет дополнительные требования в обоих смыслах.

--------------------------------

<1> ВКС РФ. 2004. N 6; 2006. N 3.

В частности, Законом о статусе судей установлено, что судьей может быть гражданин РФ, не имеющий или не имевший судимости, или гражданин РФ, уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям (п. 2 ч. 1 ст. 4), а кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления (ч. 4 ст. 4). Это дополнительные требования по отношению ко всем судьям. Но есть дополнительные требования применительно к различным ветвям судебной власти и звеньям судебных систем. Так, судьей КС РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права (ст. 8 Закона о Конституционном Суде РФ).

В системе судов общей юрисдикции судьей районного суда и гарнизонного военного суда может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет; судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и окружного (флотского) военного суда - гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет; судьей ВС РФ - гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет (ч. 2 ст. 4 Закона о статусе судей). Особенностями статуса судьи военного суда системы судов общей юрисдикции являются, в частности: а) наличие преимущественного права на назначение на должность судьи военного суда военнослужащего, имеющего воинское звание офицера, пребывающего в запасе или находящегося в отставке; б) наличие права военнослужащего, назначенного судьей военного суда или судьей военной коллегии ВС РФ, в соответствии с Законом о воинской обязанности либо на увольнение с военной службы, либо на приостановление военной службы (ст. 27, ч. 3 ст. 26 Закона о военных судах).

В системе арбитражных судов судьей арбитражного суда субъекта РФ (низового звена четырехзвенной системы арбитражных судов страны) может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет; судьей апелляционного арбитражного суда и судьей федерального арбитражного суда округа (кассационной инстанции) - гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет; судьей ВАС РФ - гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет (ч. 2 ст. 4 Закона о статусе судей). Дополнительным требованием к судье арбитражного суда субъекта РФ и к судье апелляционного арбитражного суда является его проживание в месте постоянного пребывания соответствующего арбитражного суда или в месте пребывания постоянного судебного присутствия (ч. 4 ст. 52 Закона об арбитражных судах).

Что касается судей судов субъектов Федерации, то, как закреплено федеральным законодательством, мировым судьей может быть гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. При этом от сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет (ч. 1 ст. 5 Закона о мировых судьях). Судьей конституционного (уставного) суда субъекта Федерации может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет (п. 4 ч. 2 ст. 4 Закона о статусе судей).

Вместе с тем законами субъектов РФ могут устанавливаться повышенные, по сравнению с закрепленными федеральным законодательством, требования к судьям указанных судов субъектов Федерации.

Так, в силу правовой позиции КС РФ, выраженной в упомянутом Определении от 2 февраля 2006 г. N 37-О, федеральный законодатель может в федеральном законе установить повышенные требования к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, касающиеся в том числе возраста и стажа работы по юридической профессии, либо предоставить соответствующее правомочие законодательным органам субъектов РФ. Кроме того, действующее законодательство, предусматривающее лишь минимальные требования к лицам, претендующим на должности судей конституционных (уставных) судов Российской Федерации, само по себе не препятствует назначению на эти должности лиц, имеющих продолжительный стаж работы по юридической профессии, признанную высокую квалификацию в области права, необходимый жизненный опыт и безупречную репутацию.

Вместе с тем относительно мирового судьи возможность такого дополнительного требования, как доверие населения соответствующего судебного участка к конкретному кандидату, могущее быть выраженным в избрании им конкретного мирового судьи (ст. 6 Закона о мировых судьях предусмотрено, что мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным органом субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ), не реализована, как отмечается в литературе <1>, ни в одном из субъектов Федерации.

--------------------------------

<1> См.: Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М., 2004. С. 88.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. сформулировано поручение подготовить заключение о возможности передачи на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей, "поскольку решение этой задачи, несмотря на необходимость определенных трат, позволит завершить формирование стройной вертикали судебной власти" <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 6 нояб.

Наличие законодательно закрепленного возрастного ценза судей различных судов означает не только определение нижней возрастной границы, по достижении которой можно стать судьей. Оно означает также:

установление продолжительности пребывания в должности судьи. В настоящее время судьи всех федеральных судов на должность назначаются без ограничения срока пребывания в должности. Мировой судья в первый раз назначается (избирается) в соответствии с законом субъекта РФ на срок не более пяти лет; при повторном и последующих назначениях - на срок, установленный законом субъекта РФ, но не менее пяти лет. Срок полномочий и предельный возраст пребывания в должности для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливаются законами соответствующих субъектов РФ. При этом председатели и заместители председателей всех федеральных судов назначаются на должность на шесть лет и могут быть на этот же срок назначены повторно, но лишь один раз, за исключением Председателя КС РФ и двух его заместителей, которые в соответствии со ст. 23 Закона о Конституционном Суде РФ могут быть назначены на должность на новый шестилетний срок, т.е. неоднократно;

установление верхней возрастной границы пребывания в должности судьи. Для всех судей федеральных судов и мировых судей эта граница сегодня - 70 лет, а срок полномочий и предельный возраст пребывания в должности судьи для судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации устанавливается законами соответствующих субъектов РФ. Конституционный Суд РФ в Определении от 3 октября 2002 г. N 233-О <1> указал, что норма Закона, устанавливающая предельный возраст, по достижении которого прекращаются полномочия судьи федерального суда, не может рассматриваться как ограничивающая какие-либо конституционные права и свободы. Предельный возраст претендента на должность судьи какими-либо правовыми предписаниями не определен, на практике же крайне редко на эту должность претендуют граждане старше 65 лет. На сегодняшний день единственное исключение из общего правила о предельном возрасте пребывания в должности судьи в российском законодательстве установлено ч. 2 ст. 12 Закона о Конституционном Суде РФ, согласно которой на Председателя КС РФ установленный настоящей статьей, а также другими федеральными конституционными законами и федеральными законами предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.

--------------------------------

<1> ВКС РФ. 2003. N 3.

Судья, достигший предельного возраста, не теряет статуса судьи автоматически. В силу подп. 4 п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 15 Закона о статусе судей по достижении судьей предельного возраста пребывания в должности судьи он уходит в отставку, при этом за лицом, пребывающим в отставке, каковой признается почетный уход или почетное удаление судьи в отставку, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности, принадлежность к судейскому сообществу, ему также обеспечивается надлежащее материальное содержание.

Скрупулезное закрепление в Конституции и в федеральном законодательстве различных обязательных требований статусного характера к судьям разных судов не прихоть законодателя - только лицу, соответствующему всем установленным к должности судьи требованиям, общество может доверить осуществление правосудия; лицо же, наделенное полномочиями судьи с нарушением этих требований, не вправе осуществлять правосудие; состав суда, в котором такое лицо заседает, незаконен изначально, а вынесенный им судебный акт подлежит безусловной отмене. Присвоение властных полномочий суда в силу п. 5 ст. 5 Закона о судебной системе РФ наказывается в соответствии с уголовным законом. И здесь следует назвать сравнительно новый для нас институт исполнения обязанностей судьи - ст. 7-1 Закона о статусе судей установлено, что к осуществлению правосудия в качестве судьи, кроме исполнения обязанностей судьи КС РФ, председателем вышестоящего суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей и документа, свидетельствующего об отсутствии у судьи, находящегося в отставке, заболеваний, препятствующих назначению на должность, может быть привлечен судья, находящийся в отставке, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет (почетный судья), не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, на срок до одного года в случае наличия вакантной должности судьи, либо в случае временного значительного увеличения объема работы в суде, либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий. Вместе с тем в Постановлении КС РФ от 16 июля 2009 г. N 14-П указано, что ст. 7-1 Закона о статусе судей в той части, в какой допускается привлечение находящегося в отставке судьи, полномочия которого были прекращены по истечении первоначального срока полномочий и который не был назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий к осуществлению правосудия в качестве судьи федерального суда, не соответствует Конституции, ее ч. 1 ст. 46, ч. 2 ст. 47, ст. 119 и ч. 1 ст. 120 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 31. Ст. 3998.

Следует назвать еще ряд дополнительных требований (не статусного характера), предъявляемых к должности судьи.

Как сказано в принципе 10 Основных принципов независимости судебных органов (приняты на VII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, 1985 г.) и одобрены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. N 40/146 <1>), лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности. Пункт 3.2 Европейской хартии о статусе судей установил: "Статус определяет положения, в которых предшествующая деятельность кандидата или деятельность, осуществляемая его близкими, является препятствием ввиду сомнений, которые она может законно и объективно вызывать в отношении беспристрастности или независимости, при назначении в суд" <2>.

--------------------------------

<1> Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М., 1990. С. 325 - 329.

<2> Сб. нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации. Вып. 4: В 2 кн. М., 2008. Кн. 1. С. 392.

Важным дополнительным требованием к судье является требование к состоянию его здоровья. В силу п. п. 4, 5 и 6 ч. 1 ст. 4 Закона о статусе судей судьей может быть гражданин РФ, не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным; не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечение от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ дополнил Закон о статусе судей обязательным требованием ко всем судьям в Российской Федерации о прохождении медицинского освидетельствования претендентов на должности судей, необходимость которого обусловлена целью подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. В соответствии со ст. 4.1 Закона о статусе судей Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, по представлению Министерства здравоохранения РФ был утвержден Советом судей РФ; он содержит 32 наименования болезней, однако не понятно, почему в нем: а) нет ни одного наименования психических болезней; б) нет таких болезней, как СПИД (ВИЧ), проказа (лепра) и сифилис мозга, ведь человек, болеющий одной из этих болезней, не может быть судьей не потому, что способен заразить окружающих, а потому, что любая из этих болезней с очевидностью влияет на психику больного, деформирует ее, а значит, и правосудие, осуществляемое больным такой болезнью судьей, будет деформированным.

Дополнительными по отношению к судьям являются и требования морально-этического характера. Они закреплены, например, в Кодексе судейской этики 2004 г., обязывающем судью в профессиональной деятельности и вне службы руководствоваться общепринятыми нормами морали, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия; внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его порядочности и честности, в связи с чем судья должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство, и одновременно должен воздерживаться от финансовых и деловых связей, могущих ставить под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение им профессиональных обязанностей.

При этом дополнительные требования морально-этического характера к должности судьи, в том числе закрепленные в Кодексе судейской этики, нельзя считать лишь рекомендательными. Они обязательны для каждого судьи РФ независимо от занимаемой должности, а их соблюдение при необходимости обеспечивается принудительно - согласно п. 1 ст. 12.1 Закона о статусе судей за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении, помимо норм указанного Закона, также положений Кодекса судейской этики, на судью, за исключением судей КС РФ, может быть наложено соответствующее дисциплинарное взыскание.

К дополнительным требованиям морально-этического характера к должности судьи следует отнести и положения запретительного свойства, закрепленные законодательно, а также в Кодексе судейской этики: судья не вправе замещать иные государственные и муниципальные должности; принадлежать к политическим партиям; заниматься предпринимательской деятельностью как лично, так и через доверенных лиц; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой; быть поверенным или представителем, кроме случаев законного представительства; допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу; использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности, и т.д. Всего на сегодняшний день в Законе в развернутой форме закреплено 14 ограничений (ч. 3 ст. 3 Закона о статусе судей).

Некоторые дополнительные требования морально-этического характера к судьям в служебных и во внеслужебных отношениях изложены и в Постановлении Пленума ВС РФ от 31 мая 2007 г. N 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности" <1>.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 2007. N 8.

Не представляется возможным назвать действующий в настоящее время в нашей стране общий организационно-правовой механизм отбора кандидатов в судьи и формирования судейского корпуса гарантированно безукоризненным во всех смыслах. Он имеет по меньшей мере пять концептуальных недостатков.

Во-первых, в этом механизме отсутствует "фильтр", гарантированно препятствующий проникновению в судейский корпус лиц, которым ни в коем случае нельзя доверять быть судьей по общепринятым основаниям (например, кандидат связан с организованными преступными группировками, либо специально "засылается" в конкретный суд отдельными коммерческими коррумпированными структурами, либо является любителем азартных игр, либо имеет неустойчивую психику и проч.). В России сегодня нет законодательного акта, регулирующего специальную проверку кандидата в судьи, естественно, с его согласия на предмет наличия фактов и обстоятельств, препятствующих наделению его судейскими полномочиями. И хотя в отдельных актах упоминается о направлении запросов в соответствующие органы, и такие проверки реально проводятся, параметры, критерии и формы подобных проверок, а также их конечные результаты законодательно не определены и, по существу, юридического значения не имеют.

Во-вторых, в этом механизме пока отсутствует обязательность психодиагностического обследования кандидата на должность судьи (необходимость обследования активно и целенаправленно обсуждается органами судейского сообщества, даже организовано проведение локальных экспериментов, подтверждающих необходимость и результативность такого обследования), позволившего бы на основе полученных полных и достоверных данных (экспертного анализа) об индивидуально-психологических особенностях кандидата определять степень его предрасположенности (потенциально благоприятное влияние) или, наоборот, неспособности (потенциально негативное влияние) к осуществлению обязанностей судьи (руководителя суда) вообще и судьи конкретной должности в частности. Такой подход соответствует требованиям п. 2.3 Пояснительного меморандума к Европейской хартии о статусе судей, который, указывая на особый характер судейских обязанностей, когда судья должен действовать в сложных и нередко чувствительных для человеческого достоинства ситуациях, требует, чтобы проверка способностей к судейской профессии не была формальностью <1>.

--------------------------------

<1> См.: Сб. нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации. Вып. 4. Кн. 1. С. 399.

В-третьих, в этом механизме сегодня фактически не реализован принцип конкурсного отбора кандидатов на должность судьи, хотя в п. 1 ст. 5 Закона о статусе судей и провозглашено, что отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Суть любого конкурса - определение победителя среди участников конкурса по заранее зафиксированным критериям. После внесения Федеральным законом от 9 апреля 2005 г. N 33-ФЗ изменений в п. 8 ст. 5 Закона о статусе судей, где было установлено, что квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких претендентов на должность судьи (т.е. на одно место), ясность в вопросе о том, кто определяет победителя в конкурсе, исчезла. По каким параметрам и критериям определяется победитель конкурса, также официально нигде не определяется и ни в каком документе не фиксируется. Особенно явно выражена эта неопределенность при объявлении конкурса на замещение вакантной должности председателя суда. Нет сомнений, что реальные открытые данные специальных проверок, как и будущие данные психодиагностического обследования кандидатов в судьи, находящиеся в распоряжении квалификационных коллегий судей и других инстанций, принимающих участие в отборе кандидатов в судьи и наделении их судейскими полномочиями, позволили бы этот отбор сделать по-настоящему конкурсным и судейский корпус страны пополнять лучшими из лучших.

Между тем в некоторых странах есть закрепленные законодательно внятные конкурсные критерии кандидатов в судьи. Есть такой пример и на международном уровне: Решением Совета ЕС от 18 января 2005 г. N 2005/150-ЕС "Относительно условий и порядка представления и рассмотрения обращений о назначении судьей Трибунала по делам гражданской службы Европейского Союза" предусмотрено (п. 2 приложения к Решению), что Трибунал будет состоять из семи судей решением Совета, при этом будет предлагаться список кандидатов, которые обладают наиболее подходящим опытом работы на высоком уровне; этот список будет включать как минимум вдвое больше кандидатов, чем подлежащих назначению судей, и особое внимание будет уделено способности кандидатов работать в рамках коллегиальной структуры в многонациональном, многоязыковом окружении, а также характеру, широте и длительности их опыта, соответствующего обязанностям, которые предстоит исполнять.

В принципе к критериям конкурсного отбора кандидатов в судьи можно отнести и п. 2.1 Европейской хартии о статусе судей, где установлено, что предусмотренные статусом правила отбора судей предполагают обоснование отбора и приема на работу судей независимой инстанцией или жюри кандидатов по способности свободно и беспристрастно оценивать предложенные на рассмотрение судебные ситуации и применять закон, уважая при этом человеческое достоинство.

В-четвертых, российский механизм комплектования судейского корпуса недостаточно эффективен в вопросе проверки кандидатов в судьи на профессиональную пригодность. Какой-либо профессиональной - специальной - подготовки в этом вопросе кандидат в судьи до сдачи квалификационного экзамена на должность судьи не получает; сам квалификационный экзамен проходит в режиме, близком к рядовому семестровому экзамену в вузе, где проверяется по существу лишь наличие остаточных знаний по предмету, что не позволяет выявить способность (неспособность) кандидата в судьи самостоятельно составлять юридически сложные судебные акты по материалам судебных дел и т.д. Установленное Федеральным законом от 1 июля 2010 г. N 135-ФЗ положение, согласно которому судья федерального суда, впервые назначенный на должность, проходит шестимесячную профессиональную переподготовку с включением периода ее прохождения в стаж работы в должности судьи и присвоением по результатам ее прохождения квалификационного класса судьи, не исключает ситуации, при которой уже назначенный на должность судья при прохождении данной профессиональной переподготовки продемонстрирует полную профессиональную непригодность к осуществлению правосудия.

В-пятых, этот механизм не выделяет особенности отбора и наделения полномочиями руководителей судов, учитывая, что в российских условиях довольно велики роль и значение руководителей судов в вопросах организации работы по обеспечению эффективного осуществления правосудия, создания и поддержания соответствующего морального климата в суде и т.д., а в итоге - в достижении результативности работы судей каждого суда. Кроме того, при назначении руководителя суда на должность его одновременно и автоматически, без специального упоминания об этом, назначают судьей этого суда (если он до этого не был там судьей), что предполагает необходимость выявления, определения и учета особенностей должности руководителя суда и соответствия претендента именно этой должности.

Статья 120

Комментарий к статье 120

1. Организационно-правовой механизм, гарантированно обеспечивающий реализацию в нашей стране фундаментального конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции и федеральному закону, можно считать в целом сформированным и действенным. Этот механизм опирается, помимо комментируемой статьи, и на иные нормы Конституции, в частности на ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 4, ст. 10, ч. ч. 1 и 2 ст. 11, ч. ч. 1 и 2 ст. 15, п. "е" ст. 83, п. "ж" ст. 102, гл. 7, на положения, сформулированные и закрепленные в ряде федеральных законодательных актов (Законах О судебной системе РФ, О Конституционном Суде РФ, О военных судах, Об арбитражных судах, О статусе судей, Федеральном конституционном законе от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" <1> и др., а также в процессуальных кодексах), в соответствующих международно-правовых актах и иных международных документах (прежде всего это Основные принципы независимости судебных органов, разработанные и принятые VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, 1985 г.), одобрены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. N 40/146 <2>; "Эффективные процедуры осуществления Основных принципов, касающихся независимости судебных органов", принятые Экономическим и Социальным Советом в 1990 г.; Европейская хартия о статусе судей 1998 г. и Пояснительный меморандум к ней <3>; Рекомендация N R (94)12 Комитета министров государствам-членам о независимости, эффективности и роли судей, принятая Комитетом министров октября 1994 г.).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 898.

<2> Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М., 1990. С. 325 - 329.

<3> Сб. нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации. Вып. 4: В 2 кн. М., 2008. Кн. 1. С. 390 - 404.

Основные звенья данного механизма перечислены ниже.

Закрепление наиболее важных гарантий независимости судьи непосредственно в Конституции. Это несменяемость судей, наличие особого порядка прекращения или приостановления их полномочий (ст. 121), неприкосновенность судьи, невозможность привлечения судьи к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122), особый порядок назначения судей на должность (ч. ч. 1 и 2 ст. 128). Важно при этом, что, как это предусмотрено Законом о статусе судей (п. 4 ст. 9), гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, установленные законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Гарантами независимости судей выступают и органы судейского сообщества, выражающие интересы судей как носителей судебной власти, не являясь при этом ни профсоюзом судей, ни вообще общественной организацией, но обладая определенными властными правомочиями, установленными Федеральным законом от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" <1>, - их решения обязательны при рассмотрении в соответствующих процедурах вопросов о приостановлении и прекращении полномочий судьи, привлечении его к ответственности того или иного вида и т.д.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1022.

Законодательное закрепление неограниченности срока полномочий судей (ст. 14 Закона о судебной системе РФ). Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком (п. 1 ст. 11 Закона о статусе судей), а предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда составляет 70 лет.

Date: 2015-09-03; view: 289; Нарушение авторских прав