Административно-правовой статус сотрудников дипломатической службы

Среди разновидностей государственной службы необходимо отметить еще один вид государственной гражданской службы - дипломатическую службу. Правовой статус работников дипломатической службы в общих чертах походит на правовой статус работников государственной гражданской службы, но имеется и ряд существенных особенностей. Дипломатическая служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по реализации функций государственных органов в сфере внешней политики и международных отношений Российской Федерации.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве иностранных дел РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, территориальных органах - представительствах МИД России на территории Российской Федерации, в должностные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера, именуются дипломатическими работниками; в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью им присваиваются дипломатические ранги.

На них распространяется общий порядок прохождения федеральной государственной гражданской службы с учетом ряда особенностей, вытекающих из предназначения и характера дипломатической службы. При посольствах Российской Федерации в некоторых государствах имеются также военные атташе и военнослужащие в аппаратах военных атташе.

Министерство иностранных дел РФ (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений российской Федерации. Положение о Министерстве иностранных дел РФ утверждено Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. Основными задачами Министерства иностранных дел РФ являются:

- разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту;

- реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики России, утверждаемой Президентом;

- обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, отношений с международными организациями;

- обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности России, других ее интересов на международной арене;

- защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

- содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

- координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Федерации;

- содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Приказом МИД России от 29 марта 2007 г утвержден Служебный распорядок Министерства иностранных дел. Этот документ определяет основные права, обязанности и ответственность сторон служебного контракта дипломатических работников, режим служебного времени и отдыха, применение к федеральным государственным гражданским служащим в центральном аппарате, территориальных органах, заграничных учреждениях поощрений и взысканий, а также иные вопросы, связанные с прохождением государственной дипломатической службы. Служебный распорядок МИД России способствует рациональной организации служебной деятельности и повышенно ее эффективности, укреплению служебной дисциплины и соблюдению норм (правил) поведения гражданских служащих центрального аппарата, территориальных органов и загранучреждений.

Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. «О порядке присвоения исохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами», определены категории дипломатических работников и порядок присвоения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел РФ на территории Российской Федерации.

Особенностью этого Положения является то, что в нем сначала перечислены дипломатические ранги, а затем дан перечень должностей дипломатических работников, при замещении которых присваиваются соответствующие дипломатические ранги.

К дипломатическим рангам относятся: Чрезвычайный и Полномочный Посол; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го и 2-го класса; советник 1-го и 2-го класса; первый секретарь 1-го и 2-го класса; второй секретарь 1-го и 2-го класса; третий секретарь; атташе.

Дипломатический ранг должен соответствовать замещаемой дипломатическим работником должности либо может быть на одну ступень выше или ниже ранга, соответствующего замещаемой должности

Среди обязанностей дипломатических работников необходимо отметить прежде всего специфические характерные для их рода деятельности обязанности: совершенствовать знание иностранных языков, проявлять инициативу и творческий подход при выполнении служебных заданий, сохранять выдержку и достоинство в сложных условиях; уважать законы, административные правила, традиции и обычаи государства пребывания в период заграничной работы; постоянно проявлять бдительность, строго хранить государственную и служебную тайну; защищать в государстве пребывания права и интересы граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания; распространять в государстве пребывания официальную информацию о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни; выяснять всеми законными путями условия и события торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания и информировать о них МИД России для доклада руководству страны; воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.

При осуществлении своей профессиональной служебной деятельности за границей дипломатические работники пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными для них в соответствии с нормами международного права и международными договорами.