Управление градообслуживающей сферой муниципального образования

План

1. Общие положения

2. Муниципальное управление общественной безопасностью

3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом

4. Муниципальное управление инженерным обеспечением поселений и общегородским коммунальным хозяйством

5. Муниципальное управление транспортным комплексом

6. Муниципальное регулирование потребительского рынка

7. Муниципальное управление строительством

8. Организация землепользования и застройки на территории поселений

9. Муниципальное управление состоянием окружающей среды. Экологическая ситуация и экологические проблемы

Цель настоящей главы - рассмотрение вопросов муниципального управления системами жизнеобеспечения поселений, которые в совокупности составляют градообслуживающую сферу муниципального образования.

Задачи: изучить понятие и признаки муниципального образования, этапы современного развития территориальных образований в России. Усвоить принципы определения оптимальной территории, состава и структуры муниципального хозяйства.

Указания по самостоятельному изучению

При изучения данной главы необходимо познакомиться и изучить все виды градообслуживающей сферы, а для закрепления знаний ответьте на вопросы и тесты.

Общие положения

Градообслуживающая сфера - первооснова жизнеобеспечения муниципального образования. От правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения.

Цель управления градообслуживающей сферой - достижение установленных нормативов и стандартов обслуживания населения:

· содержания жилищного фонда,

· обеспечения надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры,

· устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и ремонта зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования,

· безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения.

Принципы управления градообслуживающей сферой представлены на схеме 18.

Соблюдение этих принципов составляет непременное условие эффективного управления.

Каждая отрасль градообслуживающей сферы является, с одной стороны, сферой муниципальной деятельности и подсистемой общей системы муниципального образования, а с другой стороны, подсистемой соответствующей отраслевой системы более высокого (регионального или федерального) уровня.

	Принципы

Схема 18. Принципы муниципальное управление градообслуживающей сферой

Показатели уровня развития градообслуживающей сферы

Уровень развития градообслуживающей сферы определяется совокупностью количественных и качественных показателей

Количественные показатели позволяют оценить уровень развития каждой подотрасли (объем услуг, оказываемых населению, уровень потребления услуг на одного человека, прирост мощностей предприятий и организаций городского хозяйства и т. д.).

Качественные показатели характеризуют качество услуг, оказываемых каждой подотраслью городского хозяйства, уровень использования производственных мощностей, эффективность труда, уровень его механизации, автоматизации и компьютеризации, степень развития конкуренции, уровень развитости рынка муниципальных услуг.

Особенности городского хозяйства, влияющие на основные характеристики и показатели деятельности предприятий и организаций этой сферы, представлены на схеме 19.

Прямая зависимость объемов производства от объемов потребления услуг осложняет организацию работы коммунальных предприятий, вызывая необходимость расчета производственных мощностей и передающих коммуникаций по наибольшей потребности при низком (среднем) уровне и неравномерности использования этих мощностей по времени.

Схема 19. Особенности муниципального хозяйства

При этом высокая стоимость основных фондов предприятий снижает эффективность инвестиций в коммунальное хозяйство.

Разнообразие форм собственности предприятий и организаций муниципального хозяйства осложняет координацию их деятельности. Для некоторых предприятий характерно двойное подчинение: со стороны муниципальных и региональных органов управления общей компетенции и со стороны ведомственных структурных подразделений местных администраций.

Высокие требования к бесперебойной и надежной работе предприятий, обеспечивающих подачу воды, электро- и теплоэнергия, предопределяют необходимость систематического контроля за безаварийной работой оборудования, качественного проведения ремонта, разветвленного сетевого хозяйства, правильного учета и точности расчетов за предоставляемые услуги.

Наличие естественных монополий в отдельных сферах городского хозяйства требует повышенного внимания к ним со стороны органов местного самоуправления.

Функции муниципальных органов в управлении градообслуживающей сферой

Российское законодательство предусматривает следующее разграничение полномочий между уровнями публичной власти в сфере жизнеобеспечения поселений:

· на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно-методологическая база, регулирующая развитие жизнеобеспечения поселений;

· на уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты;

· на муниципальном уровне практически реализуются задачи по удовлетворению потребностей населения в соответствующих муниципальных услугах.

Федеральный закон 2003 г. впервые разграничил функции муниципальных образований разных типов по удовлетворению потребностей населения в услугах городского хозяйства. Разграничение функций между поселениями и муниципальными районами показано в табл. 8. На городские округа низложена совокупность функций поселений и муниципальных районов.

Таблица 8.

Функции органов местного самоуправления в сфере городского хозяйства