Индийско-пакистанские отношения в ходе проведения первой административно-территориальной реформы

Важнейшей внешнеполитической проблемой для Индии стали её отношения с Пакистаном. Раздел Британской Индии обострил проблему религиозно-общинной розни. В 1947 году было образовано министерство по делам княжеств, возглавляемое В. Пателем. Министерство определило порядок передачи политической власти Индийского Союза и роспуска или интеграции с соединениями индийской регулярной армии княжеских воинских подразделений. Вхождение княжеств в Индию или Пакистан, согласно положениям «Закона о независимости Индии»¹ зависело от волеизъявления их представителей. Каждый из правителей княжеств подписывал идентичное соглашение с правительством доминиона, которое сдавалось на хранение в министерство по делам княжеств.

Английские правящие круги предоставляли княжествам право не присоединяться ни к одному из доминионов и создавать независимые государственные образования. Такое положение «о свободе выбора» княжествами означали поощрение тенденции к сепаратизму и разобщенности. «Если бы княжества воспользовались предоставленным им правом отделиться, то, как пишет индийский историк Дж. Гупта, «Индия была бы разделена не только на Индию и Пакистан, но процесс раздела продолжался бы до такой степени, что стало бы возможным провозглашение суверенитета всеми индийскими княжествами»². Дж. Неру расценивал английские планы предоставления княжествам свободного выбора как «фаетастические», ибо Индия «становилась шахматной доской, состоящей из десятков номинально независимых или полунезависимых княжеств. Многие из них опирались на

1. Гафурова Б.Г., Зубкова Л. И. Хрестоматия по новейшей истории в 3 тт. Т-3 (1945 – 1960). Документы и материалы: Акт о независимости Индии. 18 июля 1947 года (извлечение). – М.: 1961. (http://historic.ru/books/item/f00/s00/z0000020/st049.shtml)

2. Колыхалова Г.П. Индия и Англия: проблемы экон. и полит. отношений после 1947 г. / Г. П. Колыхалова.— М.: Наука, 1966. – с.20

военную поддержку Англии для сохранения своих самодержавных режимов. Стране не обеспечивалось ни политическое, ни экономическое единство и Англия имела полную возможность по-прежнему осуществлять свое господство как в политической, так и в экономической области через контролируемые ею многочисленные мелкие княжества»¹. Неру в июне 1947 г. заявил, что «Конгресс не допустит отделения княжеств от Индии, а «в дальнейшем признание такой независимости какой-либо иностранной державой будет расценено как недружественный акт»². Конгресс предложил княжествам присоединиться к Индийскому Союзу на условиях передачи в ведение его центрального правительства вопросов обороны, внешних сношений и связи. Княжествам, территориально тяготеющим к Западному или Восточному Пакистану, было предложено присоединиться к Пакистану.

К решающему дню раздела Британской Индии на Индийский Союз и Пакистан только три княжества из почти 600 не были присоединены к Индии –

Хайдарабад, Джамму и Кашмир и Джунагадх. Все остальные еще раньше согласились или вынуждены были согласиться войти в состав Индийского Союза. Это произошло в результате жесткой и одновременно гибкой политики Валлабхай Пателя, который во Временном правительстве был ответственным за решение этой проблемы. Князья примирились с присоединением к Индийскому Союзу, во-первых, под давлением населения княжеств, которое надеялось на перемены к лучшему в составе Индийского Союза. Во-вторых, князья фактически «отдавали» то, чем на самом деле не обладали, так как по договорам с Великобританией в конечном итоге власть в княжествах принадлежала последней, по крайней мере в вопросах внешних сношений, обороны и поддержании связей с прилегающими к ним территориями.

1.Неру Дж. Открытие Индии / Д. Неру. – М.: Изд-во иностр. лит., 1955 – с.500

2. Колыхалова Г.П. Индия и Англия: проблемы экон. и полит. отношений после 1947 г. / Г. П. Колыхалова.— М.: Наука, 1966 – с. 21

Объединение княжеств с Индией и проведение в них административной и земельно-налоговой реформ значительно укрепило индийскую государственность и нанесло серьезный удар по силам феодализма. Однако, компромиссное решение вопроса, сохранение за князьями обширных массивов их домениальных земельных владений, дворцов и прочих богатств, предоставление им крупных пенсий, а также различного рода привилегий, назначение некоторых бывших князей на посты раджпрамукхов и прочее, - все это создавало благоприятные условия для сохранения определенного влияния князей на экономическое, политическое и культурное развитие бывших княжеств.

В первые же месяцы самостоятельного существования двух государств ареной индийско-пакистанских столкновений стало небольшое княжество Джунагадх (п-ов Катхиавар), правитель которого принял решение присоединится к Пакистану, хотя княжество не имело с ним границ. Однако индийское правительство подвергло княжество экономической блокаде, вооружило «освободительную армию» из мигрантов-индусов и взяло княжество под свой контроль в октябре 1947 г. На референдуме в феврале 1948 г. население Джунагадха подтвердило его присоединение к Индийскому Союзу.

Более серьезная обстановка создалась в крупнейшем княжестве Хайдарабад. Его правитель – низам, также мусульманин, опираясь на политическую поддержку англичан, инспирировавших газетную кампанию в пользу сохранения особого положения Хайдарабада и его прямых отношений с Лондоном, всячески затягивал решение вопроса о присоединении княжества к Индийскому Союзу. В этой обстановке индийское правительство заключило в октябре 1947 года с низамом сроком на один год специальное соглашение о сохранении статус-кво, но обязывавшее низама не увеличивать свои военные силы, не получать какой-либо внешней военной помощи. Однако низам вскоре нарушил взятые на себя обязательства: в течение 1948 года в княжество было ввезено большое количество оружия из Пакистана. Дело явно шло к тому, чтобы создать в центре независимой Индии военно-политическую базу английского империализма. Одновременно серьезно осложнилась обстановка и внутри княжества. Начавшиеся еще в 1946 году народные выступления против власти низама переросли в крестьянское восстание, охватившее всю восточную часть княжества. Для подавления восстания княжеская администрация и феодалы создали военизированные банды разакаров, терроризировавших немусульманское население Хайдарабада. Аграрное движение в Телингане стало оказывать все возрастающее влияние на положение в соседних северных округах Мадрасской провинции, населенных также народом андхра. В этой обстановке индийское правительство, стремясь предотвратить и отрыв Хайдарабада от Индии, и распространение крестьянского восстания на область Андхра, в сентябре 1948 года предъявило низаму ультиматум, требуя, в частности, распустить отряды разакаров. 13 сентября вооруженные силы Индийского Союза вступили на территорию княжества и в пятидневный срок оккупировали его. Индийские регулярные войска не только ликвидировали отряды разакаров, но и начали действия против повстанцев в Телингане. В начале 1949 года низам подписал соглашение о вхождении Хапдарабада в доминион Индийский Союз, получив при этом пост раджпрамукха в своем бывшем княжестве.

Наиболее сложная обстановка создалась в княжестве Джамму и Кашмир. Кашмир населен главным образом мусульманами, а управляет им князь, по религии индус. Кашмирцы, представляющие основную национальность княжества, боролись против власти князя, но не поддерживали Мусульманскую лигу вследствие ее проанглийской политики. После расчленения Индии магараджа Кашмира, боясь, что он смещен мусульманским правительством Пакистана, заявил о своем намерении вступить в Индийский союз. В ответ на это через территорию Пакистана в Кашмир начали вторгаться под видом вооруженных отрядов афганских племен - махсудов, афридиев и других – пакистанские войска. Индийский Союз по просьбе магараджи ввел свои войска в Кашмир, где началась война между двумя вновь образованными доминионами. Характерно, то, что главнокомандующим как армией Индийского союза, так и армией Пакистана был один и тот же человек - английский генерал Окинлек. «Английская политика в Кашмире, так же как и в Хайдарабаде, была нацелена на провоцирование глубоких и долговременных конфликтов Индии с Пакистаном»¹. Однако приезд в сентябре 1947 года в Кашмир Ганди, который сумел добиться освобождения из тюрьмы шейха Абдуллы и соглашения между князем и руководством Национальной конференции, сорвал английские планы. Тогда империалисты спровоцировали прямой вооруженный конфликт Индии с Пакистаном. 22 октября 1947 года отряды пакистанских племен из Северо-Западной пограничной провинции вторглись на территорию Кашмира и 26 октября были уже у столицы княжества города Сринагара. На оккупированной пакистанцами территории Кашмира было создано правительство «Азад Кашмира».

31 декабря 1947 года Индия передала вопрос о Кашмире на рассмотрение Совета Безопасности ООН. Была образована Комиссия ООН по Кашмиру, в которой представители англо-американского блока заняли позицию углубления индо-пакистанских противоречий. Весной 1948 года военные действия были прекращены, и с 1 января 1949 года вступило в силу соглашение о прекращении огня. Еще осенью 1947 года после отречения от престола правителя Кашмира, его наследник, получивший пост главы государства в бывшем княжестве, подписал соглашение о присоединении Джамму и Кашмира

1. Брагинский И.С. Индия и Пакистан. - М., Вост. лит. 1959

к Индии, которое, однако, предоставляло новой провинции особую автономию и оставляло открытым окончательное решение вопроса о будущем статусе Кашмира. События в Кашмире и Хайдарабаде способствовали усилению напряженности в отношениях между двумя основными религиозными общинами – индусов и мусульман.

Раздел Индии на два доминиона и установление границ новых государств сопровождались массовым переселением индусов и сикхов из Пакистана в Индию, а мусульман - в Пакистан. Эти массовые передвижения населения охватили в основном пограничные районы обоих государств. Из внутренних районов Индии в Пакистан выехали в основном лишь представители имущей верхушки торгово-промышленной буржуазии. Массовое переселение индусского и мусульманского населения вызвало резкое обострение индусско-мусульманской розни в обоих доминионах. Грабежи, разрушение жилищ беженцев, массовые убийства стали повседневным явлением. В ответ на зверства, чинившиеся религиозными фанатиками в Западном Пенджабе в отношении беженцев - индусов и сикхов, в Раджастхане, в Дели начались мусульманские погромы, распространившиеся на Бихар и некоторые другие районы Индии. «До колонизации межконфессиональные отношения религиозных общин были неоднозначными; миролюбивая не тождественность, откровенная отчужденность, редко – враждебность. Но никогда они не принимали характера массовых погромов, фактически религиозной войны. В разделе Индии, образовании двух государств и вызванной тем самым резне – трагический парадокс периода борьбы за независимость»¹.

Ганди, поборник индусско-мусульманского единства, глубоко переживал

1. Володин А. Г., Шаститко П. М. «Пусть не обманет надежда!..» жизнь и борьба Джавахарлала Неру / А. Г. Володин, П. М. Шаститко.— М.: Политиздат, 1990. – с.230

происходившее. В знак протеста против мусульманских погромов он объявил голодовку. Позиция Ганди вызвала глубокое недовольство в среде индусских шовинистских кругов, группировавшихся вокруг партии Хинду маха сабха в близкой к ней военизированной религиозной организации «Раштрия сваям севак сангх». Реакционные «круги не устраивала не только позиция Ганди по проблеме индусско-мусульманских отношений, но и известная радикализация его общественно-политических взглядов, которая произошла в 40-е годы»¹ . обстановке разгула религиозно-шовинистической пропаганды член Хинцу члаха сабха 30 января 1948 года совершил на Ганди покушение, в результате которого он скончался. Убийство Ганди вызвало всеобщее возмущенно в Индии. Общественное мнение потребовало запрещения индусских религиозно-общинных организаций. В некоторых местах произошли убийства членов этих организаций. Правительство запретило деятельность Раштрия сваям севак сангха, а Хияду маха сабха была вынуждена заявить, что прекращает политическую деятельность и переходит к культурно-просветительной работе. В ходе трагических событий января 1948 года, завершившихся гибелью национального лидера, «отца индийской нации» М.К. Ганди, был нанесен серьезный удар по позициям индусского коммунализма в стране.

Наряду с укреплением государственного суверенитета вторая важнейшая задача заключалась в преодолении экономических последствий расчленения страны на два доминиона. Таким образом, фактический раздел между двумя новыми доминионами был проведен в соответствии с «Планом 3 июня», известным также как План Маунтбаттена. Граница между Индией и Пакистаном была определена на основании отчёта британской правительственной комиссии

1. Брагинский И.С. Индия и Пакистан. - М., Вост. лит. 1959

и первоначально называлась «линия Редклиффа». Пакистан возник как два не соединённых друг с другом анклава - Восточный Пакистан и Западный Пакистан, между которыми лежала Индия. Пакистан был образован из территорий, населённых преимущественно мусульманами, а Индия – преимущественно индусами.

А для того, то бы закрепить за собой роль верховного атрибута на Индостанском полуострове, английские правящие круги при поддержке

американских империалистов спровоцировали многочисленные конфликты между Индией и Пакистаном. Следовательно, как Индийский союз, так и Пакистан по существу, как и прежде фактически оставались колониями.

Таким образом, включенные в состав Индийского Союза княжества были поэтапно интегрированы в систему управления страны. Князья в крупных княжествах были назначены раджпрамукхами, то есть правителями, исполняющими функции губернаторов в бывших княжествах. Мелкие княжества образовали группы провинций, также во главе с раджпрамукхами. Новые административные образования были подчинены центральному правительству.