Глава 5. Федеральное Собрание 5 page

Одной из форм работы палат парламента являются парламентские слушания, представляющие собой обсуждение в палатах актуальных и значимых вопросов с привлечением общественности. Основной их целью является выявление мнения приглашенных к участию экспертов по обсуждаемым проблемам, выработка согласованной позиции и рекомендаций, способствующих качественному решению вопросов. Парламентские слушания, с одной стороны, выполняют роль обратной связи с общественностью, а с другой - являются инструментом парламентского контроля. Круг выносимых на обсуждение проблем широк, но ограничивается компетенцией палат. Зачастую предметом парламентских слушаний становятся законопроекты, требующие публичного обсуждения, важнейшие вопросы внутренней и внешней политики.

Парламентские слушания проводятся по инициативе председателей палат, их заместителей, комитетов палат, группы членов СФ ФС РФ численностью не менее 15 человек или депутатских групп и комиссий ГД ФС РФ. Подготовку парламентских слушаний осуществляют, как правило, комитеты (комиссии) палат. Парламентские слушания проводятся открыто, с привлечением СМИ, общественных объединений и общественности, но могут быть и закрытыми - в случае обсуждения вопросов, связанных с государственной, служебной и иной охраняемой законом тайной. По результатам парламентских слушаний могут быть приняты мотивированное заключение по обсуждаемому вопросу, рекомендации и иные документы.

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи каждая из палат принимает свой Регламент. Это единые юридические акты, в которых объединены и систематизированы нормы и правила, устанавливающие и конкретизирующие на базе Конституции правовой статус парламента, порядок его организации и формы деятельности.

Парламентский регламент стоит в особом ряду актов, детально определяющих внутреннюю структуру и порядок деятельности государственных органов, их центральных и региональных учреждений. Парламентские Регламенты принимаются, как правило, самостоятельно парламентами или их палатами. Регламенты палат Федерального Собрания принимаются в форме их постановлений, что в целом соответствует общемировой практике.

Весьма значимым вопросом остается проблема авторитета парламентского регламента для других органов государственной власти. В частности, практически все парламенты имеют свои правила подготовки, внесения и прохождения законопроектов, а также взаимодействия с другими субъектами законодательного процесса. Причины многих сбоев в законотворческой и иной деятельности парламентов нередко заключаются в отношении к парламентским регламентам как внутренним актам, а в большей мере - в сомнении в возможностях палат самостоятельно развивать конституционные положения о порядке прохождения законопроекта. В связи с этим поднимается вопрос о некоем сводном акте, регламентирующем вопросы взаимодействия парламента и других высших государственных органов в законодательном процессе в целях повышения его эффективности <1>. Инициируется подготовка различных проектов федеральных законов, регулирующих стадии законодательного процесса. Так, в 1996 г. в первом чтении были приняты проекты Федеральных законов "О нормативных правовых актах в Российской Федерации" и "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов".

--------------------------------

<1> См., например: Казьмин И.Ф. Закон о законах: проблемы издания и содержания // Советское государство и право. 1989. N 12. С. 3 - 9; Надев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. М., 1997. С. 16; Законотворчество в Российской Федерации: Науч.-практ. и учеб. пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000. С. 391 - 392.

В связи с вышесказанным возникает проблема соотношения регламента и конституции. Конституция не должна превращаться в регламент, равно как и регламент - в конституцию. Как свидетельствует зарубежный опыт, выдержать здесь абсолютно рассчитанные параметры в надлежащем размещении материально-процессуального массива хотя и довольно трудно, но все-таки возможно. Конституция как акт длительного действия должна избегать в содержательном плане излишней детализации. В противном случае она будет находиться в зависимости от конъюнктурных соображений, что снизит ее системообразующую роль <1>. Конституция должна устанавливать общую последовательность парламентских процедур, не конкретизируя их. Российский Основной Закон вполне отвечает этому условию.

--------------------------------

<1> См.: Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 55.

Регламенты палат Федерального Собрания постоянно совершенствуются в связи с внутрипарламентскими структурными перестройками, модификациями порядка работ палат и т.д. В ходе законотворческой деятельности Федерального Собрания в обеих его палатах неоднократно поднимались вопросы неопределенности целого комплекса конституционных установлений, касающихся процедурных вопросов (например, о распространении 14-дневного срока, установленного ч. 4 ст. 105 Конституции для рассмотрения и одобрения федеральных законов в СФ ФС РФ, на федеральные законы, принятые ГД ФС РФ по вопросам, перечень которых дан в ст. 106 Конституции; о понятии общего числа депутатов ГД ФС РФ и общего числа членов СФ ФС РФ; о наименовании и правовой форме документа, содержащего поправку к Конституции, и др.). Выработанные по этим вопросам правовые позиции КС РФ также служили причинами внесения изменений в Регламенты палат Федерального Собрания.

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета палаты Федерального Собрания образуют Счетную палату РФ. Этот орган представляет собой специфическую форму парламентского контроля. Состав и порядок деятельности Счетной палаты устанавливаются федеральным законом.

Палаты Федерального Собрания принимают непосредственное участие в формировании Счетной палаты. Председатель Счетной палаты назначается на должность ГД ФС РФ, заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность СФ ФС РФ. Палаты парламента также назначают по половине состава аудиторов Счетной палаты. Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <1> установлена исключительная прерогатива Президента по представлению палатам Федерального Собрания кандидатур на указанные должности (см. комментарии к ст. ст. 102 и 103).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.

Конституция в качестве основной и единственной функции Счетной палаты РФ определяет контроль за исполнением федерального бюджета. Развивая конституционные положения, Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" в качестве задач, стоящих перед этим органом, называет также: организацию и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных фондов; финансовую экспертизу проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации и др.

Контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Счетная палата РФ систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета. На основе полученных данных Счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской Федерации и представляет их на рассмотрение ГД ФС РФ.

Будучи органом, подотчетным Федеральному Собранию, Счетная палата регулярно представляет его палатам информацию о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Так, в 2009 г. Счетной палатой было проведено 502 контрольных мероприятия и выявлено: финансовых нарушений - на сумму 238,3 млрд. руб., нецелевое расходование средств - на сумму 3,8 млрд. руб. По итогам работы Счетной палаты было возбуждено 41 уголовное дело.

Счетная палата располагает своим аппаратом, в состав которого входят инспекторы и иные сотрудники. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

В 2001 г. Счетная палата РФ предложила внести изменения в Федеральный закон, регулирующий ее деятельность. Эти предложения предполагали переподчинение ее непосредственно Президенту, наделение ее полномочиями возбуждения уголовных дел, создание ее структурных подразделений в федеральных округах, субъектах РФ, городах, районах и т.д. Это превратило бы Счетную палату в контролирующий орган, включенный в систему органов исполнительной власти. Лимская декларация руководящих принципов контроля, принятая в 1977 г. IX Конгрессом международной организации высших органов финансового контроля, провозглашает безусловную независимость контрольного органа от проверяемых им организаций (ст. 5). Но указанная Декларация допускает такое положение, когда контрольный орган выступает представителем парламента и проводит проверки по указаниям последнего, требуя вместе с тем, чтобы конституция и закон содержали положения, обеспечивающие автономию контрольного органа и возможность работать с высокой степенью инициативности (ст. 8).

Статья 102

Комментарий к статье 102

1. А. Предусмотренное п. "а" комментируемой статьи полномочие СФ ФС РФ корреспондирует норме ч. 3 ст. 67 Конституции, согласно которой границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Необходимость утверждения СФ ФС РФ таких изменений обусловлена тем, что они могут затронуть интересы и самой Федерации, и других ее субъектов, требуется согласование этих интересов.

Границы между субъектами РФ - это не государственные, а административные границы. Они исключают создание пограничного контроля и таможенного режима. Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Порядок изменения административных границ между субъектами РФ отличается от порядка изменения Государственной границы РФ, в том числе и в тех случаях, когда субъект РФ граничит с другим государством. Границы между субъектами РФ изменяются с их взаимного согласия (см. комментарий к ст. 67). На практике границы между субъектами РФ изменялись обычно в связи с передачей некоторых населенных пунктов из одного субъекта РФ в другой (между Владимирской и Ивановской, Вологодской и Костромской областями и др.), иногда передавались районы (например, Сокольский район из Ивановской в Нижегородскую область). Такие изменения чаще всего обусловлены экономическими связями территорий, характером путей сообщения, созданием удобства для населения в связи с тяготением граждан к определенным центрам и т.д. Многие из таких изменений были связаны с пожеланиями граждан. До передачи поселений проводились референдумы среди населения, как это предусматривает законодательство России по муниципальным вопросам.

В соответствии со ст. 145 Регламента СФ ФС РФ, принятого Постановлением СФ ФС РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ <1>, при рассмотрении вопроса об изменении границ между субъектами РФ в СФ ФС РФ представляются: соглашение об изменении границ, утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов, обоснование изменения границ, согласованное субъектами РФ, и карта местности. Эти документы направляются Председателем СФ ФС РФ в Комитет СФ ФС РФ по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключения. Оно рассматривается на заседании СФ ФС РФ, который большинством голосов от общего числа членов СФ ФС РФ принимает постановление об утверждении новых границ. Однако остается неурегулированным в правовом отношении вопрос: как быть, если СФ ФС РФ не согласится с мнением субъектов РФ и не утвердит их соглашение об изменении границы.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.

Б. Комментируемая статья, устанавливая предметы ведения СФ ФС РФ, относит к ним утверждение указа Президента РФ о введении военного положения. Таким образом, данное полномочие относится к исключительному ведению СФ ФС РФ. Президент РФ в случае агрессии против Российской Федерации, непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях. Конституционной обязанностью Президента является незамедлительное сообщение об этом ГД ФС РФ и СФ ФС РФ. Если сообщение в ГД ФС РФ носит уведомительный характер, то СФ ФС РФ утверждает введение военного положения Президентом РФ.

Вопрос об утверждении указа о введении военного положения должен быть рассмотрен СФ ФС РФ в течение 48 часов с момента получения этого указа. В случае если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание СФ ФС РФ не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее указанного срока. Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов СФ ФС РФ и оформляется соответствующим постановлением.

В случае если данный указ СФ ФС РФ не утвердил, такое решение также оформляется постановлением СФ ФС РФ. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный СФ ФС РФ, прекращает действие со следующего дня после принятия такого решения, о чем население оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении такого положения.

В. Введение чрезвычайного положения - временная мера, применяемая исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Целью введения чрезвычайного положения является устранение обстоятельств, послуживших основанием для него. Полномочие по его введению принадлежит Президенту с незамедлительным сообщением об этом СФ ФС РФ и ГД ФС РФ. Сообщение в ГД ФС РФ носит в основном уведомительный характер. Совет Федерации согласно Конституции утверждает указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения. Порядок такого утверждения установлен Законом о ЧП.

После объявления указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения члены СФ ФС РФ в максимально короткие сроки без специального вызова обязаны прибыть к месту заседания. Вопрос об утверждении такого указа Президента РФ рассматривается СФ ФС РФ в качестве первоочередного. Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа, рассматривает вопрос о его утверждении и принимает соответствующее постановление. Рассматривая этот вопрос, СФ ФС РФ проверяет обоснованность принятия указа о чрезвычайном положении.

Если СФ ФС РФ не принял такой указ, то последний утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем оповещается население. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории, не может превышать 30 суток, а вводимого в отдельных местностях - 60 суток.

При введении чрезвычайного положения СФ ФС РФ и ГД ФС РФ продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение объявлялось только на отдельных территориях РФ. От него следует отличать режим контртеррористической операции, который на ограниченном отрезке времени может вводиться в отдельных регионах. Такой правовой режим предполагает ограничение некоторых прав граждан.

Г. Порядок использования Вооруженных Сил РФ за пределами страны регулируется Федеральным законом от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерации военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2401.

Вооруженные Силы РФ используются за пределами страны в операциях по поддержанию мира и в других случаях, предусмотренных Советом Безопасности ООН в соответствии с Уставом ООН 1945 г. <1>, региональными органами либо в рамках региональных органов или соглашений Российской Федерации, либо на основании двусторонних или многосторонних международных договоров (миротворческая деятельность), а также в международных принудительных действиях с использованием Вооруженных Сил по решению Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии.

--------------------------------

<1> Действующее международное право. М., 1996. Т. 1. С. 7 - 33.

Следует подчеркнуть, что Российская Федерация как суверенное государство самостоятельно и с учетом ее обязательств по Уставу ООН и международным договорам определяет в каждом случае целесообразность участия в миротворческой деятельности. В состав участников миротворческих операций включается как военный, так и гражданский персонал. Действие указанного Федерального закона не распространяется на порядок использования Вооруженных Сил РФ при осуществлении неотъемлемого права России на индивидуальную или коллективную самооборону для отражения вооруженного нападения в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Решение о направлении за пределы территории РФ военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом РФ, который определяет район их действия, задачи, подчиненность, срок пребывания, порядок замены, а также устанавливает в соответствии с законодательством дополнительные гарантии и компенсации указанным военнослужащим и членам их семей. Решение о направлении за пределы территории РФ на добровольной основе гражданского персонала для участия в миротворческой деятельности принимается Правительством РФ. Все эти решения принимаются на основании постановления СФ ФС РФ о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ согласно п. "г" ч. 1 ст. 102 Конституции.

Президентом РФ согласно закону принимается решение об отзыве указанных воинских формирований, если в связи с изменением международной военно-политической обстановки дальнейшее их участие в миротворческой деятельности становится нецелесообразным. О принятом решении Президент информирует СФ ФС РФ и ГД ФС РФ.

В Определении КС РФ от 4 декабря 1995 г. N 115-О <1> рассмотрено соотношение конституционных положений, сформулированных в п. "г" ч. 1 ст. 102 и п. "г" ст. 106 Конституции. Заявитель полагал, что если СФ ФС РФ дал согласие на ратификацию международного договора, предусматривающего возможность использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России, то тем самым он использовал свое полномочие, предусмотренное п. "г" ч. 1 ст. 102 Конституции. Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что рассмотрение СФ ФС РФ принятого ГД ФС РФ закона о ратификации любого международного договора, в том числе о применении Вооруженных Сил РФ, является обязательным вне зависимости от того, было или не было принято СФ ФС РФ предварительное постановление об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами страны.

--------------------------------

<1> Архив КС РФ. 1995.

Дополнение от 9 ноября 2009 г. N 252-ФЗ к Федеральному закону от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <1> дает Президенту РФ право оперативного использования Вооруженных Сил РФ, находящихся за пределами России, в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права для отражения нападений на Вооруженные Силы РФ, отражения или предотвращения нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой, защиты граждан РФ за пределами России, борьбы с пиратством. Решение об оперативном использовании Вооруженных Сил РФ за границей принимается Президентом РФ на основании соответствующего решения СФ ФС РФ (последний внес в связи с этим изменения в свой Регламент).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

Д. В соответствии со ст. 5 Закона о выборах Президента РФ проведение выборов Президента в сроки, установленные Конституцией, является обязательным. Решение о назначении выборов должно быть принято СФ ФС РФ не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Если СФ ФС РФ не назначит выборы Президента в установленный законом срок, выборы назначаются и проводятся ЦИК РФ. В случае прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий до истечения конституционного срока СФ ФС РФ не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения обязанностей Президентом РФ. Решение СФ ФС РФ о досрочных выборах публикуется в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Такая практика имела место в 2000 г., когда в связи с отставкой Президента РФ Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 г. на 26 марта 2000 г. были назначены досрочные президентские выборы.

Е. Порядок отрешения Президента от должности детально регулируется ст. 93 Конституции. Окончательное решение принимается двумя третями голосов от конституционного числа членов СФ ФС РФ. Оно должно быть принято в трехмесячный срок после выдвижения ГД ФС РФ обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение СФ ФС РФ не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Совет Федерации такие решения не принимал. В 1999 г. ни один пункт обвинения в отношении Президента Б.Н. Ельцина не был принят ГД ФС РФ, и, следовательно, дело об отрешении Президента РФ от должности не поступило в СФ ФС РФ.

Ж. Порядок назначения на должности судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ регулируется ст. ст. 173 - 178 Регламента СФ ФС РФ. Кандидатуры для назначения на эти должности (а также на должности судей от России в состав Экономического Суда СНГ) представляет СФ ФС РФ Президент РФ либо по его поручению полномочный представитель Президента РФ в СФ ФС РФ (на практике используется последний способ), кандидатуры на должности Председателя и заместителя Председателя КС РФ называются в представлении Президента РФ персонально. Этот вопрос рассматривается СФ ФС РФ в 14-дневный срок со дня получения представления Президента РФ. Кандидатуры на указанные должности предварительно обсуждаются в Комитете СФ ФС РФ по правовым и судебным вопросам, который готовит заключение по каждой кандидатуре. Кандидаты могут быть приглашены на заседание Комитета, но это не обязательно. На пленарном заседании СФ ФС РФ заслушиваются заключения Комитета по правовым и судебным вопросам, происходит обсуждение. Каждая кандидатура, представленная Президентом РФ, независимо от заключения Комитета по ней, включается в бюллетень для тайного голосования. Назначенным считается лицо, получившее при тайном голосовании большинство голосов от общего числа членов СФ ФС РФ. Назначение оформляется постановлением СФ ФС РФ. При отклонении кандидатуры (кандидатур) СФ ФС РФ может принять постановление с предложением Президенту РФ о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Для проведения консультаций СФ ФС РФ образует группу из своих членов или поручает их проведение Председателю СФ ФС РФ.

Лицо, назначенное на должность судьи КС РФ, в отличие от судей других высших судов приводится к присяге Председателем СФ ФС РФ и на заседании палаты в торжественной обстановке. Судья КС РФ произносит присягу, положив руку на Конституцию (текст присяги установлен Законом о Конституционном Суде РФ), и подписывает соответствующий текст с указанием даты. Назначенным членам других высших судов Председатель СФ ФС РФ вручает копию постановления СФ ФС РФ о назначении.

З. Кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора РФ представляет СФ ФС РФ Президент РФ или по его поручению полномочный представитель Президента в СФ ФС РФ (на практике используется последний способ). Совет Федерации должен рассмотреть кандидатуру в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления. Кандидатура предварительно обсуждается в Комитете СФ ФС РФ по правовым и судебным вопросам, а также в Комитете по обороне и безопасности. Решение о назначении Генерального прокурора принимается на заседании СФ ФС РФ тайным голосованием. Генеральный прокурор считается назначенным на должность, если за представленную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов палаты. Если такое большинство не получено, кандидатура считается отклоненной. И тот, и другой результат оформляется постановлением СФ ФС РФ. Если положительное решение не принято, Президент РФ в течение 30 дней представляет СФ ФС РФ новую кандидатуру на должность Генерального прокурора. Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора рассматривается СФ ФС РФ по предложению Президента РФ, предложение предварительно обсуждается в названных выше комитетах. Они готовят свои заключения к заседанию СФ ФС РФ. Для решения вопроса необходимо при тайном голосовании большинство голосов от общего числа членов СФ ФС РФ (см. комментарий к ст. 129).

Практика назначения и освобождения Генерального прокурора от должности разнообразна. Иногда СФ ФС РФ принимал решение не с первого раза. Уволить Генерального прокурора Президент РФ не вправе, но в 1999 г. приостанавливал его полномочия (см. комментарий к ст. 129). В соответствии с Законом о прокуратуре СФ ФС РФ также назначает и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора. Используется аналогичный порядок (ст. 186 Регламента СФ ФС РФ).

И. В соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <1> заместитель Председателя Счетной палаты РФ и половина ее аудиторов (с 2007 г.) назначаются на должность СФ ФС РФ по представлению Президента РФ сроком на шесть лет. Президент РФ представляет кандидатуры СФ ФС РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующих заместителя Председателя Счетной палаты РФ и аудиторов. Заключения по кандидатурам дает комиссия СФ ФС РФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ. При досрочном освобождении заместителя Председателя Счетной палаты РФ Президент РФ представляет кандидатуры на эти должности в двухнедельный срок, вакантная должность аудитора должна быть замещена в двухмесячный срок. В случае отклонения Президент РФ вносит новую кандидатуру, при этом он вправе вновь представить на рассмотрение СФ ФС РФ ту же кандидатуру либо внести новую.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.

Заместителем Председателя Счетной палаты РФ и аудиторами могут быть назначены граждане РФ, не имеющие иностранного гражданства либо вида на жительство на территории иностранного государства, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики и финансов. В пределах одной четверти от общего числа аудиторов Счетной палаты РФ допускается назначение на должности аудиторов лиц, имеющих высшее образование и опыт профессиональной деятельности иного профиля.

Постановление о назначении принимается СФ ФС РФ тайным голосованием большинством голосов от общего числа его членов. Заместитель Председателя Счетной палаты РФ и аудиторы не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

2. Постановления СФ ФС РФ, принятые по вопросам его ведения, оформляются подписью его Председателя или заместителя Председателя. В отличие от законов, одобренных СФ ФС РФ, его постановления не требуют подписи Президента РФ.

3. Принятие постановлений СФ ФС РФ большинством голосов от общего числа его членов (т.е. того состава, который предусмотрен Конституцией, независимо от реальной укомплектованности палаты) отражает обычную практику принятия важных решений многими коллегиальными органами. В таком порядке принимаются большинство решений СФ ФС РФ. В то же время допускается иной порядок принятия решений СФ ФС РФ, если это предусматривает Конституция. Например, решение об отрешении Президента РФ от должности принимается двумя третями голосов (ст. 93 Конституции), а федеральные конституционные законы нуждаются в одобрении большинством голосов не менее трех четвертей от общего числа членов СФ ФС РФ. Некоторые процедурные вопросы могут решаться большинством присутствующих членов СФ ФС РФ.