Аннотация

Оглавление

Модульная единица 1. Задачи ландшафтного планирования и предпосылки его развития в России

Модульная единица 10. Организация ландшафтного планирования

Модульная единица 17. Адаптивно-ландшафтные системы земледелия как основное средство формирования агроландшафтов

Модульная единица 20. Проектирование севооборотов и полевой инфраструктуры

Модульная единица 33. Мелиорация почв как составная часть адаптивно-ландшафтных систем земледелия

Модульная единица 40. Проектирование АЛСЗ на эрозионно-опасных землях

Модульная единица 47. Особенности проектирования земледелия на сельскохозяйственных территориях, загрязненных радионуклидами и тяжелыми металлами

Модульная единица 48. Разработка моделей земледелия для базовых сельскохозяйственных предприятий

Модульная единица 50. Определение эколого-экономической эффективности адаптивно-ландшафтных систем земледелия

Учебный модуль 1

Принципы и методология ландшафтного планирования

Модульная единица 1

Задачи ландшафтного планирования и предпосылки его развития в России

Аннотация

Рассматриваются понятие ландшафтного планирования, его задачи. Представляется история развития ландшафтного планирования в России и мире. Рассматриваются примеры подходов к планированию ландшафтов на разных уровнях.

Ключевые слова: ландшафт, ландшафтное планирование, территориальное планирование, развитие ландшафта, зонирование ландшафта, районная планировка, землеустройство, территориальная комплексная схема охраны природы

Рассматриваемые вопросы:

l Вопрос 1. Понятие ландшафтного планирования

l Вопрос 2. Задачи ландшафтного планирования

l Вопрос 3. Исторические предпосылки ландшафтного планирования

l Вопрос 4. Ландшафтное планирование на разных уровнях

l Вопрос 5. История развития ландшафтного планирования в мире

Ландшафтное планирование, понятие, определение, задачи.

Ландшафтное планирование является частью территориального планирования. Рассмотрим связанные с ним категории.

Планирование обычно предпринимается с целью или адаптировать какую-либо деятельность к предполагаемому или прогнозируемому развитию событий, или организовать, направить развитие событий.

Однако прогноз развития явлений всегда содержит долю (нередко весьма значительную) неопределенности. Поэтому планирование должно быть вариативным, достаточно гибким и задавать так называемые рамочные, а не жесткие схемы развития. В отличие от социалистического директивного планирования, в современных либеральных социально-экономических системах результат планирования, в том числе и ландшафтного, понимается не как навязанный св5ерху закон, а часто как соглашение, выполнять которое готовы все затронутые планированием стороны.
Территориальное планирование – мероприятия по подготовке решений относительно использования территории путем изучения ее возможностей и значения для различных целей.

Региональное планирование – это процесс разработки планов по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны с учетом специфики и интересов ее конкретных регионов. Региональное планирование осуществляется в рамках территориального планирования.

Ландшафтное планирование – это разработка планов использования ландшафтов для удовлетворения общественных потребностей при условии сохранения или улучшения средовоспроизводящих и ресурсовоспроизводящих способностей ландшафта.

Ланшафтное планирование, являясь составной частью системы территориального, регионального и отраслевого планирования ориентированного на построение такой пространственной ориентации деятельности общества в конкретном ландшафте, которая обеспечивала бы устойчивое жизнеобеспечение.

Ландшафтное планирование это коммуникативный процесс, в который вовлекаются все субъекты хозяйственной и природоохранной деятельности на территории планирования, местное население и общественные организации, и который обеспечивает выявление интересов природопользователей, проблем природопользования, решение конфликтов и разработку согласованного плана действий и мероприятий.

Основные задачи ландшафтного планирования включают:

Сохранение основных функций ландшафта как системы поддержания жизни; выявление интересов природопользователей и анализ возникающих конфликтов;

• разработка плана действий и мероприятий, необходимых для
разрешения конфликтов и достижения согласованных целей,

• содействие устойчивому развитию территории.

К задачам ландшафтного планирования относится поиск ответов на следующие ключевые вопросы:

• что в данном ландшафте нуждается в защите?

• что пригодно для освоения?

• каковы существующие и предполагаемые воздействия на ландшафт?

• что произойдет, если осуществятся планируемые намерения пользователей?

Дня ответа на эти вопросы в ходе планирования нужно определить:

• функции конкретного ландшафта и его ресурсный потенциал,

• его чувствительность, буферную емкость, пределы устойчивости и

т.п.;

• действующие и планируемые нагрузки с указанием их источников (на­
пример, характер и уровень загрязнения вод и его тенденции),

• экологический риск (возможные последствия) существующих и плани­руемых форм использования земель и видов хозяйственной деятельности,

• противоречия между нуждами охраны ландшафта и его использова­ния.

Ландшафтный план должен также выявлять:

• ценность земель на территории планирования в широком смысле этого
слова, включая их стратегическое положение,

• соотношение между нуждами пользователей, осваивающих ресурсы
конкретного ландшафта, и долгосрочными интересами общества,

• спектр требований, предъявляемых к проектам освоения данного
ландшафта.

В задачи ландшафтного планирования входит также формирование:

• эффективного механизма взаимодействия, объединяющего мест­ных жителей и пользователей, различные ведомства и политиков, прини­мающих решения на разных уровнях,

• предложений для включения в отраслевые (землеустроительные, водо­
хозяйственные и иные) и общие планы развития территории (в первую очередь
- в градостроительные планы),

• демократической системы принятия решений и предпосылок для со­
циально-экономической стабилизации местного сообщества.

Важными задачами ландшафтного планирования являются также:

• выделение территорий с различными потребностями и режимами ох­
раны,

• формирование сети таких территорий,

• выделение территорий, пригодных для различных форм использования,

• определение желаемого состояния компонентов ландшафта и всей тер­ритории планирования, обеспечивающих высокое качество жизни людей как
с экологических, так и с эстетических позиций.

В результате решения этих основных задач ландшафтного планирования должна быть разработана устойчивая пространственная организация природо­пользования и охраны природы на конкретной территории в соответствии с долгосрочными целями общества.

Результатом ландшафтного планирования является серия карт, иных графических материалов и пояснительный текст к ним. Таким образом, в ландшафтном планировании соединяются оба смысла понятия план - это и намерение, и чертеж, иначе говоря, намерение, облеченное в картографиче­скую форму.

Исторические предпосылки ландшафтного планирования

Ландшафтное планирование имеет три основных иерархических уровня, различающихся масштабами и отчасти содержанием планирования - ланд­шафтную программу, ландшафтный рамочный план и ландшафтный план.

В ряде стран (Германия, Франция и др.) ландшафтное планирование яв­ляется составной частью системы территориального планирования. В России пока не имеет обязательного характера и осуществляется факультативно. Из развивавшихся у нас ранее форм планирования ландшафтному планированию наиболее близки территориальные комплексные схемы охраны природы и районные планировки.

Ландшафтное планирование следует рассматривать как одну из форм территориального планирования. Такова мировая практика и к такому положе­нию следует стремиться и в России. Предпосылки для этого существуют, в том числе и исторические.

Так, в пределах бывшего СССР разработки, по содержанию близкие ландшафтному планированию, выполнялись не повсюду, а преимущественно в прибалтийских республиках — в Литве (Экологическая, 1987) и в Эстонии (Мандер, 1983). В Латвии определенные элементы ландшафтного подхода применялись при планировании системы охраняемых территорий (Меллума, 1988). Следует отметить, что объектами планирования там оказывались территории различного размера - от республики в целом до землевла­дений отдельных предприятий, что предопределяло различия в содержании и методах планирования, хотя в большинстве случаев проектировщики стреми­лись сопрягать территориальную стеку планирования с природными комплек­сами ландшафтного уровня,

В Российской Федерации практического опыта аналогичной работы по сути дела почти не было. Вместе с тем, именно в России идеология и ряд ме­тодов прикладных ландшафтных исследований были разработаны достаточно полно в трудах Д.Л. Арманда, А.Г. Исаченко и других известных исследовате­лей. В ряде публикаций последних десятилетий были охарактеризованы прин­ципы геоэкологического проектирования и социо-функционального анализа лан­дшафта, развиваемые географами - ландшафтоведами (Преображенский и др., 1987, 1988).

В практике большинства стран различаются общее и отраслевые или секторальные формы территориального планирования. Общим территори­альным планированием во многих случаях является градостроительное. В странах, входящих в Совет Европы, существует также и более общая категория, именуемая пространственным планированием.

К отраслевым формам территориального или пространственного планирования относят сельскохозяйственное, лесохозяйственное, водохозяйственное, транспортное, природоохранное, рекреационное и некоторые другие виды пла­нирований. Нередко и ландшафтное планирование рассматривают как одну из форм отраслевого. Вместе с тем, оно по своей сути является межотраслевым или межсекторальным планированием, поскольку занимается землями раз­личного назначения и использования и принимает.во внимание все функции ландшафта.

Из практиковавшихся в России форм территориального планирования ландшафтному более всего были близки районные планировки и территориаль­ные комплексные схемы охраны природы (Тер-КСОПы).

Районная планировка -это выполнявшийся до 1998 г. вид проектных работ, основной целью которого являлось рациональное, взаимосвязанное раз­мещение на конкретной территории производственных предприятий, городов и поселков, транспортных магистралей, инженерных коммуникаций и мест мас­сового отдыха. Районные планировки составлялись на основе всесторонней оценки возможностей территории с учетом географических, экономических,

архитектурно-планировочных, инженерно-технических и экологических усло­вий и факторов. Существовало два уровня проектных работ — схемы и проек­ты районной планировки, различающиеся последовательностью разработки, величиной планируемой территории, спецификой решаемых задач и детально­стью проработки. Схемы районной планировки выполнялись для областей, кра­ев, республик РФ и округов. Проекты районной планировки выполнялись для муниципальных районов и их групп, а также для зон влияния крупных городов, курортных районов и др. Новым градостроительным кодексом осуществление районных планировок не предусмотрено, но ранее составленные схемы и проекты районных планировок учитываются при новом планировании. Ос­таются действующими и некоторые методические приемы районных плани­ровок.

Территориальная комплексная схема охраны природы (ТерКСОП) — это составлявшийся в 1980-е и 1990-е гг. комплексный план охраны природы какой-либо территории — региона или природного объ­екта. План включал нормирование антропогенных нагрузок на окружающую среду, устанавливал проблемные ареалы, планировочные ограничения и огра­ничения на размещение предприятий в целях сохранения экологического ба­ланса. ТерКСОП включал также рекомендации по системе управления окру­жающей средой и перспективный план мер по охране окружающей природной среды. Факультативное составление ТерКСОП предусматривалось действо­вавшим до 2004 г. градостроительным кодексом, в настоящее время новые схемы не составляются, но многие положения старых схем сохраняют свое значение.

Данные определения указывают как на черты сходства этих двух форм планирования с ландшафтным планированием, так и на их существенные отли­чия.

Содержание районных планировок хорошо отражается перечнем типов карт и схем, составляющих проект районной планировки. Он состоит из трех разделов.

Основные материалы

1. Современное состояние территории.

2.Функциональное зонирование.

3.Проектный план.

4.Первоочередные мероприятия.

Дополнительные материалы

5.Географическое положение.

б.Комплексная оценка территории.

7.Инженерно-геологические условия и минеральные ресурсы.

8.Расселение и планировочная структура.

9.Сельское и лесное хозяйство.

10.Культурно-бытовое обслуживание.

11.Организация массового отдыха.

12.Охрана природы и памятников культуры.

13.Транспортные сети и сооружения.

14.Водообеспечение.

15.Энергоснабжение.

16.Мелиорация и инженерная подготовка территории.

17.Более детальные фрагменты некоторых карт и схем на наиболее ос­военные участки территории (по желанию заказчика).

18.Медицинское зонирование (для курортов).

19. Варианты планировочной организации территории.

Вспомогательные материалы

20.Рабочие схемы, обосновывающие комплексную оценку территории (геологическое строение, почвы, растительность и др.).

В целом принципы и методы районной планировки в определенной мере опираются на ландшафтно-экологические концепции, хотя в реальные проекты

эти принципы нередко воплощаются весьма формально и недостаточно эффек­тивно. Будучи одним из звеньев иерархической системы территориального пла­нирования, районная планировка подчинялась ее общим принципам, установив­шимся в период господства жесткого вертикального планирования «сверху вниз», и потому несла в себе определенные черты централизации всей хозяй­ственной жизни, всех аспектов управления хозяйством.

Наиболее существенные особенности этой системы таковы:

1. Приоритет интересов экономики, хозяйственного освоения территории.

2. Опора на генеральные схемы расселения и на градостроительные
планировочные решения сверху донизу.

3. Подчиненная роль природоохранного подхода.

4. Некоторая необязательность планировочных предложений, вы­ражающаяся, например, в том, что юридическое закрепление границ земле­пользовании осуществлялась другими документами — проектами землеуст­ройства, независимыми от содержания районной планировки и выполняемы­ми в более крупном масштабе.

На рубеже 1940-х гг., а также в конце 1950-х и начале 1960-х гг., районная планировка была прогрессивно развивающейся формой проект­ной деятельности, важным каналом проникновения ряда природоохранных идей и ландшафтно-экологических принципов в практику природопользования.

Тем не менее, социально-экономическим реалиям и потребностям нашего времени районные планировки не вполне адекватны и полное перенесение этого инструмента в современную практику территориального планирования нежелательно по нескольким причинам.

Главная причина - экологический императив, вынуждающий общество отказываться от примата вульгарно понимаемой экономической выгоды. За­тем, процесс перераспределения компетенций между центром и регионами, разделение собственности на землю и полномочий по управлению ею. Далее, это возможность для всех хозяйствующих субъектов вовлекаться в мирохозяй­ственные связи через прямые контакты с иностранными партнерами, что пре­допределяет и необходимость согласования нормативной базы природополь­зования с международными стандартами. Наконец, возрастающее число кон­фликтов из-за ресурсов, территорий, нарушений прав граждан на экологически благоприятную среду обитания - при том, что механизмы согласования инте­ресов и предупреждения конфликтов в районных планировках почти не разви­ты или развиты весьма слабо.

Территориальные комплексные схемы охраны природы реализу­ются в определенной системе карт. Обычно специально составляются сле­дующие карты:

• существующих антропогенных воздействий на природные объекты,

• устойчивости природных объектов к антропогенным воздействиям,

• современного состояния природных объектов,

• планируемых воздействий,

• остроты природоохранных проблем и конфликтов,

• рекомендуемых природоохранных мероприятий.

Масштабы и содержание карт, входящих в состав ТерКСОПов, а также способы представления данных на картах могут существенно различаться. Они не приведены в строгую систему. Обычно ТерКСОПы разрабатывались или как природоохранная часть (раздел) районных планировок, или как самостоятельная форма территориаль­ного планирования регионального уровня. Нередко содержание этих схем на практике оказывалось шире, чем сугубо природоохранное. Такие схемы со­ставлялись вплоть до недавнего времени (например, схема охраны природы Кабардино-Балкарии как субъекта Российской Федерации, составленная в 1992 г.).

В российской практике и нормативных документах встречаются еще не­сколько форм территориального планирования.

Комплексные схемы по охране природы и природопользованию введены приказом Министерства охраны окружающей среды № 539 от 29 декабря 1995 г. в одном из разделов «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» (§4.6). Согласно инструкции эти схемы должны содержать географическую характеристику территории, анализ со­временного состояния природной среды и его прогноз при существующем и планируемом хозяйственном воздействии, а также мероприятия по оптимиза­ции среды. Опыт разработки этих схем чрезвычайно беден и, не обладая раз­витым методическим аппаратом, не может эффективно использоваться в широкой практике.

Территориальное планирование в России включает еще ряд видов планировочной деятельности, приближающихся к ландшафтному планированию.

Функциональное зонирование - наиболее полно развитая и методиче­ски оснащенная, а также законодательно закрепленная форма территориального планирования.

Вообще, зонирование это один из самых широко распространенных ин­струментов планировочной деятельности. В общем случае при зонировании выделяются территории с различными свойствами, целевым назначением, ре­жимом охраны и т.п.

Особое природоохранное значение имеют несколько видов зон.

Буферная зона выделяется вокруг особо охраняемых природных территорий в целях их защиты от неблагоприятных антропогенных воздействий со стороны соседних пространств. В пределах зоны устанавливается особый ре­жим хозяйственной деятельности, регулируемый специальными положениями.

Охранная зона — примыкающая к охраняемому объекту территория, призванная оградить его от отрицательных антропогенных воздействий среды. Такова, например, зона охраны памятников истории и культуры

Вокруг курортов, промышленных предприятий, водных объектов выде­ляются также зоны санитарной и водной охраны.

Рекреационная зона или зона отдыха — это специально организованная зона массового кратковременного отдыха жителей населенного пункта, раз­мещаемая в пределах зеленой зоны, либо внутри парков и скверов поселений.

Зона чрезвычайной экологической ситуации согласно Федеральному за­кону «Об охране окружающей среды» — это участок территории РФ, где в ре­зультате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрица­тельные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фон­дов растений и животных.

Зона экологического бедствия согласно Федеральному закону «Об ох­ране окружающей среды» — это участок территории РФ, где в результате хо­зяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изме­нения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разруше­ние естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объ­ектов, кроме тех, которые обслуживают проживающее на территории зоны на­селение, запрещается строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, при­нимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природ­ных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды.

К формам территориального планирования можно отнести также плани­рование природно-экологического каркаса территории и построение эко­логических сетей. Экологическим каркасом территории называют форму про­странственно-временной организации территории, способствующую сохране­нию окружающей среды и рациональному природопользованию. Каркас пред­ставляет собой систему ядер (участков строгой охраны видов, охраны место­обитаний и охраны ландшафтов) и коридоров (полос, связывающих ядра в систему) разного уровня. Экологический каркас территории выделяется как система земель с такими режимами природопользования для каждого участка, которые предотвращают потерю биологического разнообразия и деградацию ландшафта, а также поддерживают его оптимальное функционирование и динамическую устойчивость. Законодательно и методически эти формы планирования должным образом не обоснованы, но время от времени реализуются на практике.

Рис. 1. Ландшафтное планирование в системе общего территориального плани­рования