Информация в порядке статьи 9 Федерального закона

«О прокуратуре Российской Федерации»

Основание применения полномочия: согласно ст. 9 Закона о прокуратуре прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Председателю

Законодательного Собрания

Энской области

Макарову Р.Ю.

11.08.2012 № 7-674-2012

ИНФОРМАЦИЯ

в порядке ст. 9 Федерального закона

«О прокуратуре Российской Федерации»

Уважаемый Роман Юрьевич!

Прокуратурой Энской области в ходе осуществления надзора за исполнением законов выявлены основания для совершенствования нормативно-правовой базы в сфере регулирования вопросов присвоения государственных наград Энской области.

Так, Указом Губернатора Энской области от 26.02.2010 № 5 утвержден Порядок награждения Почетным дипломом «За заслуги в развитии системы образования Энской области» (далее – Порядок).

В соответствии со п. 4 ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 31 Устава Энской области от 30.12.2005 № 219-ОЗ к ведению Законодательного Собрания Энской области относится осуществление полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области. Согласно подп. «6» п. 2 указанной статьи награды, почетные звания, премии области учреждаются законом области. Постановлением Законодательного Собрания оформляются решения Законодательного Собрания по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области (подп. 12 п. 3).

В соответствии со ст. 1 Закона Энской области «О наградах и премиях Энской области» 21.04.2003 № 28-О3 (далее – Закон № 28-ОЗ) почетный диплом «За заслуги в развитии системы образования Энской области» является наградой Энской области.

Согласно ст. 17.4 Закона № 28-ОЗ решение о награждении Почетным дипломом «За заслуги в развитии системы образования Энской области» принимается Губернатором Энской области по представлению органа исполнительной власти Энской области в сфере образования. На основании ст. 24 Закона № 28-ОЗ порядок награждения лиц, решение о награждении которых принимается Губернатором области, устанавливается Губернатором области. Согласно п.1 ст. 22 Закона № 184-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе на основании и во исполнение законов субъекта Российской Федерации издавать указы (постановления) и распоряжения.

Вместе с тем, в силу ст. 18 Закона № 28-ОЗ порядок представления к наградам Энской области в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируется положениями о соответствующих наградах, утвержденными постановлениями Законодательного Собрания области. Аналогичная норма в отношении премий утверждена ст. 23 Закона № 28-ОЗ.

Если для наград Энской области, решение о присвоении которых принимает Законодательное Собрание области (Почетное звание «Почетный гражданин Энской области», Почетное звание Энской области «Лауреат премии Энской области», Звание «Ветеран труда Энской области» и др.), в Законе № 28-ОЗ определено, каким именно правовым актом предусматриваются условия присвоения указанных наград как неотъемлемой части порядка представления к награде, то для наград, решение о присвоении которых принимается исполнительными органами, данный вопрос в Законе № 28-ОЗ с достаточной четкостью не регламентирован.

Указом Губернатора Энской области от 26.02.2010 № 5 утвержден не только порядок награждения указанным Почетным дипломом (раздел 3 Порядка), но и порядок представления к награде (раздел 2 Порядка). Положение о порядке представления к данной награде постановлением Законодательного Собрания Энской области не принято.

Анализ практики применения норм Закона № 28-ОЗ свидетельствует о том, что аналогичным образом урегулированы вопросы представления к наградам, решение о награждении которыми принимается Губернатором и Правительством области, а также премиям Энской области (Почетный диплом «За заслуги в подготовке научно-педагогических и научных кадров в Энской области», Благодарственное письмо Правительства Энской области и др.).

Таким образом, в практике возникает коллизия между ст. 24 Закона № 28-ОЗ, применяемой с учетом п. 1 ст. 22 Закона № 184-ФЗ, и ст. 18 Закона № 28-ОЗ, отсутствует ясность, включает ли предоставленное исполнительным органам право определять порядок награждения возможность определять порядок предоставления к соответствующей награде (премии), а, следовательно, – перечень оснований и условий, для их присвоения, документов, подтверждающих наличие указанных оснований, порядок рассмотрения документов, ограничений (запрет повторного присвоения награды, присуждения премии).

В связи с изложенным предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Энской области «О наградах и премиях Энской области» 21.04.2003 № 28-ОЗ в целях устранения имеющихся пробелов.

О результатах рассмотрения настоящей информации просьба сообщить в прокуратуру Энской области.

Прокурор Энской области

государственный советник

юстиции 2 класса А.В. Устинов

***

Date: 2015-08-06; view: 438; Нарушение авторских прав