Налоговая система второй половины 18 века

После Петра 1 возросли расходы на содержание дворца, ведение постоянных войн, запутанность отношений между канцеляриями приведи к недосттку средств. Меры – усиленное взимание недоимок, увеличение количества товаров, стоящих в казенной монопа а ни одна роспись государственных доходов и расходов. Попытки были, но разница в цифрах, представленных Сенатом и Штатс-Конторой составляла более одного миллиона рублей.В мае 1752 года Сенат констатировал полную невозможность составить роспись. Тем не менее состояние русских финансов ббыло удовлетворительное.

Указ 1740года (Анна Иоановна) – “все нужнейшие и государству нашему полезные дела упущены и до того дошло, что о пополнении государственных доходов никакой надежды нет…”. Помещик – главный сборщик подати. Помещик – представитель крестьянина в отношениях с государством (обязан кормить в неурожайные годы, снабжать семенами). Утайка душ. Вторая перепись населения увеличила обьем подушной подати на 700 000 рублей. С 1742 по 1743 год размер подати снизили на 10 копеек, но увеличения сбора не произошло. Крестьяне платили помещику вместо 40 копеек 2 и 3 рубля. Затем размер подушной подати все вреся снижался:

1751 – на 3 копейки, 1752 – на 3,25 копейки, 1753 – на 5 копеек, 1754 – на 6 копеек, 1757-58 – на 8 копеек.

Соляная монополия приносила казне большие доходы. Затем – винная монополия. На первом месте – подушный налог. 1752 год – Манифест о прощении недоимок подушного сбора с 1724 по 1747 год (2,5 млн.рубля).

Система финансового управления продолжает развиваться. В 1780 году были созданы специальные государственные органы: экспедиция государственных доходов, экспедиция ревизий, экспедиция взыскания недоимок.

Для купечества была введена гильдейская подать – процентный сбор с обьявленного капитала, причем размер капитала записывался “по совести каждого”.

Основной чертой налоговой системы 18 века является большее значение косвенных налогов по сравнению с прямыми.

Косвенные налоги дают 42% государственных доходов, причем почти половину этой суммы приносили питейные налоги. Введение канцелярских сборов: штрафные деньги, сбор с паспортов, актовые, гербовые сбора, доходы от казенных имуществ и пр. привело к росту сборов в два раза.

В 1795 году расходы бюджета превысили 79,1 млн.рублей. В расходной части бюджета: % по долгам – 5%, содержание дворца – 13%, административный аппарат – 36%, армия и флот – 36%. Доходы бюджета выросли в 4 раза. Расходы на управление – в 5,8 раз, флот – 5,5 раз, двор – 5,3 раза, на армию – 2,6 раза.

В целях увеличения дохордной части бюджета Павел увеличил подушную подать на 24 копейки, сбор с купеческого капитала – на 0.25%. Дворяне каждой губернии должны были собрать налогов 1,64 млн.рублей.

1798г. внешний долг России составлял 88,3 млн. гульденов под 5% годовых (голландский банк Гоппе и К). Хотя в 1762году недостаток средств в казне составлял от 1 до 2 млн.рублей, т.е. мог быть закрыт традиционными мерами экономии государственных расходов.

Цены 1772года в Красноярске- корова – 1 рубль, лошадь – 3 рубля, мясо – 15-25 копеек за пуд.

Тема 7.Налоговые реформы второй половины 18в.

До 1775г. купцы и промышленники, составлявшие особое сословие, платили наравне с крестьянами и мещанами лишь подушную подать.

В 1775г. купечество было освобождено от этой подати, а взамен ее обязано платить процентный сбор(один процент) с объявленных по совести капиталов. Купечество разделялось на три гильдии в зависимости от объявленного капитала. Запись в гильдию предоставляла право на занятие строго определенным видом торговли и промысла.

Бумажные деньги на территории современной России обращались еще во времена монгольских нашествий. Монгольские ханы заимствовали идею бумажных денег в Китае.

В Российской империи, как суверенном государстве, бумажные деньги стали эмитироваться правительством только в ХVIII в. Первые российские бумажные денежные знаки появились в 1769 г. и просуществовали под названием ассигнаций вплоть до 1843 г. К этому времени государственного кредитования не было как такового. Попытка прибегнуть к внешнему займу в размере 2 миллионов рублей во время Семилетней войны окончилась полным провалом.

Решение о выпуске бумажных денег принималось в Российской империи еще при Петре III вследствие огромного дефицита, превышения государственных расходов над доходами. В Сенате 25 мая 1763 г. объявлялся именной указ, в котором говорилось «об изобретении легчайшего и надежнейшего средства хождения медных денег облегчить» [17]. Однако данное решение было отменено в самом начале царствования Екатерины II, поскольку невозможно было просчитать его политические последствия. Но дефицит в государственной казне не исчез, поэтому 29 декабря 1768 г. был издан манифест об эмиссии бумажных денег, названных ассигнациями, и учреждении для обслуживания их оборота Ассигнационного банка с капиталом в 1 млн. руб. золотом и серебром. В 1769 году Екатериной II при помощи ассигнационного банка было выпущено ассигнаций на 17 млн. 841 тысяч рублей. Обращение ассигнаций являлось делом обязательным. При расчетах в 500 руб. необходимо было оплатить ассигнациями минимум 25 руб. [24]

Причиной необходимости введения ассигнаций явилось то, что основой денежного обращения был серебряный рубль, который играл роль всеобщего эквивалента и был обеспечен ценой заключенного в нем металла. Но отечественные рудники давали только 6-7 тыс. кг серебра в год. При ежегодной чеканке 2 млн. рублей серебряной монеты требовалось 40 тыс. кг, поэтому основным источником серебра была торговля с Европой хлебом и другой традиционной продукцией. Золотая монета была в обращении в очень незначительном количестве и являлась скорее товаром, чем деньгами, ее курс по отношению к серебру был свободным.

Как главную причину введения ассигнаций Манифест 29 декабря 1768 г. указывал необходимость размена медной монеты на денежные знаки, удобные к перевозке.

Ассигнации первого выпуска 1769-1786 гг. прочно вошли в русское денежное обращение. Они не были обязательны к приему частными лицами, однако для этого времени их курс был очень высок — от 98 до 101 коп. серебром за рубль ассигнациями, т.е. были равноценны серебряной монете [22]. Номинал первых ассигнаций был очень высок – 100, 75, 50 и 25 рублей. Они были защищены нескольким подписями. Однако, наличие в обращении бумажных денег привело к их подделке (печатались фальшивые ассигнации, как правило, в Париже). Для расстройства денежной системы Наполеон наводнил Россию фальшивыми ассигнациями, которые затем выкупали у населения.

В 1786 г. был изменен внешний вид ассигнаций. Одновременно были введены номиналы в 5 и 10 рублей, к 1790 г. они составляли 36% от всей массы ассигнаций, что значительно расширило сферу обращения бумажных денег. В 1787 г. единовременно было выпущено 53,8 млн. рублей ассигнациями, что более чем вдвое увеличивало массу бумажных денежных знаков. За все царствование Екатерины II ассигнаций было выпущено на 157 млн. рублей, и курс их к концу этого царствования упал ниже 70 коп. серебром за рубль ассигнациями [17].

В 1797 г. правительство решилось на изъятие части выпущенных на рынок ассигнаций; состоялось торжественное сожжение в присутствии самого Павла I ассигнаций на сумму 6 млн. рублей. Павел 1 был ярым противником бумажных денег и предполагал изъять их все из обращения. Однако постоянные войны требовали экстренных расходов и к 1802 г. общая сумма ассигнаций с 151 млн. поднялась до 212 млн. рублей, что окончательно снизило курс бумажного рубля. Он составлял менее 50 коп. серебром за рубль, но затем, с отменой всех запретов Павла I, при Александре I стал повышаться, несмотря на ежегодные новые выпуски ассигнаций. В 1803—1804 гг., когда число обращавшихся ассигнаций превысило 300 млн. рублей, их курс был выше 80 коп. за рубль [18].

Образовавшийся вследствие войн 1805—1807 гг. и усугубленный неурожаем 1806 г. огромный дефицит вынужден был покрываться новыми выпусками бумажных денег, общая сумма которых достигла в 1808 г. 477 млн. рублей. Курс бумажных денег, твердо державшийся с 1802 по 1805 гг. и даже повысившийся в эти годы, теперь резко стал падать: в 1809 г. он уже не превышал 40 коп., а к концу года опустился до 35 коп. серебром за рубль ассигнациями. Дефицит в 1809 г., равнявшийся сумме 83 млн. рублей, был покрыт дополнительным выпуском ассигнаций, но они не имели товарного покрытия и рынок отказывался принимать такое количество ассигнаций. К концу 1810 г., когда было выпущено еще на 43 млн. рублей новых ассигнаций, курс их стал ниже 20 коп. за рубль серебра, к концу 1812 г. его уровень снизился до 10 коп. за рубль [18].

В целях стабилизации денежного обращения государственный секретарь М.М. Сперанский в 1810 г. составил «план финансов», по которому предполагалось основать государственный банк с правом выпуска банкнот, разменных на серебро; ассигнации подлежали уничтожению. Однако Отечественная война 1812 г. помешала его реализации. Напротив, эмиссия банкнот значительно возросла. В результате курс ассигнаций резко упал.

В 1817 г. после сожжения 38 млн. рублей сумма оставшихся ассигнаций достигла 800 млн. рублей, а общее количество государственных процентных долгов, внесенных в особую долговую книгу, составляло более 200 млн. рублей, так что весь государственный долг превышал миллиард рублей. В 1818 г. выпуск ассигнаций был прекращен, частично они стали изыматься из обращения [18].