I. Введение

В Воронежской области семейная политика строится в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством.

Дети имеют право на особую заботу и помощь.

На территории Воронежской области принимаются меры по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В рамках очередного этапа социально-экономического развития Воронежской области актуальным является разработка и принятие документа - стратегии действий в интересах детей Воронежской области на 2012 - 2017 годы (далее - стратегия).

Главная цель стратегии - определить основные направления и задачи органов исполнительной власти всех уровней в формировании политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах действующего законодательства.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация областных целевых программ, в том числе "Дети Воронежской области на 2011 - 2014 годы", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 06.10.2010 № 826, "Развитие образования Воронежской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 02.09.2010 № 736, "Развитие инфраструктуры служб подготовки и сопровождения замещающих семей "Новая семья", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 21.05.2010 № 419.

В Воронежской области принят ряд важнейших законов, направленных на соблюдение личных, имущественных и жилищных прав и интересов детей, от:

- 26.07.1999 № 101-II-ОЗ "О защите прав ребенка на территории Воронежской области";

- 02.08.2000 № 176-II-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства";

- 30.11.2005 № 71-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма";

- 21.12.2005 № 83-ОЗ "О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание подопечных детей в семьях опекунов (попечителей)";

- 27.10.2006 № 93-ОЗ "О приемной семье в Воронежской области";

- 09.10.2007 № 93-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма";

- 20.11.2007 № 121-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по опеке и попечительству";

- 05.12.2007 № 151-ОЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Воронежской области";

- 14.11.2008 № 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области";

- 13.07.2009 № 104-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет";

- 07.12.2009 № 152-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью";

- 29.12.2010 № 155-ОЗ "О патронатном воспитании в Воронежской области".

В соответствии с Законом Воронежской области от 26.07.1999 № 101-II-ОЗ "О защите прав ребенка на территории Воронежской области" учреждена в области должность уполномоченного по правам ребенка при губернаторе Воронежской области, назначены его общественные помощники.

В системе образования создана служба охраны прав и интересов детей, состоящая из специалистов по охране детства органов управления образованием муниципальных образований и социальных педагогов, детских психологов, призванных непосредственно выполнять работу по защите прав детей, оказанию им психологической помощи и социально-педагогической поддержке детей и их семей, находящихся в социально опасном положении; в общеобразовательных школах области назначены уполномоченные по правам участников образовательного процесса; проводятся мероприятия, направленные на реализацию права ребенка жить и воспитываться в семье и по противодействию жестокому обращению с детьми; введен в практику работы с детьми и разрешению детского неблагополучия единый номер телефона доверия для несовершеннолетних.

Наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости детей и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, сокращения социального сиротства среди несовершеннолетних, увеличения числа устроенных в семьи российских граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отмечается устойчивая положительная динамика снижения детской смертности: в 2011 году показатель смертности детей в возрасте от 0 до 17 лет составил 0,82%, что на 3,7% меньше, чем в 2010 году (2009 год - 0,9%; 2010 год - 0,85%; по Российской Федерации в 2010 году - 0,93%).

В результате комплекса проводимых мероприятий по совершенствованию службы охраны матери и ребенка в Воронежской области за последние 10 лет показатель младенческой смертности снизился более чем в 2 раза (с 13,4% в 2001 году до 6,3% в 2011 году).

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием для жизни детей комфортной и доброжелательной среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. У значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения, остается социальное сиротство среди несовершеннолетних.

Острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы настоятельно требуют от органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия дополнительных действий в интересах детей и мер для улучшения положения несовершеннолетних и защиты их прав.