Раздел 6. Совершенствование механизмов (экономических, организационных и правовых) в системе управления твердых бытовых отходов

Система управления ТБО на территории Свердловской области представляет собой комплекс взаимосвязанных финансово-экономических, организационных и нормативно-правовых механизмов, обеспечивающих эффективную деятельность по обращению с ТБО.

В Стратегии рассмотрены четыре основных функционально-структурных блока системы управления ТБО на территории Свердловской области.

Глава 6.1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы использования вторичных материальных ресурсов и обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Свердловской области

Сформировавшаяся в Свердловской области система правового регулирования обращения с ТБО ориентирована главным образом на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами и не способствует притоку инвестиций в данную отрасль.

В этой связи основными целями совершенствования правовой базы в сфере обращения с ТБО являются упрощение и повышение эффективности механизмов управления потоками отходов, создание условий для развития бизнеса по их сбору, переработка и повторному использованию.

Для решения данных целей необходимо разработать нормативные правовые акты Свердловской области, регулирующие отношения в сфере обращения с ТБО. В рамках реализации Стратегии будут разработаны методические рекомендации по организации раздельного сбора ТБО, которое станет основой для принятия соответствующих правовых актов на уровне муниципалитетов.

Основными направлениями нормативно-правового регулирования деятельности по обращению с ТБО являются:

принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях реализации Стратегии;

снижение административных барьеров в сфере обращения с ТБО;

введение ограничений на захоронение ТБО без их предварительной сортировки на компоненты, подлежащие утилизации (использованию);

установление номенклатурного перечня компонентов, входящих в состав ТБО, которые подлежат утилизации (переработке);

совершенствование системы учета образующихся ТБО;

совершенствование системы тарифного регулирования при обращении с ТБО.

Для формирования эффективной системы управления в сфере обращения с ТБО необходимо предусмотреть создание единого областного центра по обращению с ТБО, подведомственного Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, основными задачами которого будут являться:

проведение постоянного мониторинга ситуации в сфере обращения с ТБО и использования вторичных материальных ресурсов;

подготовка аналитических материалов на основе областного кадастра отходов, сформированного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области;

организация информационного взаимодействия между всеми участниками процесса использования ВМР, обеспечение функционирования специализированного Интернет-портала;

проведение просветительской работы среди населения;

разработка, внедрение и поддержка электронной базы данных инновационных решений и проектов по обращению с ТБО;

исследование организационно-правовых форм территориального управления отходами и вторичными ресурсами в Российской Федерации и разработка рекомендаций по использованию лучшей практики на территории Свердловской области;

проведение обучающих семинаров для специалистов, работающих в сфере обращения с отходами и использования ВМР.

Решение вышеперечисленных задач позволит:

выявлять и расширять круг контролируемых хозяйствующих субъектов, участвующих в обращении с ТБО;

проводить анализ межсубъектного и межрайонного (межмуниципального) движения ТБО;

выявлять и устанавливать объемы образования и места накопления отходов, являющихся вторичным сырьем или потенциальными ВМР;

оценивать свободные мощности действующих отходоперерабатывающих (обезвреживающих) предприятий и установок;

проводить всесторонний анализ информации для оценки экологической ситуации в сфере обращения с ТБО и использования ВМР