Тема 3: Балансовый метод

1. Балансовый метод планирования как инструмент планирования и прогнозирования экономики

2. Основные направления использования балансового метода планирования в системе управления экономикой

2.1 Межотраслевой баланс в прогнозировании развития экономики

2.2 Сводный баланс финансовых ресурсов, его содержание и методика разработки

2.3 Платежный баланс

2.4 Баланс денежных доходов и расходов населения, его роль в экономике страны

2.5 Сводный баланс трудовых ресурсов

1. Балансовый метод планирования как инструмент планирования и прогнозирования экономики

В исследованиях регионоведов используется широкий комплекс научных методов, важнейшими из которых являются следующие.

Балансовый метод. Данный метод характеризуется тем, что при обеспечении разделов, показателей экономического развития региона, составлении социально-экономического прогноза региона, регионального бюджета используется совокупность приемов, которые позволяют увязывать потребности в определенной сфере с имеющимися ресурсами, а также с возможными ресурсами, которые органы управления должны привлечь из внебюджетных источников, бюджетов через субвенции, субсидии, кредиты. Этот метод используется, чтобы добиться равновесия между основными показателями, которые, с одной стороны, будут описывать необходимые потребности, а с другой – ресурсы, которые должны быть привлечены для исполнения данных потребностей.

Использование балансового метода в системе регионального управления позволяет выбрать наиболее рациональное соотношение между теми отраслями, которые определяют хозяйственный профиль региона, а также позволяют определять соотношение между этими структурообразующими отраслями и дополняющими комплексами, а также позволяет разработать экономически обоснованные варианты размещения тех или иных производств на территории региона, оценивать целесообразность новых производств, степень обеспеченности регионов в продукции как за счет собственного производства, так и за счет ввоза в регион импорта.

Главное условие реализации балансового метода – необходимость взаимоувязки балансов конкретных хозяйствующих субъектов, муниципальных, региональных и федеральных органов управления.

Балансовый метод был самым распространенным в экономике СССР. Однако в последние годы существования страны балансы разрабатывались изолированно друг от друга, что не позволяло эффективно прогнозировать социально-экономическое развитие страны и влиять на соответствующие процессы. В настоящее время происходит возрождение балансового метода. В рыночной экономике он может быть использован как метод координации, согласованности, взаимоувязки отдельных разделов, показателей региональных прогнозов, планов социально-экономического развития регионов и территорий, с целевыми комплексными программами.

Прежде чем приступить к рассмотрению балансового метода планирования целесообразно дать определение таким понятиям, как «план» и «прогноз».

Прогноз социально-экономического развития представляет собой вероятностное научно обоснованное суждение о перспективах возможного состояния экономики в будущем.

План – это выбор волевых ответственных действий в условиях имеющихся ресурсных ограничений, сбалансированных по исполнителям и времени.

В мировой практике сформировались две методологии планирования и прогнозирования экономического и социального развития. Первая из них основана на марксистской теории расширенного воспроизводства, вторая – на кейнсианской, монетаристской и других теориях. На первой методологии базировалость планирование в условиях командно-административной системе управления. Вторая методология является основой планирования и прогнозирования в странах с рыночной экономикой. В связи с переходом бывших социалистических государств к рыночным отношениям формируется единая методология.

Методология планирования и прогнозирования развития экономики определяет основные принципы, подходы и методы проведения прогнозных и плановых расчетов, раскрывает и характеризует логику формирования прогнозов, планов и их осуществления.

Принципы – это основополагающие правила планирования и прогнозирования, то есть исходные положения формирования прогнозов и обоснования планов с точки зрения их целенаправленности, системности, структуры, логики и организации разработки. Иными словами, это основные требования, которые должны выполняться при разработке прогнозов и планов.

Методы – это способы, приемы, используемые при разработке прогнозов, планов, программ. Они выступают в качестве инструмента, позволяющего реализовать методологические принципы планирования и прогнозирования.

Логика – упорядоченная последовательность действий при проведении прогнозных расчетов и обосновании плановых решений.

Составной частью методологии является методика. Она носит частный характер и находится в соподчинении с методологией. Методика представляет собой совокупность конкретных способов и приемов, используемых для проведения конкретных прогнозных или плановых расчетов.

Научными основами методологии планирования и прогнозирования служат законы развития общества и экономическая теория. Прогностические функции выполняют законы диалектики: закон единства и борьбы противоположностей, закон взаимного перехода количественных и качественных изменений, закон отрицания отрицания.

В переходный период к рыночным отношениям усиливается роль прогнозных балансов, разрабатываемых на макроуровне: платежного баланса, баланса доходов и расходов государства, сводного баланса трудовых ресурсов, баланса спроса и предложения. Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социальной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также политики занятости и внешнеэкономической деятельности. Баланс применяется также для выявления диспропорций в текущем периоде, вскрытия неиспользованных резервов и обоснования новых пропорций.

С помощью балансового метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Он применяется при разработке прогнозов, планов и программ. Сущность его заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсах с возможностями производства продукции и источниками ресурсов.

Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления равна другой, показывающей распределение (использование) по всем направлениям их расхода.

Система балансов, используемых в планировании и прогнозировании, включает материальные, трудовые и финансовые балансы. В каждую из указанных групп входит ряд балансов.

Сущность балансового метода (подхода) состоит в выявлении и количественном выражении отношений межу сторонами какой-либо деятельности, которые уравновешивают друг друга..

Экономические балансы подразделяют на:

- материальные, служащие для установления материально-вещественных показателей. Они разрабатываются в соответствующих физических единицах (га, т., м., шт.), по важнейшим видам продукции; производственным мощностям, основным фондам, фондам потребления и накопления;

- стоимостные (финансовые) – в которых экономические величины выражаются в стоимостной (денежной) форме, что облегчает сопоставление разнородных ресурсов. Используются при разработке государственных документов: государственного бюджета, экономической оценки производственных планов, денежных потоков у населения;

- для обеспечения процесса производства рабочей силой, развития непроизводственной сферы разрабатываются трудовые балансы, отражающие наличие ресурсов, их состав и распределение;

- натурально-стоимостные, где все расчеты проводятся параллельно в натуральном и стоимостном выражении.

Балансы дифференцируются по: назначению и использованию продукции – баланс средств производства и баланс предметов потребления; периоду действия – оперативные, среднесрочные и долгосрочные; по охвату объекта - межотраслевые, отраслевые, территориальные, локальные; по единицам измерения – на натуральные, стоимостные, натурально-стоимостные; по видам использования моделей – одно- и полипродуктовые.

К важнейшим методологическим принципам как прогнозирования, так и планирования следует отнести принципы системности, непрерывности, комплексности, адекватности, целенаправленности и приоритетности, оптимальности, сбалансированности и пропорциональности, социальной ориентации, сочетания отраслевых и региональных аспектов планирования.

Принцип системности предполагает исследование количественных и качественных закономерностей в экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки принятия любого решения должен отталкиваться от определения общей цели системы и подчинять деятельность всех подсистем достижению этой цели. Этот принцип предполагает создание системы показателей, методов, моделей, которые соответствовали бы содержанию каждого объекта и позволяли бы строить целостную картину его развития.

В связи с непрерывностью экономического развития, совершенствованием производства на базе развития науки и техники должен соблюдаться принцип непрерывности планирования, то есть преемственности прогнозов и планов. В соответствии с этим принципом должны разрабатываться планы и прогнозы различного временного аспекта и согласовываться между собой. Так, среднесрочные планы должны разрабатываться на основе перспективных направлений, отраженных в долгосрочных планах, краткосрочные – исходя из показателей среднесрочных планов.

Принцип целенаправленности и приоритетности требует, чтобы каждый план носил целевой характер, то есть был направлен на достижение определенных целей, а в качестве приоритетов выделялись отрасли экономики и социально-экономические проблемы, от развития которых зависит развитие экономики в целом.

Этот принцип позволяет сосредоточить ресурсы на главных направлениях развития экономики и решении проблем общегосударственного значения. Принцип приоритетности реализуется в тесной связи с принципом _{комплексности}, предполагает рассмотрение всех сторон объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями. При обеспечении приоритетности в развитии важнейших отраслей должно предусматриваться развитие всех других отраслей. С этими принципами в тесной связи должен реализовываться принцип социальной ориентации, требующий обеспечения приоритетного решения социальных проблем.

Для обеспечения наиболее эффективного функционирования экономики должен соблюдаться принцип оптимальности. Термин «оптимальный» означает лучший, то есть из всех возможных вариантов должен выбираться наилучший, наиболее эффективный.

Принцип адекватности. Экономико-математические модели, используемые в процессе планирования и прогнозирования экономики должны быть адекватными, то есть отражать реальные процессы. От этого во многом зависят результаты прогнозных и плановых расчетов.

Сбалансированное и пропорциональное развитие экономики возможно при учете в процессе разработки планов и прогнозов принципа сбалансированности и пропорциональности. Сущность этого принципа заключается в балансовой увязке показателей, установления пропорций и обеспечение их соблюдения.

В системе прогнозных и плановых балансов одно из центральных мест занимают материальные балансы. С их помощью увязывается производство и потребление конкретных видов продукции, обосновывается производственная программа предприятий. Они широко используются для установления межотраслевых пропорций. Эта задача решается путем разработки межотраслевых балансов на основании различных моделей и методов.

Материальные балансы могут разрабатываться как в соответствующих натуральных, так и в условно-натуральных измерителях или в денежном выражении. Например, сводный баланс топлива разрабатывается в натуральном выражении и в условном топливе (тонна условного топлива – «тут»).

В заключение вопроса следует сказать, что балансовый метод является важным инструментом планирования и прогнозирования и широко используется при формировании прогнозов и обоснования плановых решений.

1.2 Этапы разработки балансов

Все балансы состоят, как правило, из двух частей: ресурсов и распределения. В ресурсной части обычно отражаются основные источники поступления, а в распределении – основные направления потребления. Они обычно составляются по определенным схемам. Рассмотрим методику (процесс) разработки материального баланса на примере баланса средств производства (табл.1).

Таблица 1.