Понятие управления и его виды. Объективная необходимость, природа и специфика государственного управления.

Управление выступает как необходимый элемент жизнедеятельности людей. Управление можно рассматривать как процесс целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов. Управление в обществе связано с использованием власти и возникает тогда, когда в нем есть социальная потребность. Управление в социальных сообществах представляет собой специфический вид человеческой деятельности, который проявляется в различных формах и видах. В качестве объекта управления могут выступать естественные и физические процессы, технические системы, политические, экономические и социальные процессы, любые события, протекающие в обществе (естественно, речь идет о событиях, которыми можно управлять) и т. д.

Государственное управление – целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Государственное управление (широкий смысл) - непосредственное осуществление государственной власти: принятие политико-государственных решений и их реализация, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудия. Государственное управление (узкий смысл) –административная, исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, направленная на регулирование процессов, явлений, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества, и осуществляемая на профессиональной основе. ГУ имеет широкую сферу и масштабы применения – общегосударственный масштаб, региональный, местный уровни, уровень отдельной сферы и отрасли, коллектива. Оно осуществляется органами ГУ и должностными лицами и всегда имеет властный характер, так как обладает полномочиями, производными от публичной власти.

Специфику ГУ определяет следующее: 1)-субъект управления. В качестве субъекта целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий выступает государство. Характер ГУ в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами (принципами) государства. Государство как «мозговой центр» дает «импульсы – приказы» ГУ; 2)-ГУ опирается и представляет собой способ реализации государственной власти. Законы и иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, установленные государственной властью, являются общеобязательными, обеспечиваются авторитетом и силой государства; 3)-специфический характер и объем охватываемых управлением общественных явлений. В центре внимания ГУ лежат решения общих (публичных) дел, согласование действий всех граждан, защита совместного (публичного) интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп; 4)-комплексный характер методов и средств государственного воздействия. Используются не только правовые, политические, экономические методы (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование), но и методы принуждения, например, с помощью правоохранительных государственных органов; 5) -природа и специфика государственного управления предопределяют его системный характер, обеспечивающий необходимую согласованность, координацию, субординацию, целенаправленность..

Необходимость ГУ обусловлена причинами: -необходимость регулирования отношений, явлений и процессов, протекающих в обществе, выполнением «общих дел», преодолением возникающих конфликтов, решением проблем социального неравенства и т.д. --вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и соблюдение гарантий, основных социальных прав, поддержание общественного порядка.

Общественная обусловленность ГУ вытекает из его деятельности как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Тем самым ГУ является актом государственного вмешательства. Целевая направленность ГУ означает постановку рациональных (т.е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков, исходя из ориентаций, данных публичной властью.

Возможности ГУ определяются:- волей и силой государственной власти. - уровнем развития и отлаженностью системы ГУ - располагаемыми ресурсами. Политическое управление – это разработка стратегии действий государства, формирование государственного имиджа и поведения в международных и внутренних отношениях (оно не всегда нацелено на решение общественно-значимых проблем). Государственно-административное управление – вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть её органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства. По В.А.Козбаненко: что делать и почему? (политическое управление); как делать и при помощи чего? (государственно-административное управление)