Принципы разработки прогнозов.

Политическое прогнозирование, являясь важнейшим элементом управления, определяет основные направления развития политики. Оно отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостей между различными сферами политической жизни. Поэтому политическое прогнозирование должно основываться на принципах альтернативности, системности прогнозирования, непрерывности, верификации (проверяемости):

принцип альтернативности связан с возможностью развития политической жизни и ее отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях. Необходимость построения альтернатив, то есть определения возможных путей развития политических отношений возникает всегда при переходе от имитации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего. Альтернативность нельзя “смешивать” с вероятностным характером прогнозирования. Вероятность представляет собой меру подтверждения прогноза, основанного на достоверном знании законов, а также начальных и конечных условий. Альтернативность же исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов развития политических событий. Основная задача практической реализации принципа альтернативности состоит в том, чтобы отделить осуществимые варианты развития от вариантов, которые при сложившихся и предвидимых условиях не могут быть реализованы. Это предполагает различение отдельных альтернатив по вероятности их практической реализации;

принцип системности прогнозирования означает, что, с одной стороны, политика рассматривается как единый объект, а с другой - как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования. Системный подход предполагает построение прогноза на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной иерархией и последовательностью. Под системностью методов и моделей прогнозирования в области политики следует понимать их совокупность. Она позволяет разработать согласованный и непротиворечивый прогноз (по каждому направлению) политической жизни. Однакопостроить целостную систему моделей политического прогнозирования на данном этапе практически невозможно, поскольку это сопряжено с рядом трудностей методологического характера;

принцип непрерывности прогнозирования. Основное требование принципа вытекает из самого названия. В задачу субъекта, разрабатывающего прогноз, входит непрерывное корректирование прогнозных разработок по мере поступления новой информации. Например, любой долгосрочный прогноз в первоначальном варианте неизбежно носит крупномасштабный характер. С течением времени та или иная тенденция проявляется более явственно и обнаруживает себя со многих сторон. В связи с этим информация, поступающая к прогнозисту и содержащая новые данные, позволяет с большей точностью предсказать наступление политического события: необходимость созыва съезда политической партии, проведение различных политических акций, митингов, забастовок и т.д.;

принцип верификации (проверяемости) направлен на определение достоверности разработанного прогноза. Верификация может быть прямой, косвенной, консеквентной, дублирующей, инверсной.

33. политический прогноз. Прогнозирование практикуется во всех сферах жизни общества. Одним из его направлений является политическое прогнозирование, объектом которого выступает политика. Как известно, различают политику внутреннюю и внешнюю. Каждая из двух основных областей политики имеет свою специфику. Поэтому прогнозирование в области политики выступает в двух видах:внутриполитическое и внешнеполитическое.

Для выявления сущности политического прогнозирования необходимо охарактеризовать его особенности, специфику. Эта специфика прежде всего проявляется в своеобразии объекта прогнозирования, а затем связанных с ним особенностях целей и задач разработки прогнозов, а также подхода к выбору методов прогнозирования.

Объект политического прогнозирования очень широкий и сложный по структуре. Поэтому понятие «политическое прогнозирование» означает многогранную и разноаспектную деятельность по проведению специальных научных исследований и разработке прогнозов многочисленных составляющих политики, в сфере их разносторонних взаимосвязей и взаимодействий, а также в области взаимосвязей с другими сферами жизнедеятельности общества: экономической, социальной, духовной.

Политические прогнозы разрабатываются с целью повысить эффективность и результативность принимаемых решений, избежать нежелательного направления развития событий в различных областях политической жизни и на участках воздействия политики на экономику, социальную и духовную сферы.

В целом в рассматриваемой сфере важнейшей задачей прогнозирования считается выявление перспективных политических проблем и наилучших путей их решения в интересах оптимизации управления политическими процессами, а также предвидение тех или иных политических событий, как желательных, так и нежелательных.

Типологизация политических прогнозов строится на различных критериях в зависимости от цели, задач, объектов, характера периода упреждения, методов и других факторов.

34. Поисковый прогноз состоит в определении объективно существующих тенденций развития путем анализа, например, исторических тенденций. Этот вид прогнозирования основан на использовании принципа развития из настоящего в будущее. Он состоит в определении желаемых состояний в будущем и вероятностей (лингвистических оценок) их достижения. Типичным прогнозом этого вида является, например, прогноз, основанный на анализе потребительского рынка / Он должен определить какие типы автомобилей будет разрабатывать концерн и в каких количествах, а также с какой вероятностью эти состояния могут быть достигнуты концерном в установленные сроки и какие ресурсы необходимы для этого. [ 1 ]

Поисковый прогноз - прогноз, содержанием которого является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем. [ 2 ]

Поисковые прогнозы (иногда их называют изыскательскими или реалистическими) составляются непосредственно для того, чтобы выявить, каким может быть будущее, отправляясь от реалистических оценок существующих в данное время тенденций развития в различных сферах общественной деятельности. Нормативные прогнозы, ориентированные на достижение в будущем определенных целей, содержат различные практические рекомендации для осуществления соответствующих планов и программ развития. [ 3 ]

Применяя новаторский методпоискового прогноза, прогнозисты определяют, реально ли полностью достичь поставленных целей, если нет, то в какой степени. [ 4 ]

Теперь перейдем кпоисковому прогнозу, который фактически решает задачу прогнозирования и отвечает на вопрос: Что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций. Для реализации поискового подхода часто используются различные статистические методы. [ 5 ]

Поисковый прогноз (или: исследовательский, трендовый, генетический) – это прогноз определения возможных состояний явления в будущем. Он отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдёт при условии сохранения действующих тенденций. Примерами такого прогноза являются прогнозы урожайности сельскохозяйственных культур числа браков или разводов в обществе.
Основным методом прогнозирования является экстраполяция.

35. нормативный прогноз Нормативный прогноз в отличие от поискового разрабатывается на базе заранее определенных целей, для достижения которых должны быть изысканы соответствующие ресурсы и методы. Цели в данном случае рассматриваются как ожидаемый результат, который должен быть получен организацией. Он становится ориентиром, на который должны быть направлены усилия и ресурсы. [ 2 ]

Нормативный прогноз определяет пути (сценарии) и сроки достижения возможных состояний и явлений, принятых в качестве целей. [ 3 ]

Нормативный прогноз означает целевое предсказание. Таким предсказанием может быть, например, реклама, цель которой заключается в том, чтобы вызвать интерес и побудить к действию. Целевые предсказания являются хорошим инструментом для сотрудников, ответственных за разработку инновационной политики. [ 4 ]

Нормативный прогноз исходит из формулировки программы возможных путей, мер и условий для достижения целей и решения задач развития науки и техники. Нормативный прогноз завершает начатый на этапе исследовательского прогноза отбор возможностей развития объекта. Анализ идет из будущего (от целей) к настоящему. [ 5 ]

Нормативный прогноз — это прогнозирование от будущего к настоящему. Содержанием нормативного прогноза является определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели.

Нормативное прогнозирование в некоторых отношениях очень похоже на нормативное планирование, программирование и проектирование. Но последние подразумевают директивное установление мероприятий по реализации определенных норм, тогда как нормативное прогнозирование — вероятностное описание возможных, альтернативных путей достижения этих норм.

Иногда нормативное прогнозирование называют целевым, нормативно-целевым, программным.

Нормативный прогноз (или: программный, целевой)выполняется с целью определения путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели. Например, составляется прогноз динамики потребления мясопродуктов населением региона при имеющихся физиологических нормах потребления. Основным методом прогнозирования является интерполяция.

36. Целевой, плановый, программный, проектный, организационный прогноз. Задачи и особенности.

Целевой прогноз – это прогнозирование от будущего в настоящее и прошлое (обратный поисковому). В начале устанавливают желаемые цели, а за тем определяю финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Целевой прогноз разрабатывается на базе заранее определенных и желаемых целей.

Схема целевого прогноза.

Настоящее прошлое <- будущее

Примером целевого прогноза являются 5илетние планы.

Целевое прогнозирование часто используется в тех случаях, когда нет достаточной информации о развитии объекта в прошлом и настоящем.

При соединении целевого и поискового получают комплексный прогноз. Он является более достоверным.

Плановый прогноз отвечает на вопрос: как, в каком направлении ориентировать планирование, для эффективного достижения поставленных целей.

Программный прогноз отвечает на вопрос: что конкретно необходимо, чтобы достичь желаемой цели. Для ответа на него важны и поисковые, и нормативные прогнозные разработки. Первые выявляют проблемы, которые нужно решить, чтобы реализовать программу, вторые определяют условия реализации.

Проектный прогноз отвечает на вопрос: как это может выглядеть. Проектные прогнозы призваны содействовать отбору оптимальных вариантов перспективного проектирования.

Организационный прогноз отвечает на вопрос, в каком направлении ориентировать решения для достижения цели. Сопоставление результатов поисковых и нормативных разработок должно охватывать весь комплекс организационных мероприятий.

По периоду упреждения (промежутку времени, на который рассчитан прогноз) различают:

оперативный (текущий) прогноз;

крагко-, средне-, долго- и дальносрочные (сверхдолгосрочные) прогнозы.

37. критерии, классификация и типологизация политических прогнозов.

Политическое прогнозирование – научно обоснованное суждение о вероятных состояниях политической системы и отдельных ее элементов в будущем, а также о возможных путях и сроках их достижения. Существуют следующие типологии прогнозов:

I. Проблемно-целевой: различаются поисковые и нормативные прогнозы. Поисковые прогнозы – определение возможных состояний объекта в будущем. Это условное продолжение в будущее существующих тенденций развития изучаемого явления, отвечающее на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций? Нормативные прогнозы – определение путей и сроков достижения желательных состояний объекта, принимаемых на основе заданных норм, идеалов, целей. Отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?

II. По критерию воздействия прогнозов на объект прогнозирования выделяют самосбывающиеся и самоопровергающиеся прогнозы. Самосбывающиеся прогнозы имеют настолько сильное воздействие на объект, что сбываются даже несмотря на отсутствие реальных предпосылок для этого. Самоопровергающиеся прогнозы не реализуются на практике, однако в этом и состоит их цель. Главное – показать негативные последствия осуществления одного из возможных вариантов развития политической ситуации с целью его предотвращения.

III.

По периоду упреждения – промежутку времени, на который рассчитан прогноз, различают: оперативные прогнозы – рассчитанные на перспективу, не позволяющую ожидать сколько-нибудь существенных изменений объекта – ни качественных, ни количественных; такие прогнозы содержат лишь детально-количественные оценки; краткосрочные прогнозы – рассчитаны на перспективу только количественных изменений; среднесрочные прогнозы – охватывают перспективу между кратко– и долгосрочными прогнозами, в них количественные оценки изменений преобладают над качественными; долгосрочные прогнозы – рассчитаны на перспективу преимущественно качественных изменений; дальнесрочные (сверхдолгосрочные) прогнозы – охватывают перспективу, связанную с такими значительными качественными изменениями, которые отражают самые общие перспективы развития объекта.

В политических прогнозах принят следующий временной масштаб: оперативные – до одного месяца, краткосрочные – до одного года, среднесрочные – обычно до 5 лет, долгосрочные – на период свыше 5 и до 15 лет, дальнесрочные – за пределами долгосрочных. В силу высокого динамизма политических процессов обычно используется оперативное и краткосрочное прогнозирование.

Параметры прогнозов

Параметры прогноза описываются с помощью следующих понятий: период упреждения прогноза, период основания прогноза, прогнозный горизонт, точность прогноза, достоверность прогноза, ошибка прогноза.

Период упреждения прогноза задается на первом этапе составления прогноза. Это понятие характеризует период времени, на который разрабатывается прогноз. Так, период упреждения прогноза, обосновывающего годовой бюджет — один год; период упреждения долгосрочных и дальносрочных прогнозов Римского клуба — 30 — 50 лет.

Чем меньше период упреждения, тем больше доверительный интервал, достоверность и точность прогноза и наоборот. Доверительный интервал — это промежуток времени, в который с определенной вероятностью ожидается осуществление прогнозируемого события. Сочетание этих двух характеристик — доверительного интервала и вероятности — характеризует точность и достоверность прогноза. Определяя доверительный интервал для заданной вероятности его осуществления, мы оцениваем точность прогноза. Определяя вероятность прогноза для заданного доверительного интервала, мы оцениваем достоверность прогноза.

þНапример, если задаются требования на доверительный интервал (например, один месяц), то производится оценка достоверности прогноза, т.е. вероятности его осуществления. Эта оценка может быть представлена в долях единицы или в процентах. Если в задании указана требуемая вероятность осуществления прогноза, то определяется его точность, т.е. оценивается доверительный интервал.

При разработке прогноза проводится исследование развития объекта прогнозирования в прошлом. Это исследование носит название ретроспекция или ретроспективный анализ. Промежуток времени, на базе которого строится ретроспекция, называется периодом основания прогноза. Временная последовательность ретроспективных значений переменной объекта прогнозирования образует динамический ряд.

Понятие прогнозный горизонт характеризует возможный период упреждения прогноза заданной точности.

В целом, чем больше период основания прогноза, тем больше его точность, достоверность и прогнозный горизонт. Однако, это верно только для длительно существующих объектов. Точность прогнозов также вновь создаваемых объектов и объектов, развивающихся быстро, динамично и неравномерно, будет зависеть в большей степени от точности выявления факторов их развития и выбора метода прогнозирования.

Ошибка прогноза определяется как величина отклонения прогноза от действительного состояния. Она определяется после наступления времени осуществления прогнозируемого события или состояния, т.е. имеет апостериорный (послеопытный характер). Источники ошибки прогноза различаются на источники регулярных или нерегулярных ошибок. К первым, например, относятся неадекватный метод прогнозирования, недостоверные и недостаточные исходные данные, ко вторым — непредсказуемые явления и события, развивающиеся скачкообразно.

39. Эффективность прогнозирования, оценка эффективности.

− комплексный критерий качества прогнозирования, подразумевающий достоверность, точность прогноза на этапе его построения.

Эффективность и надежность прогнозов предопределяются многими факторами, в том числе и соблюдением основных принципов подхода и самого процесса исследования. К числу важнейших принципов относятся:

− выбор основных факторов и элементов данной системы, определение их роли и значимости в социальной сфере;

− выявление на основе анализа основных тенденций (“траекторий”) развития исследуемых процессов (безработицы, социальной защиты, положения студенчества и т.д.);

− экстраполяция этих тенденций на будущее;

− синтез этих будущих траекторий в настоящих социальных процессах;

− интеграция с прогнозами в других сферах общественной деятельности;

− составление комплексного, многоуровневого прогноза, как в целом, так и по отдельным процессам и направлениям;

− непрерывная корректировка прогнозов.

К числу основных условий надежности прогнозов следует отнести:

− глубину и объективность анализа;

− знание конкретных условий;

− оперативность и быстроту в проведении и обработке материалов.

Особое значение при прогнозировании имеют исходная информация, банк данных статического материала.

В теоретико-методологическом отношении необходимо учитывать ряд важнейших положений:

− восприятие социальных процессов как объективной реальности;

− целостный системный подход к исследованию;

− исторический детерминизм, т.е. признание причинно-следственных связей данных процессов.

40. Верификация прогнозов – это спец. процедура, предусматривающая определение степени достоверности, точности и обоснованности прогноза.

Виды верификации:

Прямая – разработка прогноза методом, отличным от первоначального использования;

Косвенная – сопоставление прогнозов с полученными из др. источников;

Инверсная – проверяется адекватность модели на ретроспективном периоде;

Консеквентная – путем аналитического или логического выведения прогноза из ранее полученных;

Повторным опытом – используется дополнительное обоснование или изменение экспертом его мнения, отличающегося от мнения большинства;

Оппонентом – путем опровержения критических замечаний оппонента по прогнозу;

Путем учета ошибок – выявления и учета источников регулярных ошибок прогноза;

Компетентным экспертом – путем сравнения результатов прогноза с мнением наиболее компетентного эксперта.

Способ верификации заключается в следующем:

а) проводится любым эффективным методом;

б) указывается эффективность и работоспособность метода в прошлом (к объектам той же природы и сложности);

в) рассматривается логическая строгость, противоречивость вывода, соответствие его результата основным законам.

Точность прогнозазависит от факторов: природы объекта, степени его познания и выбранного метода.

Верификации и оценке прогнозов может способствовать анализ ретроспективных прогнозов, так называемый постпрогноз. С этой целью строятся прогнозы по той же модели. Результаты этих прогнозов «задним числом» сопоставляются с реальностью, и делается оценка точности метода прогнозирования.