Полезное:
Как сделать разговор полезным и приятным
Как сделать объемную звезду своими руками
Как сделать то, что делать не хочется?
Как сделать погремушку
Как сделать так чтобы женщины сами знакомились с вами
Как сделать идею коммерческой
Как сделать хорошую растяжку ног?
Как сделать наш разум здоровым?
Как сделать, чтобы люди обманывали меньше
Вопрос 4. Как сделать так, чтобы вас уважали и ценили?
Как сделать лучше себе и другим людям
Как сделать свидание интересным?
Категории:
АрхитектураАстрономияБиологияГеографияГеологияИнформатикаИскусствоИсторияКулинарияКультураМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОхрана трудаПравоПроизводствоПсихологияРелигияСоциологияСпортТехникаФизикаФилософияХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Законодательные источники1. Законы о поправках к КРФ (ЗОП) 2. Федеральные Конституционные законы (ФКЗ) 3. Федеральные законы (ФЗ) 4. Законы СССР и РСФСР 5. Региональные законы (РЗ) РЗ о поправках к конституционным (уставам) субъектов РФ.
Лекция №3. Конституция РФ. Вопросы к теме: 7. Общее учение о Конституции; 8. Развитие российского конституционного законодательства, 9. КРФ 1993 года. Принципы и юридические свойтсва КРФ. Структура КРФ; 10. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра КРФ; 11. Реализация КРФ; 12. Толкование КРФ. Анализ решений КС РФ по делам о толковании ст.136 и ч.2. ст.157 КРФ. Нормативные акты: 1. КРФ 2. ФЗ «О порядке внесения поправок…». 3. Постановление Пленума ВС «О некоторых вопросах применения судами» 4. По делу о толковании… 5. (из УМК) Литература: 1. Авакьян: Конституция России: природа, эволюция, современность 2. Саликов М.С. «Толкование и применение…» 3. Златопольский…. 4. (из УМК)
Общее учение о Конституции. Constitutio (лат.) – установление, устройство. Термин применялся в Древнем Риме для обозначения одного из видов актов. В средние века оформлял феодальные вольности. Первая конституция в мире (в современном понимании) – Конституция США 1787г. Европейские конституции: Франция и Польша 1791г. Сущность Конституции. Основные подходы: · Классово-политический (Лассаль-Ленин): «Конституция является действительным отношением общественных сил страны». По Ленину ее сущность проявляется в закреплении действительного соотношения сил в классовой борьбе. · Рационалистический Основная роль Конституции состоит в регулировании общественных отношений. Конституция – юридический документ, основной закон страны. Конкретно-историческая ситуация. Предпосылки появления Конституции: v Смена общественно-экономических формаций (феодальный и буржуазный строй); v Стремление буржуазии закрепить завоеванную власть, в том числе правовыми средствами; v Необходимость своеобразной фиксации ухода в историю старой формы правления – монархии и прихода новой – республики. · Необходимость закрепления нового положения личности – гражданина. · Необходимость закрепления обретенных прав и свобод; · Необходимость изобретения нового типа юридического документа, которому бы подчинялись все, включая государство, его органы. ü Нужен новый тип закона – «суперзакон», «закон законов», «Основной Закон». Одно из определений: Конституция – основной закон, выражающий волю и интересы народа и закрепляющий важнейшие начала организации государственных и общественных институтов. Способы принятие конституции: · Референдум · Парламент (в рамках безальтернативного, недемократичекого выбора парламента в СССР этот способ не был демократическим) · Специальным органом (Федеральный конвент США, учредительное собрание во Франции, в Италии) · Октроирование, «дарование» (единоличным актом органа исполнительной власти – монархом, президентом…) · Смешанный способ (принятие парламентом и референдумом, специальным органом и референдумом)
Способы отмены действия Конституций: · Принятие новой Конституции (ординарный) · Ликвидация Конституции в результате государственного переворота
Виды конституций: · По характеру внесения изменения: o Гибкие o Жесткие (изменить сложнее, чем закон) · По характеру закрепления документа: o Писаные o Неписаные (совокупность различных документов) · По реальности закрепленных и регулируемых отношений: o Юридические (нормативные) o Фиктивные (декларативные) · По форме государственного устройства: o Федеративные o Унитарные · По характеристике территории, на которой принят: o Общенациональные o Региональные · По принявшему субъекту: o Народные o Октроированные.
Функции Конституции (по С. А. Авакьяну): Ø Учредительная Ø Организационная Ø Внешнеполитическая Ø Идеологическая Ø Юридическая
Функции Конституции (по М. В. Баглаю): v Континуитет (преемственность государственной власти); v Противодействие радикализму, планам революционного переустройства общества; v Обеспечение единства и неделимости государства.
Функции Конституции (по М. И. Кукушкину): Носитель конституционно-правовых идей Форма выражения норм КП
Функции Конституции (по А. Н. Кокотову): ü Учредительная ü Регулятивная ü Духовно-мировоззренческая ü Обеспечение общественной устойчивости ü Соединение традиций и модернизации ü Стратегическое целеполагание ü Систематизация законодательства, права.
Развитие российского конституционного законодательства, В истории: Пестелевская «Русская правда», Конституция Никиты Муравьева. Эволюция российского конституционного законодательства: 8. До 1918 года – не было акта с таким наименованием a. Основные государственные законы b. Манифест 17 октября 1905 года c. Акты Временного правительства d. Первые акты советского правительства 9. 1918-1925 – принятие первой Конституции РСФСР, первой Конституции СССР. 10.07.1918 – Съезд советов, ВЦИК, Президиум ВЦИКа, СНК. 10. 1925-1937 – принятие второй Конституции РСФСР (11.05.1925) на основе первой Конституции СССР, принятие второй Конституции СССР. 11. 1937-1978 – принятие второй Конституции РСФСР (21.01.1937) на основе второй Конституции СССР, принятие третьей Конституции СССР. Полностью Сталинская Конституция. Большой шаг вперед. Расширение социальной базы – власть всем трудящимся. Унификация системы органов власти: формальное разделение властей – Совет министров, Верховный Совет, Верховный Суд – фактически обслуживали властную партийную верхушку. 12. 1978-1989 – период принятия четвертой Конституции РСФСР на основе третьей Конституции СССР. Конституционная комиссия создана еще в 1962 году, есть влияние хрущевской «Оттепели». Вся власть принадлежит народу. Советы депутатов трудящихся стали называться советами народных депутатов. В основы перенесена руководящая и направляющая роль партии. Формально жесткая, по сути – гибкая. Но она не работает. Для воплощения нормы на практике нужен соответствующий закон. Общее для всех советских конституций – декларативный характер. 13. 1989-1993 – период «слома». Внесение поправок в Конституцию 1978 года. Многопартийность, политический плюрализм, запрет единой государственной идеологии. Возвращение к системе съездов (но не советов, а народных депутатов) – неработоспособные органы, но из них выделяется ВС – постоянно действующий орган. Появляются президенты. Появляется частная собственность. Появляется Конституционный суд РСФСР. Принятие Конституции 12.12.1993. 14. После 1993 – развитие положений Конституции 1993 года.
КРФ 1993 года. Принципы и юридические свойства КРФ. Структура КРФ; Черты Конституции по Н. А. Михалевой (много недостатков): o Легитимность o Итоговый характер предписаний o Перспективность o Реальность o Верховенство o Стабильность o Фундамент системы права
Принципы Конституции: · По Ю.А. Тихомирову (20) · По Н. А. Михалевой (8) · По М. С. Саликову (5): o Принцип народовластия (народного суверенитета); o Принцип разделения властей; o Принцип республиканской формы правления; o Принцип приоритета прав человека; o Принцип федеративного государственного устройства.
Юридические свойства Конституции – те признаки, которыми она отличается от текущего законодательства: 9. Особая юридическая сила; Ни один НПА не может противоречить Конституции. Конституция обладает абсолютной высшей юридической силой. 10. Особое содержание; Никакой другой НПА не может включать в себя нормы, в совокупности регламентирующие важнейшие общественные отношения. 11. Особый порядок разработки, принятия и изменения; Для Конституций 1918, 1925, 1937 и 1978 гг.: ß Задача создать Конституцию ß Всенародное обсуждение проекта в общественных организациях, СМИ. Задача – одобрение в целом и внесение предложений о совершенствовании отдельных норм. ß Принятие Конституции высшим законодательным органом (Всероссийским Съездом Советов или Верховным Советом) ß Опубликование в официальном издании Для Конституции 1993 года: ß Создание и деятельность Конституционной комиссии. Задача – создание проекта Конституции. ß Всенародное обсуждение. Задача – внесение предложений о совершенствовании проекта. ß Созыв Президентом РФ Конституционного совещания «для завершения подготовки проекта Конституции» 5.07.1993. Это неконституционный орган. 12.07.1993г. проект Конституции был согласован и одобрен совещанием. Здесь есть опасность октроирования конституции, так как Съезд народных депутатов принял бы другой проект Конституции – парламентарной республики, – а Ельцину нужна была президентская республика. Следом – «пролить кровь в Октябре». Роспуск Ельциным парламента (тогда у Президента не было такого права) путем его расстрела из танков. В ответ парламент объявляет импичмент Ельцину. Руцкой командует самолетами, матерясь в эфир, требуя бомбить Останкино и Белый Дом. ß После победы Ельцин объявил о созыве референдума – это единственный легитимный выход из тупика. По указу Президента сказано, что Конституция будет принята, если на избирательные участки придет больше 50% населения и «за» проголосуют более 50%. Результаты: 54,8% населения пришло, «за» 58,4%. Сомнения – бюллетени сожгли. ß Официальное опубликование текста Конституции по результатам референдума, что означало вступление ее в силу. Опубликование произошло 25.12.1993. 12. Особое действие Конституции. · Прямое (непосредственное) – но также действуют другие НА. · Опосредованное (через другие НА) – в отличие от других НА: Постановление Пленума ВС РФ от 21.10.1995: § Когда закрепленные нормой Конституции положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия ФЗ. § Когда суд придет к выводу, что ФЗ, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей. § Когда суд придет к убеждению, что ФЗ, принятый после вступления в силу КРФ, противоречит ей. Но суд будет обязан обратиться с запросом в КС РФ. § Когда закон либо иной НПА, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а ФЗ, который должен регулировать данные правоотношения, отсутствует.
13. Особый способ защиты Конституции. Несколько субъектов: По Конституции, Президент – гарант стабильности Конституции (введение войск в Чечню) Парламент – не принимает законов, противоречащих конституции Конституционный Суд РФ 14. Структура Конституции РФ: a. Преамбула b. Раздел 1 (9 глав, 137 статей) c. Раздел 2 (9 пунктов по условиям действия некоторых норм) Структура проще, чем у советских. Способы внесения поправок в Конституцию РФ Общий (парламентский порядок внесения поправок) Для глав с 3 по 8 Конституции РФ. ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4.03.1998. Под поправкой к Конституции РФ понимается любое изменение текста глав 3-8 КРФ, а именно: исключение, дополнение или новая редакция какого-либо из положений данных глав КРФ. Предложения о поправках Конституции могут вносить: Президент РФ Правительство РФ Государственная Дума Группа депутатов ГД не менее 1/5 (90 депутатов) Совет Федерации Группа членов СФ не менее 1/5 Законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Внепарламентский способ внесения поправок
|