Кодификация земельного и лесного законодательства РСФСР в 20-ые гг. XX в.

Земельное: Переход к новой экономической политике потребовал четкого правового регулирования землепользования. Перед земельным правом стояла задача способствовать восстановлению и развитию сельского хозяйства в условиях преобладания индивидуального крестьянского хозяйства и существования общины. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. состоял из Основных положений и трех частей: "О трудовом землепользовании", "О городских землях и государственных земельных имуществах", "О землеустройстве и переселении". Правом на получение земли для сельскохозяйственного использования обладали, согласно закону, все граждане РСФСР, способные ее обрабатывать. Кодекс гарантировал крестьянам и всем гражданам РСФСР без различия пола, вероисповедания и национальности право на получение земли в трудовое пользование и самостоятельно, по своему усмотрению решать вопрос о форме землепользования: обрабатывать землю в составе земельного общества либо единолично. Право на землю, предоставленную в трудовое пользование, действовало бессрочно и прекращалось только по основаниям, установленным Кодексом. Это, в частности, добровольный отказ от земли всех членов двора, прекращение двором ведения самостоятельного хозяйства, переселение двора в другое место и др. Ограничения в трудовом землепользовании коснулись только бывших помещиков. Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 20 марта 1925 г. они подлежали выселению из местностей, где у них раньше были поместья, но при желании заниматься сельским хозяйством им предоставлялось право наделения землей в пределах трудовой нормы в других губерниях из земель колонизационно- переселенческого фонда. Право граждан РСФСР на землю, предоставляемую в трудовое землепользование, обеспечивалось ее нахождением в руках государства. Земельный кодекс был первым актом советского государства, который констатировал отмену права частной собственности на землю, недра, воду и леса в пределах РСФСР навсегда. Все земли, в чьем бы ведении они не состояли, объявлялись собственностью государства. Земли сельскохозяйственного назначения или пригодные для сельского хозяйства образовывали единый государственный земельный фонд, управление которым возлагалось на Наркомат земледелия и его местные органы. Непосредственными пользователями этого фонда признавались трудовые земледельцы и их объединения, городские поселения и государственные учреждения, и предприятия. Все гражданско-правовые договоры: купли-продажи, завещания, мены, дарения земли, а также залога запрещались. Виновные лица подлежали привлечению к уголовной ответственности и лишались права пользования землей. Крестьянам предоставлялась свобода в выборе форм землепользования. Статья 90 ЗК РСФСР предлагала следующие способы землепользования: общинный (с уравнительными переделами земли между дворами), участковый (с неизменным размером земельных участков каждого двора в виде чересполосных, отрубных или хуторских участков) и товарищеский (с совместным пользованием землей членами общества, составляющими сельскохозяйственную коммуну, артель или товарищество по общественной обработке земли). По мере созревания условий для перехода к массовой коллективизации сельского хозяйства земельное право устанавливало новые льготы для кооперативных хозяйств. Общие начала землепользования и землеустройства от 15 декабря 1928 г. последовательно проводили в жизнь идею содействия коллективным формам ведения хозяйства. Определенные особенности в конце 1920-х гг. имело земельное законодательство республик Средней Азии, где в это время проводилась земельно-водная реформа. В порядке исключения разрешалось сдавать землю в аренду трудовым хозяйствам временно ослабленным неурожаем, пожаром, падежом скота, призывами по мобилизации и другими чрезвычайными обстоятельствами. Арендовать землю мог только тот, кто был способен ее обрабатывать собственными силами. Не разрешалась также передача арендуемой земли другим лицам, т.е. так называемая субаренда. Наемный труд допускался в крестьянских хозяйствах в случаях, когда хозяйство по состоянию рабочей силы или инвентаря не могло самостоятельно и своевременно выполнять сельскохозяйственные работы. Необходимым условием применения наемного труда кодекс признавал участие всех наличных трудоспособных членов хозяйства в сельскохозяйственных работах, наравне с наемными работниками. Установленные Земельным кодексом ограничения в условиях аренды земли и найма рабочей силы должны были воспрепятствовать возрождению буржуазных отношений в деревне. Однако эти запреты мало что решали. Поэтому СНК СССР постановлением от 18 апреля 1925 г., утвердившим Временные правила об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах, разрешил применение наемного труда. Земельный кодекс РСФСР детально регулировал отношения не только между членами коллективных хозяйств: коммун, артелей и товариществ, но и между членами так называемого крестьянского двора. Этим термином обозначалась члены одной или нескольких семей, проживающих в одном доме (дворе) и ведущих совместное хозяйство. Обычно во главе крестьянского двора стоял отец семейства, который принимал обязательные для всех членов двора решения. Однако он не всегда оказывался мудрым и рачительным хозяином, способным обеспечить успешную хозяйственную деятельность двора. И в этой ситуации Земельный кодекс предусматривал порядок смены домохозяина. Земельный кодекс РСФСР право рассмотрения земельных споров предоставил волостным, уездным, губернским земельным комиссиям. Фактически земельные комиссии являлись разновидностью судебных органов. Кодекс специально оговаривал, что все члены земельных комиссий при отправлении ими судейских обязанностей пользуются правами народного судьи. Порядок рассмотрения дел в земельных комиссиях, представительство сторон, вызов свидетелей и другие вопросы решались по правилам, установленным для рассмотрения дел в народных судах. Коллегия высшего контроля по земельным спорам, создаваемая Наркоматом земледелия совместно с Наркоматом юстиции, выступала кассационной инстанцией в отношении решений, принимаемых губернскими земельными комиссиями. Восстановление и развитие народного хозяйства выдвигало проблему охраны окружающей среды. Уже в 1921 г. был принят Декрет СНК РСФСР "Об охране памятников природы, садов и парков", передавший дело учреждения заповедников и заказников, необходимость создания которых диктовалась нуждами науки, Наркомпросу.

Лесное: Лесной кодекс в силу с 1 августа 1923 г. По новому кодексу все леса, за редким исключением, образовывали единый государственный лесной фонд, который разделялся на леса местного значения и леса общегосударственного значения. К местным лесам были отнесены бывшие крестьянские леса. Обязанности по охране этих лесов ложилась на лесопользователей, в случае неправильного ведения лесного хозяйства они несли ответственность согласно уголовному кодексу. Государственное лесное хозяйства велось по особым инструкциям Народного комиссариата земледелия. Размер ежегодного отпуска леса из дач 1 Колданов В.Я. Очерки истории советского лесного хозяйства. М., 1992. С. 11-12 2 Лесное законодательство РСФСР. М., 1924.государственного значения определялся не выше годичного прироста по сметам составленными лесничими. Стоимость лесных материалов определялась таксами, которые устанавливали губернские земельные управления на основании соответствующей инструкции Наркомзема. Древесина, предназначенная на продажу, реализовывалась губернскими лесными комитетами без торгов по таксам на корню государственным и местным учреждениям и предприятиям в пределах их плановых заданий и смет, а также рабочим и служащим этих предприятий и некоторым другим льготным категориям граждан. Предусматривалась возможность бесплатного отпуска древесины пострадавшим от стихийных бедствий, на общественно значимые постройки (школы, больницы), для нужд лесного хозяйства, а также переселенцам для возведения усадебных построек в местах, предназначенных для колонизации. С торгов лес продавался из остатков годичной сметы всем прочим потребителям после удовлетворения государственной потребности в древесине и нужд местного населения. Рубка леса и заготовка приобретенного как без торгов, так и с торгов, допускалась только по лесорубочным билетам. Из лесов общегосударственных, для удовлетворения особых нужд, выделялись леса особого назначения. К последним относились: защитные лесные дачи, учебно-опытные лесные дачи и памятники природы, горнозаводские леса, городские, эксплуатируемые на основе концессионных договоров, предоставленные государственным транспортным или промышленным предприятиям и их объединениям в порядке создания комбинированных хозяйств. Управление и пользование этими лесами передавалось учреждениям и предприятиям. Заведывание лесами единого государственного лесного фонда осуществлялось лесными органами Наркомзема. Лесной фонд разделялся на лесничества, а последние на объезды и обходы. При лесничествах состояли лесничие и их помощники, а при объездах и обходах – лесная стража: лесные объездчики и лесники. В обязанности служащих лесных органов входила охрана лесов от пожаров, любого незаконного пользования, в том числе самовольных порубок.