Проекты 1809 г. -существенное преобразование правовой системы. Ограничить самодержавие, и учредить державную власть на законе.

Законы ограничивают естественную (частную) свободу человека и приводят ее в совместимость со свободой других. Обстоятельно развивая мысли о соотношении законов и других правовых актов, высказанные еще в проектах 1802–1803 гг.

Уставы, учреждения и регламенты, определяющие только способ исполнения законов.

Коренные государственные законы составляют конституцию, образ правления, внутреннее политическое бытие государства. Однако в России конституцию предполагалось принять по воле императора.

Будущей законодательная власть Сперанский предлагал принятия Уложения гражданское, уголовное, коммерческое, сельское, Устав судебный, постановления о налогах и повинностях и некоторые другие законы, уставы, разъяснения и дополнения к ним.

Все другие акты, регулирующие порядок исполнения законов.

3проект. Предполагалось провести упорядочение и разделение властей, подчиненных державной власти императора.

Разделение властей из первоначальной силы (власти) народа. “Три силы движут и управляют государством: сила законодательная, исполнительная и судная.

Для составления законов следовало образовать Государственную думу. Созыв Государственной думы может быть отсрочен актом императора(кажд год) в Государственном совете, ее состав может быть изменен таким же актом. Законы обсуждаются и принимаются в Думе, утверждаются государем. Думе представляются отчеты министров; в случаях явного нарушения Гос-го уложения Дума взыскивает с министров, представляя отчет государю. Закон, отвергнутый большинством голосов Думы, оставляется без действия (единственная ситуация, когда воля Думы может противостоять воле императора).

Исполнительную власть осуществляют министерства и губернские, окружные, волостные управления.

Для осуществления правосудия учреждаются волостные, окружные, губернские суды.

Особое место в системе высших государственных органов - Государственный совет, в котором “все действия части законодательной, судной и исполнительной в главных их отношениях соединяются.Члены Государственного совета назначаются императором.

В волости: каждые три года в каждом волостном городе (или селении) владельцы недвижимой собственности составляют волостную думу, которая выбирает членов волостного правления, заслушивает отчет о сборах и расходах и выбирает депутатов в окружную думу. Окружная дума каждые три года заслушивает отчет о сборах и расходах, выбирает членов окружного совета, членов окружного суда, депутатов в губернскую думу. Губернская дума избирает членов в Государственную думу.

Предполагалось учредить по всей России сеть регулярно собирающихся представительных учреждений, обладающих правом формирования местных бюджетов, избрания правлений (советов), судей (соответствующего уровня). Думы были полномочны также вносить в вышестоящие органы власти представления о волостных (окружных, губернских) общественных нуждах. Все должно было упорядочить процесс законотворчества и обеспечить контроль за исполнением законов.

Сперанский (в 1809 г.) предлагал в течение четырех месяцев составить и рассмотреть Государственное уложение. Для этого Манифестом (как и при Екатерине II для созыва Уложенной комиссии) назначить выбор депутатов из всех состояний под предлогом введения Гражданского уложения. Это собрание депутатов предлагалось назвать Государственной думой, с 1 сентября. После обсуждения Гражданского уложения Думе предложить Государственное уложение. В результате, писал Сперанский, “к 1811-му году, к концу десятилетия настоящего царствования, Россия воспримет новое бытие и совершенно во всех частях преобразуется”.

Весной 1812 г. интриги придворных привели к отставке и ссылке Сперанского. Немалую роль в этом сыграла “Записка о древней и новой России” писателя и историка Н.М. Карамзина.