Глава 5. Федеральное Собрание 10 page

Принятый ГД ФС РФ федеральный закон в редакции согласительной комиссии в течение пяти дней направляется на рассмотрение СФ ФС РФ с приложением необходимых материалов. Одобрение последним федерального закона означает, что он принят Федеральным Собранием, а законодательный процесс вступает в следующую стадию.

5. Часть 5 комментируемой статьи представляет собой гарантию непрерывности реализации законодательной функции федерального парламента. Речь идет не о способе преодоления Думой несогласия СФ ФС РФ с федеральным законом, а о гарантии от возможного блокирования СФ ФС РФ законодательного процесса.

Содержание комментируемого положения значительно шире, чем может показаться на первый взгляд: оно может применяться не только в случае, если согласительная процедура, предусмотренная ч. 4 комментируемой статьи, не возымела успеха, но и в случае, если палаты вообще не прибегали к ней. При этом, однако, запуск конституционного механизма преодоления решения СФ ФС РФ о неодобрении принятого Думой закона является прерогативой ГД ФС РФ. Государственная Дума может согласиться с неприятием СФ ФС РФ принятого ею федерального закона, и в этом случае процесс принятия федерального закона прекращается. Если же Дума не согласна с решением СФ ФС РФ, то для его преодоления необходимо большинство не менее двух третей от общего числа депутатов ГД ФС РФ (300 и более голосов).

Статья 106

Комментарий к статье 106

Перечень законов, содержащийся в комментируемой статье, относительно невелик, но он охватывает вопросы чрезвычайной важности: бюджетно-финансовые, международных договоров и группу вопросов, связанных с безопасностью государства. ГД ФС РФ не может принимать такие законы без рассмотрения их в СФ ФС РФ. Однако если последний не одобрит такой закон, его отказ может быть преодолен двумя третями голосов от общего числа депутатов ГД ФС РФ. Обязательность рассмотрения в СФ ФС РФ не означает обязательности одобрения им закона (кроме закона о ратификации или денонсации международного договора, который должен быть принят (одобрен) обеими палатами, - об этом см. ниже).

Законы, подлежащие обязательному рассмотрению в СФ ФС РФ, рассматриваются в общем порядке, принятом для других законов (кроме федеральных конституционных законов и законов о поправке к Конституции, для которых установлены дополнительные процедуры). Поступивший из ГД ФС РФ федеральный закон <1> регистрируется в СФ ФС РФ и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его материалами направляется всем членам палаты. Одновременно закон передается в профильный комитет (комиссию) или нескольким комитетам (комиссиям) для заключения. Члены палаты вправе организовать обсуждение закона в субъектах РФ и, если будут замечания, направить их в профильный комитет (комиссию). Комитет обсуждает закон на заседании (возможно приглашение экспертов) и дает заключение. Оно рассматривается на пленарном заседании СФ ФС РФ, который принимает решение об одобрении (неодобрении) закона. Если закон подлежит обязательному рассмотрению в СФ ФС РФ (а об этом и идет речь в комментируемой статье), то в случае недостаточной подготовленности вопроса палата вправе перенести его на следующее заседание, но на втором заседании обязательно должно быть принято решение об одобрении или отклонении закона. Такое решение должно быть принято до истечения 14-дневного срока (о порядке исчисления этого срока и Постановлении КС РФ по этому вопросу см. комментарий к ст. 103). Одобрить федеральный закон, подлежащий одобрению в СФ ФС РФ, без его обсуждения на пленарном заседании нельзя (что в соответствии со ст. 108 Регламента СФ ФС РФ, принятого Постановлением СФ ФС РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ <2>, возможно в отношении некоторых других законов, если ни один из членов палаты не настаивает на их рассмотрении на пленарном заседании).

--------------------------------

<1> Такова принятая терминология, но на деле законопроект становится законом после подписания главой государства. Кроме того, многие законодательные акты, принятые в ГД ФС РФ, не могут стать законами без обязательного рассмотрения их в СФ ФС РФ.

<2> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.

А. Принятию закона о государственном бюджете предшествует бюджетное послание Президента парламенту. Такой закон имеет срочный характер и принимается обычно на один год (в некоторых странах бюджетный год не совпадает с календарным, в России такое совпадение есть). В 2007 г. наряду с законом о ежегодном бюджете впервые был разработан и принят бюджетный план на три года: 2008 - 2010 гг. В условиях мирового финансового кризиса, нанесшего ущерб и России, показатели ежегодного бюджета и плана корректировались законами. Для рассмотрения проекта государственного бюджета характерны особые процедуры в ГД ФС РФ, но в СФ ФС РФ уже принятый Думой закон о бюджете рассматривается и одобряется (фактов неодобрения не было) по общим правилам для всех законов, подлежащих обязательному рассмотрению в палате (об этих правилах сказано выше). Вопросы конкретного распределения государственного бюджета по статьям доходов и расходов КС РФ не рассматривает, это не его компетенция (см. Определение КС РФ от 4 декабря 2003 г. N 415-О <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 2. Ст. 162.

Б. Законы о федеральных налогах и сборах, другие законы финансового характера (включая таможенное регулирование) рассматриваются в СФ ФС РФ по общим правилам для законов, подлежащих обязательному рассмотрению в СФ ФС РФ.

Федеральные налоги (как и общие принципы налогов субъектов РФ и муниципального налогообложения) устанавливаются НК. Различные перераспределения налогооблагаемой базы производятся часто, в связи с чем в НК вносится много поправок. Денежные сборы с населения, в том числе и на местном уровне, тоже регулируются федеральными законами. Так, Закон о местном самоуправлении предусматривает самообложение граждан (разовые платежи для решения вопросов конкретного характера), размер этих сборов должен быть одинаковым для всех граждан (уменьшен этот размер может быть не более чем для 30% жителей муниципального образования). Размеры отчислений от федеральных и региональных налогов (от первых - субъектам РФ, от вторых - муниципальным образованиям) тоже регулируются федеральными законами.

В. Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия (т.е. дополнительный выпуск в обращение денежных знаков государства) - все это регулируют важнейшие законы, характеризующие финансовую систему России. Проекты таких законов (особенно касающиеся валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии) разрабатываются Минфином России в тесном сотрудничестве с ЦБ РФ. Банк не подчинен Правительству РФ, но работает в тесном сотрудничестве с ним. При решении общих вопросов с Минфином России позиция ЦБ РФ по некоторым вопросам (денежная эмиссия и др.) может иметь решающее значение.

Г. Ратификация международных договоров - один из способов выражения согласия государства на обязательность для него конкретного международного договора. Акт ратификации - это утверждение высшими органами государственной власти договора, текст которого согласован полномочными представителями договаривающихся сторон. Обычно с момента ратификации текст договора, подписанный представителем государства, приобретает для этого государства юридическую силу (есть и другие способы вступления договора в силу). В разных государствах текст договора может быть ратифицирован неодинаковыми органами, чаще всего парламентом или одной из его палат, реже - главой государства.

Денонсация - отказ от договора, т.е. уведомление одним государством другого (или уведомление международной организации) о расторжении заключенного между ними договора до окончания срока его действия. Денонсация обычно связывается с изменением международной обстановки или крупными переменами в одной из сторон - участников договора.

В Российской Федерации вопрос о ратификации или денонсации международного договора должен быть обязательно рассмотрен в СФ ФС РФ. Это важно, поскольку в соответствии со ст. 15 Конституции международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы России. Более того, если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским законом, то действуют правила международного договора (сказанное не относится к Конституции, международные договоры не могут заменять ее нормы).

Подлежащие ратификации международные договоры вносятся сначала в ГД ФС РФ Президентом или Правительством РФ (в зависимости от того, кем было принято решение о подписании договора) вместе с проектом закона о ратификации договора. Закон о ратификации принимается в обеих палатах Федерального Собрания большинством от общего числа голосов депутатов в каждой палате. Принять такой закон ГД ФС РФ одна, преодолев вето СФ ФС РФ, не вправе. Это вытекает из смысла ч. 4 ст. 15, а также из положений ст. ст. 102 и 103 Конституции, определяющих вопросы ведения СФ ФС РФ и ГД ФС РФ: ратификация и денонсация международных договоров не отнесена к ведению только какой-либо одной палаты.

В России денонсация договора означает отмену прежнего закона о ратификации данного договора. Поскольку закон о ратификации был принят обеими палатами парламента, для денонсации необходимо принять закон по указанной выше процедуре, причем такой закон обязательно должен быть рассмотрен и одобрен на пленарном заседании СФ ФС РФ.

Д. К числу федеральных законов, которые подлежат обязательному рассмотрению в СФ ФС РФ, Конституция относит также федеральные законы о статусе и защите Государственной границы РФ. Основной из них - Закон о Государственной границе.

Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, ее суверенитет.

Защита Государственной границы РФ является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации. Она заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

Охрана Государственной границы РФ есть часть ее защиты, она осуществляется пограничными органами и войсками, входящими в состав ФСБ России, в пределах пограничной территории; Вооруженными Силами - в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами. Охрана Государственной границы РФ осуществляется в целях недопущения противоправного ее изменения, прохождения в целях обеспечения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу. Закон детально регламентирует порядок установления, изменения и обозначения Государственной границы РФ.

Важное значение для охраны границы имеет закрепление в законе режима Государственной границы, который включает правила: содержания границы; пересечения лицами и транспортными средствами; перемещения грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе РФ либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности (в пределах пятикилометровой зоны); разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушениями данных правил. В целях создания необходимых условий охраны Государственной границы РФ названный Закон устанавливает: пограничный режим и режим пограничной зоны; режим в пунктах пропуска через границу; полномочия органов государственной власти в сфере защиты Государственной границы РФ и полномочия пограничных органов, войск противовоздушной обороны, Военно-Морского Флота, иных войск и воинских формирований.

Е. Обязательному рассмотрению в СФ ФС РФ подлежат также принятые ГД ФС РФ федеральные законы по вопросам войны и мира.

Военная доктрина РФ утверждается Президентом РФ (действующий вариант утвержден в 2010 г.). Она предполагает органическое сочетание оборонительных задач с задачами решительного пресечения любой агрессии, последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников, обеспечивать суверенитет и территориальную целостность государства.

Еще в 1907 г. была принята Гаагская конвенция об открытии военных действий <1>, согласно которой военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь форму или мотивированного объявления войны, или ультиматума с условным объявлением войны. Однако в соответствии с современным международным правом само по себе объявление войны не может быть оправданием или прикрытием агрессии.

--------------------------------

<1> Документ опубликован не был.

Согласно Федеральному закону от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <1> (ст. 18) состояние войны объявляется федеральным законом (подлежащим обязательному рассмотрению в СФ ФС РФ) в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации. С момента объявления войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

Объявление состояния войны безусловно влечет за собой введение военного положения и введения режима военного положения, определяемого федеральным конституционным законом. Кроме того, объявляется мобилизация, а также наступает ряд международно-правовых последствий: конец мирных отношений; разрыв дипломатических и консульских отношений; прекращение действия международных договоров между воюющими сторонами; начинается выполнение соглашений, регулирующих законы и обычаи войны (Женевские конвенции 1949 г.) и ряд других.

Статья 107

Комментарий к статье 107

1. Комментируемая статья посвящена заключительной стадии законодательного процесса - промульгации закона Президентом РФ, которая заключается в официальном провозглашении в установленные Конституцией сроки принятого парламентом закона, его официальном опубликовании, после чего закон приобретает обязательную силу. В процессе реализации этой нормы обнаружилась неопределенность в понимании положений ст. 107 Конституции, касающихся понятия "принятый федеральный закон", процедуры отклонения федерального закона Президентом РФ, а также повторного рассмотрения федерального закона палатами Федерального Собрания в "установленном Конституцией Российской Федерации порядке".

В Постановлении от 22 апреля 1996 г. N 10-П <1> КС РФ следующим образом истолковал ч. 1 комментируемой статьи. Под "принятым федеральным законом", по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции, понимаются: законы, принятые ГД ФС РФ и одобренные СФ ФС РФ в соответствии с ч. ч. 1 - 4 ст. 105 Конституции; законы, повторно принятые ГД ФС РФ в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции; законы, одобренные ГД ФС РФ и СФ ФС РФ в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2253.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется СФ ФС РФ для подписания и обнародования Президенту РФ независимо от того, одобрен этот закон данной палатой путем голосования или без рассмотрения. Только в единственном случае, предусмотренном ч. 5 ст. 105 Конституции (в случае несогласия ГД ФС РФ с решением СФ ФС РФ федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Думы), принятый федеральный закон Президенту РФ направляет не СФ ФС РФ, а ГД ФС РФ.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет обязанность Президента РФ в течение 14 дней подписать федеральный закон и обнародовать его.

В силу занимаемого Президентом РФ в системе разделения государственной власти в Российской Федерации места, возлагаемых на него гарантийной, интеграционной и координационной функций и роли в законодательном процессе данная обязанность носит не безусловный характер. Подписание Президентом РФ закона имеет, строго говоря, государственно-нотариальное значение. При этом, однако, в процессе предварительного изучения принятого федерального закона Президент РФ осуществляет также контрольную функцию, проверяя тем самым необходимость и своевременность его издания.

Именно для того, чтобы Президент РФ и обслуживающий его аппарат (Администрация Президента) могли тщательно проанализировать закон и сопутствующие ему материалы, ч. 2 ст. 107 Конституции установила, что глава государства в течение 14 дней подписывает и обнародует принятый федеральный закон. При этом необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства:

течение установленного Конституцией 14-дневного срока начинается с момента официального поступления принятого федерального закона главе государства из уполномоченного на то органа (СФ ФС РФ или в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 105 Конституции, - ГД ФС РФ);

из текста Конституции не ясно, какие дни в данной ситуации имеются в виду - календарные или рабочие, однако практика деятельности Президента РФ позволяет сделать вывод, что имеются в виду календарные дни;

представляется, что названный срок установлен ч. 2 комментируемой статьи именно для подписания Президентом РФ и принятия им решения о незамедлительном обнародовании принятого федерального закона, а не подписания и фактического его обнародования.

В Конституции наряду с термином "обнародование" используются термины "опубликование", "официальное опубликование", за которыми скрываются несовпадающие по своему юридическому содержанию понятия (см. комментарий к ст. 15). В Федеральном законе от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <1> под опубликованием закона понимается воспроизведение его текста в печати (в печатных изданиях или в виде отдельных изданий), под обнародованием закона - доведение федерального закона до всеобщего сведения по телевидению и радио, а также путем рассылки государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, передачи по каналам связи, распространения в машиночитаемой форме.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

Представляется возможным следующее истолкование понятий обнародования и опубликования законов. Глава государства, направляя закон для официального опубликования в "Российскую газету" и "Собрание законодательства Российской Федерации", не лишен возможности в не терпящих отлагательства случаях, если законом не затрагиваются права и свободы человека и гражданина (такие законы согласно ч. 3 ст. 15 Конституции вступают в силу только после официального опубликования), довести этот закон до всеобщего сведения по телевидению и радио или довести его до сведения адресатов путем рассылки, передачи по каналам связи, распространения в машиночитаемой форме. Такое обнародование, однако, также может квалифицироваться в качестве официального опубликования, в результате которого закон вступает в силу и порождает юридические обязательства для его адресатов.

Федеральные законы, по общему правилу, вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации", если иной порядок их вступления в силу не предусмотрен в них самих.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи глава государства он вправе в течение 14 дней с момента поступления к нему принятого федерального закона наложить на него вето (лат. "veto" - налагаю запрет, запрещаю), которое выступает элементом системы сдержек и противовесов, реализующей конституционный принцип разделения властей в Российской Федерации. В упомянутом Постановлении КС РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П указывается, что отклонение федерального закона Президентом РФ, предусмотренное в ч. 3 ст. 107 Конституции, означает принятое в течение 14 дней с момента получения закона решение Президента об отказе в его подписании с указанием мотивов такого отказа; причем Конституция не ограничивает главу государства в мотивации отклонения, поскольку оно осуществлено в установленный срок. Следовательно, решение Президента об отклонении федерального закона, заявленное по истечении 14 дней после его поступления, не может квалифицироваться как вето; такое решение юридических последствий не порождает.

Суд указал, что не является отклонением федерального закона в смысле ч. 3 ст. 107 Конституции возвращение Президентом РФ федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, возможное только в случае нарушения ею установленных Конституцией требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона. Тем самым Суд весьма широко истолковал содержание конституционно-контрольной функции главы государства, поскольку объектом контроля становится не только закон, принятый палатами парламента, но, по существу, и соблюдение ими самими собственных регламентов, причем такое волеизъявление главы государства, как предполагается, основано на его личной оценке.

Между тем в подобной ситуации не могут игнорироваться Регламенты палат Федерального Собрания как легитимированные непосредственно Конституцией (см. комментарий к ст. 101) способы самоорганизации федерального парламента. В частности, Регламент ГД ФС РФ, утвержденный Постановлением ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД <1>, определяя порядок голосования и принятия решений, устанавливает, что депутат ГД ФС РФ свое право на голосование осуществляет лично. При этом соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата ГД ФС РФ как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным. Отсюда также вытекает, что депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

Из требования о личном голосовании депутата, однако, имеется исключение. Статья 85 Регламента ГД ФС РФ предусматривает, что при использовании для голосования электронной системы допускается передача депутатом ГД ФС РФ своего голоса другому ее депутату в связи с отсутствием на заседании Думы по уважительным причинам.

Заявление о передаче своего голоса другому депутату Думы в период отсутствия на заседании палаты депутат ГД ФС РФ составляет на имя Председателя ГД ФС РФ на депутатском бланке с указанием причины отсутствия, времени, на которое передается голос, а также того, как распорядится голосом при голосовании по вопросам, рассматриваемым палатой. Заявление о передаче своего голоса в период отсутствия на заседании палаты депутат ГД ФС РФ вправе также направить телеграммой. Заявления и телеграммы непосредственно передаются в Комитет ГД ФС РФ по Регламенту и организации работы ГД ФС РФ для учета и хранения.

Положение ч. 3 ст. 107 Конституции о том, что в случае отклонения Президентом РФ федерального закона ГД ФС РФ и СФ ФС РФ в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон, означает, что на рассмотрение такого закона распространяются положения ч. ч. 1 и 3 ст. 105, положение ч. 4 ст. 105 о 14-дневном сроке в толковании, которое дано Постановлением КС РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П <1>, а также положения ч. ч. 1 и 3 ст. 107 Конституции. Если отклоненный Президентом РФ федеральный закон не был повторно рассмотрен СФ ФС РФ, он не может считаться одобренным этой палатой, а вето - преодоленным.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 13. Ст. 1207.

Отсюда следует, что вето Президента РФ является не абсолютным, а относительным (суспенсивным); основанием для применения вето является не только противоречие принятого федерального закона Конституции, но и его, с точки зрения главы государства, нецелесообразность, несвоевременность, способность негативно сказаться на отношениях Российской Федерации с другими государствами и иными субъектами международного права и т.п. Не является вето возвращение главой государства федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, если ею нарушены установленные Конституцией требования к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур.

Вето Президента может быть преодолено повторным рассмотрением федерального закона, если он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов СФ ФС РФ (111 из 166) и ГД ФС РФ (300 из 450); преодоление парламентом наложенного Президентом вето на федеральный закон порождает для главы государства безусловную обязанность подписать закон в течение семи дней и обнародовать его. Одновременно глава государства сохраняет право обратиться при наличии соответствующих условий в установленном Законом о Конституционном Суде РФ порядке в Суд с запросом о проверке конституционности подписанного им и обнародованного федерального закона.

При этом гл. 15 "Повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации" Регламента ГД ФС РФ установлено, что отклоненный Президентом РФ в течение 14 дней со дня поступления федеральный закон вновь рассматривается Думой. Такой закон передается Советом ГД ФС РФ в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента РФ об отклонении федерального закона, принятого ГД ФС РФ. По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит на рассмотрение Думы проект постановления ГД ФС РФ, в котором может предложить ей одно из следующих решений:

- согласиться с решением Президента РФ об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Думой;

- принять федеральный закон в редакции Президента РФ;

- создать по предложению либо с предварительного согласия Президента РФ специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона по отклоненному Президентом федеральному закону с учетом предложений Президента;

- одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Совет ГД ФС РФ после получения от ответственного комитета одного из возможных проектов постановления ГД ФС РФ включает во внеочередном порядке вопрос о повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом РФ, в проект порядка работы Думы на очередное заседание. Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом РФ, начинается с выступления полномочного представителя Президента в ГД ФС РФ либо иного официального представителя Президента. Затем выступает представитель ответственного комитета и по предложению ответственного комитета принимается одно из перечисленных решений.

Постановление ГД ФС РФ о согласии с решением Президента РФ об отклонении федерального закона и снятии его с дальнейшего рассмотрения Думой принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Если же Дума по предложению ответственного комитета не согласилась с решением Президента РФ об отклонении федерального закона и не сняла его с дальнейшего рассмотрения, то председательствующим на заседании на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Думой редакции.

Решение о принятии федерального закона в редакции Президента РФ принимается большинством голосов от числа депутатов ГД ФС РФ. Принятый федеральный закон в редакции Президента РФ в течение пяти дней направляется в СФ ФС РФ. В случае если ГД ФС РФ не согласилась с предложением ответственного комитета принять федеральный закон в редакции Президента РФ, председательствующим на заседании ГД ФС РФ на голосование палаты вновь ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Госдумой редакции.

Если Президент РФ предложил ГД ФС РФ создать специальную комиссию, то ответственный комитет может запросить у Президента РФ предварительное согласие на создание специальной комиссии. Если Президент РФ предложит Думе создать специальную комиссию либо даст предварительное согласие на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД ФС РФ о создании специальной комиссии. Если Президент РФ не предложил Думе создать специальную комиссию и не дал предварительного согласия на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД ФС РФ, в котором предлагает Думе одно из указанных выше решений.

Date: 2015-09-03; view: 271; Нарушение авторских прав