Глава 6. Правительство Российской Федерации 1 page

Статья 110

Комментарий к статье 110

1. Часть 1 комментируемой статьи конкретизирует ст. 10 и ч. 1 ст. 11 Конституции, которые устанавливают принцип разделения властей и называют органы государственной власти Российской Федерации. Органом исполнительной власти, возглавляющим всю систему исполнительной власти в Российской Федерации (см. комментарий к ст. 77), является Правительство РФ.

Эти положения имеют ключевое значение для определения конституционно-правового статуса Правительства, они получают свою реализацию в контексте других конституционных норм, прежде всего связанных со статусом Президента РФ.

В современных условиях в мировой практике сложились две основные организационные формы исполнительной власти: монистическая и дуалистическая. В первом случае реализация исполнительной функции осуществляется наряду с функцией главы государства и возложена на единоличный орган власти, чаще всего президента, который располагает данными полномочиями в силу вверенного ему избирателями мандата.

Во втором случае исполнительная власть юридически, но не всегда фактически разделена между отдельными лицами и исполнительными органами. Наряду с главой государства - президентом или монархом - в механизм исполнительной власти включается коллегиальный орган - правительство (кабинет министров), назначаемый главой государства и несущий ответственность перед парламентом. В парламентарных монархиях (Великобритания, Швеция, Япония и др.) и парламентарных республиках (Германия, Италия, Индия и др.) полномочия главы государства, по существу, номинальны: он реализует их только по совету правительства (практически - премьер-министра). В смешанных формах правления - президентско-парламентарных и парламентарно-президентских республиках существует дуалистическая исполнительная власть, которая принадлежит и главе государства, и правительству (в разных долях). Глава государства в условиях дуализма исполнительной власти, как правило, играет роль арбитра между различными политическими силами, влияющими на процесс формирования правительства (см. Закон О Правительстве РФ).

Российская Конституция в целом близка к закреплению дуалистической модели организации исполнительной власти, однако функционирование исполнительной власти в Российской Федерации характеризуется своими особенностями. Президент РФ не упоминается Конституцией в связи с исполнительной властью. В то же время он наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти, что позволяет утверждать, что в Российской Федерации Президент осуществляет весьма значительные функции данной ветви государственной власти. Так, Президент наделен правом председательствовать на заседаниях Правительства, решать вопросы структуры системы федеральных органов исполнительной власти и менять эту структуру по своему усмотрению (п. "б" ст. 83, ч. 1 ст. 112 Конституции). Весомы и контрольные полномочия Президента РФ в отношении Правительства, одним из важнейших элементов которых является принятие решения об отставке Правительства (ст. 117 Конституции). Следует также учитывать, что Президенту согласно ст. 32 Закона о Правительстве РФ напрямую подчинен ряд федеральных органов исполнительной власти (так называемых силовых ведомств). Эти нормы и существующая практика свидетельствуют, что Председатель Правительства и в целом Правительство по отношению к Президенту занимают подчиненное положение. В связи с этим некоторые авторы рассматривают Правительство как правительство Президента, "технический" кабинет <1>. Однако в данном случае внимание обращено скорее к внешней стороне взаимоотношений Правительства и Президента, ярко выразившейся в 1996 - 2000 гг. частыми сменами состава Правительства РФ. Задача главы государства - не допустить не только усиления какой-либо ветви власти, но и ее ослабления. Поэтому вполне оправданно активное вмешательство Президента в конкретные стороны реализации исполнительной власти в период кризисных ситуаций, реформ. В условиях стабилизации социально-экономической и политической ситуации в стране предоставлена достаточная самостоятельность Правительству РФ <2>.

--------------------------------

<1> См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. М., 2000. С. 564.

<2> В частности, планы законопроектной работы ГД ФС РФ последних лет свидетельствуют о том, что основная масса законопроектов финансового и социального характера внесена федеральным Правительством, в то время как Президенту принадлежит авторство политических законопроектов.

Правительство РФ представляет собой коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Коллегиальность выступает в качестве фактора, позволяющего кооперировать знания, опыт, профессионализм разных людей при принятии решения, выражающего в целом волеизъявление Правительства.

В юридическом смысле коллегиальность - это особая организационно-правовая форма функционирования органа государственной власти, означающая осуществление его компетенционных полномочий посредством совместной выработки и утверждения решений лицами, входящими в его состав.

Коллегиальность предполагает наличие круга вопросов, отнесенных к ведению Правительства, решения по которым в соответствии с Законом о Правительстве РФ принимаются исключительно на заседаниях Правительства (ст. 28). Среди них, например, вопросы о представлении ГД ФС РФ федерального бюджета и отчета о его исполнении; проектах программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; об объемах выпуска государственных ценных бумаг; о внесении Правительством законопроектов в ГД ФС РФ; об утверждении положений о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти и др.

Коллегиальность в работе членов Правительства проявляется иначе, чем в деятельности депутатов представительных органов. Во-первых, Правительство не избирает руководителей Правительства. Персонификация руководителей Правительства при его формировании - общепринятая практика всех государств, поскольку именно с личностью Председателя Правительства, его заместителей, иных ключевых фигур в Правительстве, их практическим опытом, деловыми качествами и политическими взглядами увязывается доверие, которое оказывается Правительству в целом при его формировании. Каждый член Правительства назначается в его состав для выполнения определенных функций (Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства, федерального министра - руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти). Правительство может самостоятельно из числа федеральных министров назначать руководителей координационных и совещательных органов, формируемых при Правительстве. Во-вторых, принцип выявления воли большинства на заседаниях Правительства при принятии им решений применяется крайне редко. На заседаниях Правительства решения принимаются, как правило, общим согласием (хотя может быть проведено и голосование). В этом согласии находит выражение общая консолидированная ответственность членов Правительства как единого органа за проводимую им социально-экономическую политику. Принцип согласия при принятии решений предполагает, что различные позиции по тому или иному вопросу, решаемому Правительством, были выявлены и различные подходы для решения возникающих задач согласованы на стадии подготовки решения.

Находясь в составе коллегиального органа, члены Правительства несут коллективную ответственность за общее состояние социального, экономического развития государства, обороноспособность страны, соблюдение прав и свобод граждан. Сбои даже в строго ограниченных сферах деятельности исполнительной власти могут обусловить изменение общего состава Правительства. Это вполне объяснимо, поскольку члены Правительства являются своеобразными "соавторами" общей стратегии, планов действий и конкретных решений Правительства.

До принятия действующей Конституции в состав Правительства в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. N 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" <1> (документ утратил силу) также входили председатели государственных комитетов Российской Федерации, председатели правительств республик в составе Российской Федерации, а также Руководитель Аппарата Правительства. Кроме того, по представлению Председателя Правительства Президент мог включить в состав Правительства руководителей других центральных органов государственного управления, подведомственных Правительству, т.е. лиц, не имеющих ранга министра <2>.

--------------------------------

<1> Ведомости РФ. 1993. N 1. Ст. 14.

<2> Например, Председателя ЦБ РФ, председателя Правления Пенсионного фонда РФ, председателя Российского фонда федерального имущества и др. (см.: Указы Президента РФ от 23 декабря 1992 г. N 1620 "О составе Совета Министров - Правительства Российской Федерации", от 16 марта 1993 г. N 348 "О расширении состава Совета Министров - Правительства Российской Федерации", от 24 сентября 1993 г. N 1444 "О Федеральной службе России по валютному и экспортному контролю" (документ утратил силу).

Формулировка рассматриваемой конституционной нормы допускает вхождение в состав Правительства должностных лиц, имеющих статус федерального министра, но не возглавляющих министерство. В практике формирования состава Правительства неоднократно использовался институт так называемых министров без портфеля <1>.

--------------------------------

<1> Например, в июне 1999 г. была введена должность министра РФ, курирующего дела ведущих индустриальных государств и связи с представителями лидеров стран, входящих в группу "Большой восьмерки" (см. Указ Президента РФ от 28 июня 1999 г. N 823); в ноябре 2000 г. - должность министра РФ, координирующего деятельность федеральных органов исполнительной власти по социально-экономическому развитию Чеченской Республики (см. Указ Президента РФ от 28 ноября 2000 г. N 1944); в октябре 2001 г. - должность министра РФ, координирующего деятельность федеральных органов исполнительной власти по реализации национальной политики (см. Указ Президента РФ от 17 октября 2001 г. N 1232). В разное время такие назначения получали Р.Г. Абдулатипов, В.В. Елагин, В.Ю. Зорин, С.В. Ильясов, А.Я. Лившиц, Е.Г. Ясин и др. В марте 2006 г. учреждена должность первого заместителя Председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ - министра РФ (см. Указ Президента РФ от 20 марта 2006 г. N 231).

Конституция РФ, как и большинство конституций зарубежных государств, не определяет количественный состав правительства. Состав Правительства РФ прямо зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти. В 2004 г. Президентом был сформирован наименьший (за весь период действия Конституции 1993 г.) по числу членов состав Правительства <1>, что должно было в том числе повысить и его коллегиальные свойства.

--------------------------------

<1> Помимо Председателя Правительства, в его состав входили: заместитель Председателя Правительства и 16 федеральных министров, однако в 2006 г. число заместителей Председателя Правительства увеличилось до четырех (из которых два - первых), а федеральных министров - до 17. Для сравнения: с мая 2000 г. до марта 2004 г. в состав Правительства входило шесть заместителей Председателя Правительства (из которых двое возглавляли министерства) и 23 федеральных министра; с августа 1999 г. до мая 2000 г. - шесть заместителей Председателя Правительства и 27 федеральных министров. По состоянию на 1 июня 2011 г. в составе Правительства - 28 человек, в том числе 9 заместителей Председателя Правительства и 17 федеральных министров.

Статья 111

Комментарий к статье 111

1. Данная статья определяет порядок назначения Председателя Правительства РФ, с которого и начинается формирование высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации.

Часть 1 комментируемой статьи коррелирует с п. "а" ст. 83 и п. "а" ч. 1 ст. 103 Конституции.

В процедурах назначения главы Правительства проявляются элементы смешанной формы правления, сочетающей черты президентской и парламентарной республик: Председатель Правительства назначается Президентом, но с согласия ГД ФС РФ. Компетенция Думы в данном вопросе - выражение путем голосования согласия или несогласия. Согласие дается большинством голосов от конституционного числа депутатов данной палаты парламента (не менее 226).

Государственная Дума не вправе выдвигать собственного кандидата на этот пост. Совет Федерации не участвует в формировании Правительства. Это имеет определенные основания. В президентско-парламентарных республиках при назначении главы правительства, как правило, учитывается партийный состав парламента. В российском парламенте именно ГД ФС РФ отражает политическое (партийное) многообразие в силу порядка своего формирования.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 декабря 1998 г. N 28-П <1> подчеркнул, что необходимость получения согласия ГД ФС РФ на назначение предложенной Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ обусловлена принципиальными положениями, лежащими в основе организации власти в демократическом правовом государстве: в условиях разделения государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции) не допускать их противоборства, не согласующегося с тем, что единственным источником, из которого они проистекают, и носителем воплощаемого ими суверенитета является многонациональный народ Российской Федерации. В процедурах назначения Председателя Правительства отражается согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, предполагающее поиск согласия между ними в целях устранения возникающих противоречий по поводу кандидатуры на данную должность, что возможно на основе предусмотренных Конституцией или не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 52. Ст. 6447.

В связи с этим возможны различного рода политические соглашения с Президентом о том, что при назначении им членов Правительства в нем будет обеспечено представительство политических партий, прошедших в парламент. Напомним, что по такому сценарию в 1998 г. проходило формирование Правительства, возглавляемого Е. М. Примаковым. Данная ситуация скорее возможна в условиях, когда Президент и большинство в ГД ФС РФ расходятся по своим политическим позициям, однако очевидно, что в любом случае это не предполагает формирование Правительства, оппозиционного Президенту.

2. Поскольку формирование Правительства РФ является исключительной прерогативой Президента РФ, Конституция в целях недопущения затягивания этого процесса устанавливает не только случаи, когда Президент обязан начать процедуры формирования этого органа власти, но и сроки совершения таких действий.

Внесение Президентом кандидатуры Председателя Правительства в ГД ФС РФ должно происходить:

- не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента;

- не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства, если таковая имела место;

- в течение недели со дня отклонения кандидата на этот пост Думой.

3. С той же целью своевременного назначения Председателя Правительства Конституция обязывает ГД ФС РФ рассмотреть представленную Президентом кандидатуру в недельный срок. Порядок рассмотрения данной кандидатуры установлен Регламентом ГД ФС РФ; оно начинается с незамедлительного доведения до сведения депутатов Думы факта внесения предложения о кандидатуре Председателя Правительства. Далее следуют: принятие предварительного, затем окончательного решения о конкретном дне рассмотрения вопроса в Думе; официальное представление Президентом или его полномочным представителем в Думе кандидатуры Председателя Правительства; представление последним программы основных направлений деятельности будущего Правительства и его ответы на вопросы депутатов. Заключительный этап - процедура голосования при принятии решения о даче согласия Президенту на назначение Председателя Правительства. Решение Думы о даче согласия на назначение Председателя Правительства принимается по усмотрению Думы тайным голосованием путем подачи бюллетеней либо с использованием электронной системы подсчета голосов или открытым голосованием <1>.

--------------------------------

<1> 15 апреля 1998 г. ГД ФС РФ внесла поправку в свой Регламент, согласно которой большинством от общего числа депутатов может быть принято решение об открытом голосовании по данному вопросу (см. Постановление ГД ФС РФ от 15 апреля 1998 г. N 2377-II ГД).

Результат голосования о даче согласия на назначение Председателя Правительства РФ оформляется постановлением ГД ФС РФ.

В случае отклонения кандидатуры обсуждение и согласование новой кандидатуры проходит в том же порядке и в те же сроки.

4. Конституционно-правовой способ разрешения конфликта между Президентом и ГД ФС РФ при трехкратном отклонении ею представленных Президентом кандидатур на должность Председателя Правительства состоит в роспуске Думы и назначении новых выборов в эту палату Федерального Собрания и преследует цель обеспечить своевременное формирование Правительства (см. Постановление КС РФ от 11 ноября 1999 г. N 15-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5787.

Общая формулировка конституционных норм не дает однозначного ответа на вопрос, должен ли Президент каждый раз представлять новую кандидатуру Председателя Правительства в случае неполучения согласия ГД ФС РФ.

В связи с этим весной 1998 г. возникла спорная ситуация, когда Президентом РФ трижды вносилась одна и та же кандидатура (С.В. Кириенко) на должность Председателя Правительства <1>. Государственная Дума исходила из той трактовки конституционных положений, при которой Президент должен каждый раз представлять новую кандидатуру на эту должность <2>.

--------------------------------

<1> См.: Постановления ГД ФС РФ от 10 апреля 1998 г. N 2375-II ГД, от 17 апреля 1998 г. N 2402-II ГД, от 24 апреля 1998 г. N 2421-II ГД.

<2> См.: запрос Думы в КС РФ о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 111 Конституции РФ положения о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Думой (Постановление ГД ФС РФ от 15 апреля 1998 г. N 2378-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1829).

Возникшая неопределенность в понимании конституционных норм была снята КС РФ Постановлением от 11 декабря 1998 г. N 28-П. В соответствии с ним по буквальному смыслу ч. 4 ст. 111 Конституции трехкратное отклонение представленных кандидатур Председателя Правительства может означать и трехкратное отклонение кандидатуры на должность, и трехкратное отклонение представленных лиц, предлагаемых на должность.

Согласно правовой позиции КС РФ, во многом базирующейся на телеологическом (целевом) толковании конституционных положений <1>, конституционный законодатель в данной норме преследовал цель в условиях разделения государственной власти не допустить противоборства ее ветвей, предусмотрев способы преодоления возможных разногласий, а также не допустить затягивания процесса формирования Правительства и блокирования его деятельности. Учитывая также, что Президент является главой государства и наделен полномочиями по определению направлений деятельности Правительства и контролю за ним, именно Президенту принадлежит ведущая роль в формировании Правительства и выборе кандидатуры его Председателя. Этим обусловлено право Президента избрать любой вариант представления кандидатуры Председателя Правительства ГД ФС РФ: представлять каждый раз новую кандидатуру на должность Председателя Правительства или одну и ту же дважды или трижды.

--------------------------------

<1> См.: Насырова Т.Я. Телеологическое (целевое) толкование советского закона. Казань, 1988.

Обоснованная КС РФ позиция допускает развитие политической практики и в ином направлении, не исключая возможности формирования конституционного обычая, основанного на каком-либо одном варианте взаимодействия главы государства и ГД ФС РФ из допускаемых Конституцией и адекватных целям стабильного функционирования конституционного строя с учетом исторического контекста: одобрение предложенной кандидатуры Председателя Правительства при первом же представлении, представление одного и того же кандидата трижды, а также применение согласительных процедур после двухкратного отклонения кандидата.

В научной литературе высказывалось мнение <1>, что после выборов новой ГД ФС РФ необходимо получить на это назначение согласие ее нового состава, однако избрание нового состава Думы не влечет автоматического сложения полномочий или отставки Правительства. Решение Думы дать или не дать свое согласие на назначение Председателя Правительства как часть процедуры назначения может повлечь правовые последствия только до принятия Президентом указанного решения. Свое отношение к этому факту новая легислатура Думы может выразить в иной форме, предусмотренной Конституцией, - инициировать вопрос о доверии Правительству (ч. 3 ст. 117).

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002. С. 799.

Статья 112

Комментарий к статье 112

1. Комментируемая статья конкретизирует положения п. "д" ст. 83 Конституции, согласно которому Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Поскольку федеральные министры являются руководителями одного из видов федеральных органов исполнительной власти и входят в состав Правительства по должности, первоочередная задача перед формированием Правительства - определить структуру этих органов. Часть 1 комментируемой статьи, по сути, закрепляет данное полномочие за Президентом. Председатель Правительства обязан лишь представить предложения по данной структуре, причем не позднее недельного срока.

Согласно правовой позиции КС РФ, сформулированной в Постановлении от 27 января 1999 г. N 2-П <1>, структура федеральных органов исполнительной власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачами и полномочиями Правительства по осуществлению исполнительной власти, закрепленными в ст. 114 Конституции и конкретизированными в Законе о Правительстве РФ.

Таким образом, вопросы определения структуры федеральных органов исполнительной власти регулируются непосредственно Конституцией (ст. ст. 80, 83, 90, 110, 112, 114 и 115) и на ее основе - Законом о Правительстве РФ и указами Президента РФ.

Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента. При этом по смыслу п. "а" ст. 106, п. "а" ч. 1 ст. 114 и ч. 1 ст. 115, а также ч. 3 ст. 90 Конституции такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, установленных федеральным законом о бюджете на текущий год.

Понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" до соответствующего нормативного толкования КС РФ интерпретировалось ГД ФС РФ как внутренняя организация каждого отдельного федерального органа исполнительной власти, которую представляет Председатель Правительства в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи для утверждения Президенту.

Это обстоятельство служило основанием полагать, что понятие "система федеральных органов исполнительной власти", предусмотренное п. "г" ст. 71 Конституции, включает в себя Правительство, а также иные федеральные органы исполнительной власти, совокупность, порядок образования и деятельности которых должны устанавливаться, по мнению ГД ФС РФ, федеральным законом <1>.

--------------------------------

<1> См.: запрос Думы в КС РФ о толковании п. "г" ст. 71, ч. 1 ст. 76 и ч. 1 ст. 112 Конституции РФ (Постановление ГД ФС РФ от 23 апреля 1997 г. N 1360-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 19. Ст. 2197).

Данный вопрос не только имел теоретическое значение, но и напрямую предопределял решение вопроса о разграничении компетенции между органами государственной власти по установлению системы и структуры органов исполнительной власти.

Согласно Конституции установление системы федеральных органов исполнительной власти, а также порядка их организации и деятельности находится в ведении Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ (ч. 1 ст. 76 Конституции).

В свете приведенного Постановления КС РФ под системой федеральных органов исполнительной власти понимаются виды органов исполнительной власти. Поскольку сама Конституция не требует для решения данного вопроса принятия именно федерального конституционного либо федерального закона <1>, этим не исключается возможность установления системы органов исполнительной власти другими нормативными актами исходя из предписаний Конституции, устанавливающих полномочия Президента (ст. ст. 80, 83, 84, 86, 87 и 89), а также регламентирующих порядок образования и деятельности Правительства (ст. ст. 110, 112 - 114).

--------------------------------

<1> Закон о Правительстве РФ до декабря 1997 г. содержал ст. 5, согласно которой система федеральных органов исполнительной власти устанавливалась федеральным законом. Однако Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ эта статья была исключена.

Следовательно, до принятия соответствующих законодательных актов <1> Президент может издавать указы по вопросам установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности. Однако такого рода акты не могут противоречить Конституции и федеральным законам.

--------------------------------

<1> Ведущаяся многие годы разработка проекта федерального закона "О системе федеральных органов исполнительной власти" пока не позволяет с уверенностью прогнозировать его принятие в ближайшей перспективе.

Понятия "система федеральных органов исполнительной власти" и "структура федеральных органов исполнительной власти" не являются тождественными. Если понятие "система" больше говорит о целостности исполнительной власти как ветви государственной власти, выраженной совокупностью органов, то понятие "структура" позволяет увидеть внутреннее строение системы, ее конкретные составляющие элементы.

За последнее десятилетие система федеральных органов исполнительной власти менялась неоднократно. Так, если в соответствии с Указом Президента РФ от 28 ноября 1991 г. N 242 "О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР" <1> (документ утратил силу) структурными звеньями системы федеральных органов исполнительной власти являлись министерства, государственные комитеты, комитеты, агентства, службы, то в соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" <2> (документ утратил силу) - Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры.

--------------------------------

<1> Ведомости РСФСР. 1991. N 48. Ст. 1696.

<2> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4081.

Но практику их функционального разграничения было трудно признать оптимальной. На федеральное министерство, как и на государственный комитет, например, были возложены, по сути, одинаковые функции - управление (регулирование) в определенной сфере и координация в этой сфере деятельности иных федеральных органов исполнительной власти (межотраслевая координация). Исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции федеральной службы, российского агентства, федерального надзора в значительной мере были присущи и другим федеральным органам исполнительной власти. Это послужило одной из причин начала административной реформы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" // СЗ РФ. 2003. N 36. Ст. 3046.

В марте 2004 г. было проведено реформирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <1> были внесены изменения в систему указанных органов власти, которая включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.