Адміністративні провадження за заявою суб’єкта звернення

Провадження за заявою суб’єкта звернення охоплюють широке коло відносин публічного і приватного характеру, учасниками яких, з одного боку, виступають органи владних повноважень (у більшості випадків це органи виконавчої влади та місцевого самоврядування), а з іншого — фізичні чи юридичні особи з приводу вирішення різного роду індивідуальних справ, реалізації суб’єктивних прав і обов’язків та надання адміністративних послуг. Такі провадження здійснюються у разі потреби реалізації або набуття, у випадках, передбачених законом, суб’єктивного права, а також виконання обов’язків.

Разом із тим, варто звернути увагу, що провадження за заявою суб’єкта звернення змістовно тісно пов’язані між собою і в більшості випадків одночасно уособлюють надання адміністративних послуг, ознаки, види, параметри та стандарти яких є темою окремого дослідження. Проте формування напряму провадження з надання адміністративних послуг належить до функціональної перебудови системи адміністративного права — виділення з його структури адміністративного процесуального права як окремої галузі права. Нове призначення адміністративного процесуального права полягає в регулюванні відносин між суб’єктами публічної влади і приватними особами щодо реалізації прав і обов’язків приватних осіб, а не в процесі державного управління в цій сфері.

За змістом, орієнтуючись на кінцевий результат, якого очі-кує суб’єкт звернення, провадження за заявою поділяються на:

реєстраційні та дозвільні.

Реєстраційні провадження спрямовані на встановлення фактів, що мають юридичне значення та офіційне визнання в адміністративному (інстанційному) порядку прав і обов’язків фізичних чи юридичних осіб. До них належать:

а) провадження в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення — реєстрація: народження чи смерті особи; укладання та розірвання шлюбу; місця проживання та перебування особи; усиновлення; зміни прізвища, імені та по батькові; визнання фізичної особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; каліцтва, якщо це потрібне для призначення пенсії або одержання допомоги за загальнообов’язковим соціальним страхуванням, тощо;

б) провадження в справах щодо забезпечення реалізації конкретних суб’єктивних прав — реєстрація: підприємницької та господарської діяльності; у випадках, встановлених законом, правочинів та договорів; нерухомості, земельних ділянок, споруд та цінних паперів; транспортних засобів та механізмів; зброї, боєприпасів та спеціальних засобів самооборони; поліграфічних об’єктів; відкриттів та винаходів; товарних знаків та промислових зразків; заповітів; доручень; проведення мітингів, зборів, маніфестацій і демонстрацій та інших видовищних заходів; громадських організацій, релігійних конфесій та політичних партій тощо. До них належать провадження про надання

політичного притулку, надання громадянства України тощо;

в) провадження в справах щодо захисту прав і законних інтересів фізичних чи юридичних осіб — визнання: правового статусу фізичних чи юридичних осіб; особистих майнових і немайнових прав, їх обмеження, зміна та припинення; достовірності сертифікатів про походження товарів з України (верифікація); документів у державі пред’явлення (нострифікація); покладення юридичних обов’язків та ін.

Дозвільні провадження спрямовані на вирішення питання про забезпечення реалізації прав і обов’язків фізичними чи юридичними особами шляхом надання їм відповідного права чи дозволу. До них належать:

а) провадження про надання права особі, яке вона згідно із законом може мати — право керування транспортними засобами; право полювання; право на отримання пільг і субсидій; право приватизації тощо;

б) провадження про надання дозволу фізичним чи юридичним особам щодо реалізації права: на придбання, носіння і зберігання вогнепальної зброї, визначених законом засобів самооборони; на початок роботи підприємств та оренду приміщень (Держпожнагляд); виготовлення й одержання печаток і штампів; на виробництво й використання вибухових речовин; виробництво та ремонт вогнепальної зброї невійськового призначення, боєприпасів до неї та ін.

в) провадження про надання ліцензії (дозволу) на право здійснення зазначеного в ній виду господарської діяльності протягом визначеного строку за умови виконання ліцензійних умов.

Це провадження з надання ліцензії на: пошук (розвідку) корисних копалин; виробництво особливо небезпечних хімічних речовин; виробництво дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, виготовлення з них виробів; виготовлення цінних паперів; освітянську діяльність та інші види господарської діяльності, що визначені у ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»

Адміністративне провадження за заявою починається з подання заяви суб’єктом звернення до органу владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо реалізації та захисту прав, свобод, обов’язків та інтересів, у тому числі з надання адміністративних послуг. Заява повинна бути оформлена відповідно до чинного законодавства.За загальним правилом, заява подається у письмовій формі.

Як виняток, заява може бути зроблена в усній формі й лишефізичною особою на особистому прийомі, але зміст вимог записується до спеціального журналу посадовою або службовою особою органу владних повноважень, яка проводить особистий прийом, і підписується заявником.

У заяві вказується: назва органу владних повноважень, до якого подається заява; прізвище, ім’я, по батькові та місце проживання заявника (для фізичної особи) або найменування, адреса, номер розрахункового рахунку (для юридичної особи).

До заяви додаються документи необхідні для її розгляду та вирішення. Перелік документів може бути визначений законодавством, наприклад, про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності

Це можуть бути: копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, посвідчена в установленому

порядку; посвідчена в установленому порядку копія акта апробації; дозвіл на об’єкт дозвільної системи, виданий органами внутрішніх справ; сертифікат про проходження профілактичного наркотичного огляду; медична довідка про відсутність протипоказань для керування транспортним засобом або придбання вогнепальної зброї чи інших засобів активного самозахисту тощо.

Вимоги щодо форми заяви та змісту поданих документів встановлюються відповідними нормативними актами та органами владних повноважень, до компетенції яких належить розгляд і вирішення адміністративної справи

У заяві викладається суть питання, прохання та вимоги, обставини і докази, на яких вони ґрунтуються, зазначаються акти законодавства, на підставі яких вона подається. У ній можуть бути викладені інші відомості, необхідні для правильного, своєчасного і повного вирішення справи.

Заява підписується заявником із зазначенням дати. Якщо заява подається представником заявника, до неї додаються документи, які підтверджують його повноваження.

У разі подання заяви з порушенням встановлених законодавством вимог щодо форми і змісту поданих документів, заява повертається заявникові з відповідними роз’ясненнями не пізніше як через три дні після її надходження та реєстрації та надається строк заявникові для усунення недоліків.

Заява підлягає реєстрації відповідно до правил діловодства в день її отримання органом владних повноважень, а заявник

має право отримати довідку із зазначенням дати і номера реєстрації його заяви. Практично у більшості випадків дата і номер реєстрації заяви (скарги) проставляються на її копії, що одночасно надає інформацію про зміст заяви і час її надходження до органу владних повноважень.

Якщо заява надійшла поштою або іншими засобами зв’язку і вирішення порушених питань не належить до компетенції даного органу владних повноважень, така заява не пізніше як у триденний строк надсилається разом із супровідним листом за належністю до відповідного органу (посадової особи) владних

повноважень для розгляду по суті, про що повідомляється заявник.

Не підлягають розгляду заяви, якщо:

1) заява не приведена у відповідність до вимог чинного законодавства;

2) порушені питання були предметом судового розгляду, щодо яких постановлене судове рішення про відмову в задоволенні вимог заявника;

3) одне і те саме питання, одного й того самого заявника, що ґрунтується на одних і тих самих фактах, подане одному й тому самому органу владних повноважень, було розглянуте у попередній заяві й вирішено по суті.

Заява розглядається у строк, що не перевищує тридцяти днів із дня її реєстрації. У разі коли розгляд адміністративної справи вимагає додаткових досліджень — строк може бути продовжено не більш ніж на п’ятнадцять днів.

У зв’язку з хворобою заявника, відрядженням або з інших поважних причин провадження за заявою за клопотанням заявника може бути тимчасово зупинене і поновлене не пізніше ніж у триденний строк після усунення обставин, що викликали тимчасове його зупинення.

Заявник на будь-якій стадії може відмовитися від здійснення адміністративного провадження, а справа закривається провадженням на підставі письмової заяви заявника про відмову.

За результатами розгляду адміністративної справи орган владних повноважень приймає одне із таких рішень:

1) про повне задоволення прохання чи вимоги заявника;

2) про часткове задоволення прохання чи вимоги заявника;

3) про відмову в задоволенні прохання чи вимоги та закриття адміністративного провадження за заявою.

За загальним правилом, рішення в адміністративній справі приймається у формі адміністративного акта. Це може бути окремо прийняте рішення, постанова, наказ, згідно з якими видається відповідний документ, що засвідчує задоволення прохання чи вимоги заявника. Наприклад, державний акт на право приватної власності на землю або свідоцтво на право власності на житло, свідоцтво про реєстрацію підприємницької діяльності тощо.

Таким чином, провадження за заявою суб’єкта звернення — це врегульовані нормами адміністративного процесуального права порядок та умови розгляду і вирішення органом владних повноважень адміністративних справ публічного і приватного характеру

щодо реалізації і захисту прав, обов’язків та інтересів фізичних чи юридичних осіб.